構建大水利扶貧格局

唐傳利

眾所周知，水是生命之源，生產之要，生態(tài)之基，水利與民生息息相關，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎保障。然而，水已經(jīng)成為世界性的重大問題，水問題已經(jīng)成為影響貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要原因之一。

聯(lián)合國世界水資源報告指出，對于人類來說，大量的貧困人口即是水危機的征兆，聯(lián)合國認為要想消除貧困，改善教育和環(huán)境衛(wèi)生目標，資源公平和充足配置是必不可少的，而最基本的資源莫過于水和資源，我國是一個缺水干旱的國家，而且水資源在時空分布上極其不均衡，廣大貧困地區(qū)基本上屬于老少邊窮地區(qū)，水利基礎設施薄弱，水資源短缺又嚴重，因水受困，因水成疾。因此，著力做好貧困地區(qū)的水利扶貧工作，全面夯實貧困地區(qū)的水利基礎，加快解決貧困地區(qū)的民生水利問題，從根本上改善貧困人口的生產生活條件，對實施扶貧攻堅具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

長期以來，水利部始終按照中央關于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略部署，把加強水利扶貧工作作為一項重要的任務，扶持水利建設，努力夯實水利基礎，始終堅持以問題為導向，牢固把握扶貧工作的方針政策，通過大量的調查研究，針對貧困地區(qū)普遍存在的水問題，結合水利行業(yè)的特點，提出了水利平衡思路。從飲水安全、農田水利、水土保持、水電建設、水溫設施方面入手，不斷改善農民生產生活條件，同時全面實施水利教育專業(yè)，著力增強貧困地區(qū)水利事業(yè)的自我發(fā)展能力。

水利部始終堅持以規(guī)劃為引領，緊密結合貧困地區(qū)的水利實際，先后組織全國水利扶貧工作、全國水利戰(zhàn)略規(guī)劃、全國水利扶貧規(guī)劃以及對口支援革命老區(qū)等水利扶貧的相關規(guī)劃。對水利扶貧工作在時間與空間上進行系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌安排，并充分發(fā)揮以規(guī)劃指導協(xié)調各方面資源的作用，形成水利的合力。

水利部始終堅持以民生水利為重點，密切關注群眾的生產生活需求，實行骨干工程與微小型工程相結合，重點實施農村飲水安全、農田水利、小流域綜合治理、中小河流域治理等工程項目，努力實現(xiàn)項目到村、效益到戶，直接解決貧困群眾因水帶來的困難問題。凡是有條件的地方水利部都積極支持大中型水利項目建設，帶領區(qū)域社會發(fā)展。

水利部始終堅持以項目支持為主渠道，充分發(fā)揮水利行業(yè)的優(yōu)勢，采取試點先行、逐步實施全面推進的辦法，積極探索和創(chuàng)新以項目支持為水利扶貧的主渠道、以干部掛職幫扶為連接貧困地區(qū)的重要橋梁、以人才培訓和技術支持為主要內容的科教幫扶手段、以形式多樣的捐資助學送溫暖獻愛心模式結合的水利模式。在全國形成了扶貧試點行業(yè)扶貧、片區(qū)扶貧、定點扶貧和對口資源五位一體的大水利扶貧格局，營造了水利系統(tǒng)齊抓共管的水利扶貧氛圍。

水利部始終堅持以健全完善為保障，先后建立了水利扶貧工作五省聯(lián)系扶貧制度、水利扶貧項目年度規(guī)章制度、對口幫扶互動機制、扶貧工作調研制度和干部掛職幫扶制度，形成了水利部統(tǒng)一領導、直屬單位對口幫扶、各級水利部門密切配合，上下聯(lián)動、合理推進的水利扶貧工作機制。通過開展水利扶貧工作，貧困地區(qū)的水利建設已經(jīng)取得了豐碩的成果。

自2001年至2010年，累計安排貧困地區(qū)的中央水利投資1540多億元，這個投資占中央水利投資比例扣除大江大河和重點水利項目投資之外，在面上的投資在60%以上，解決了13640多萬貧困人口的飲水問題，新增和改善灌溉面積5740多萬畝，新增供水能力50多億立方米。這些水利扶貧項目的建設，有效緩解了工程性缺水問題，極大地改善了貧困地區(qū)廣大群眾的生產生活條件，使貧困群眾從飲水難、用水難等問題中解放出來，全身心地投入到發(fā)展生產，改善生活中去。

水利項目的建設為貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的支撐和技術保障。水利扶貧的實踐，彰顯了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，水利部負責定點扶貧的是6個貧困縣，2001年以來，通過加大水利扶貧力度，解決了300多萬人的飲水安全問題，農村居民的人均純收入由2001年的1554元提高到2013年的7460元，絕對貧困人口由101萬人減少到48萬人，減幅達53%，國民生產總值13年增加了5倍，年均達16.6%，財政收入達17倍，加大對貧困地區(qū)的水利扶持力度，帶動了區(qū)域經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

加強貧困地區(qū)的水利建設，是水利部門肩負的歷史使命。按照中央關于新時期扶貧工作的戰(zhàn)略部署，水利扶貧工作將圍繞全面建成小康社會的總目標，把加快貧困地區(qū)水利改革發(fā)展，提高水利服務保障能力、改善貧困地區(qū)民生水利作為主要任務，切實加大對貧困地區(qū)水利投資力度和人才基礎支持力度，著力加強貧困地區(qū)水利薄弱環(huán)節(jié)的建設，破除制約貧困地區(qū)水利發(fā)展的體制機制性障礙，改善群眾生產生活條件，提高人民的生活水平，水利部將從建立水利扶貧工作的機制、項目儲備機制和水平考核機制入手，進一步完善水利部門的體系，確保水利工作有序開展。

消除貧困實現(xiàn)小康，水利扶貧工作意義重大，任務十分艱巨，需要各方面的力量大力支持，協(xié)同推進，讓我們攜手共同努力為加快貧困地區(qū)水利改革的發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標做出更大的貢獻。