教育扶貧是實(shí)現(xiàn)自我脫貧的關(guān)鍵

魯昕

實(shí)施教育扶貧是促進(jìn)人力資源發(fā)展，也是中央明確扶貧開發(fā)十項(xiàng)工作的重點(diǎn)之一。習(xí)近平總書記指出治貧先治愚，李克強(qiáng)總理指出貧困地區(qū)學(xué)校是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展當(dāng)中的短板，也是薄弱環(huán)節(jié)，治貧先重教，發(fā)展教育是減貧、脫貧的根本之舉。實(shí)施教育扶貧開發(fā)，加快貧困地區(qū)教育發(fā)展和人力資源的開發(fā)，有助于提高貧困地區(qū)群眾的基礎(chǔ)文化知識(shí)，更有助于提高貧困地區(qū)勞動(dòng)者脫貧致富的能力，提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承接貧困地區(qū)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及提高實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)精準(zhǔn)化，為這一系列舉措提供人才保障。

實(shí)施教育扶貧，是從根本上促進(jìn)貧困地區(qū)擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的一個(gè)重要舉措。根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院的總體戰(zhàn)略部署，教育部面向貧困地區(qū)，實(shí)施了一系列普惠性教育扶貧政策，得到了社會(huì)各界的一致贊同和高度評(píng)價(jià)。從多維扶貧的角度看，截至目前，教育扶貧作為一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的政策，一共實(shí)施了13項(xiàng)特殊扶貧政策，每年大約投入財(cái)力1000億元以上，僅基礎(chǔ)教育方面就有四項(xiàng)政策。

第一項(xiàng)，是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃。在財(cái)政部、發(fā)改委等有關(guān)部門的支持下，在國(guó)務(wù)院扶貧辦的直接指導(dǎo)下，教育部為14個(gè)集中連片特困地區(qū)680個(gè)縣的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供每天3塊錢的營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)貼。目前，每天有4000多萬(wàn)貧困地區(qū)的孩子吃上了營(yíng)養(yǎng)餐。

第二項(xiàng)，是鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助政策。從2013年起教育部鼓勵(lì)廣大教師到貧困縣、鄉(xiāng)、村任教，受益面達(dá)到了縣鄉(xiāng)90%，村78%，一些地方還出現(xiàn)了城鎮(zhèn)教師轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村任教的局面。

第三項(xiàng)，是農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃。國(guó)務(wù)院明確，力爭(zhēng)用5年時(shí)間使貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2014年中央財(cái)政已投入資金494億，重點(diǎn)保障貧困地區(qū)學(xué)校改善基本辦學(xué)條件，改善學(xué)校生活設(shè)施，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，同時(shí)提高農(nóng)村學(xué)校信息化水平。為了使改造后的學(xué)校能夠保證優(yōu)質(zhì)教師、教育資源留在農(nóng)村，讓貧困區(qū)的孩子接受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，又實(shí)施了一系列教師政策配套計(jì)劃，如特崗教師計(jì)劃、大學(xué)生支援西部計(jì)劃、大學(xué)生義務(wù)志愿者教育計(jì)劃等。

第四項(xiàng)，是教育部會(huì)同衛(wèi)計(jì)委等12個(gè)部門編制了《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》（2015-2020年），這個(gè)計(jì)劃對(duì)14個(gè)片區(qū)680個(gè)縣的孩子從出生到義務(wù)教育階段，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的健康管理和教育服務(wù)，尤其對(duì)農(nóng)村孩子實(shí)行健康干預(yù)保障和教育服務(wù)保障，形成從家庭到學(xué)校，從政府到社會(huì)，對(duì)貧困地區(qū)兒童的全過(guò)程成長(zhǎng)進(jìn)行關(guān)愛(ài)和幫助。

在職業(yè)教育方面實(shí)行了三項(xiàng)特殊政策：

第一，是實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)政策。在14個(gè)片區(qū)內(nèi)安排130億資金，用于改善中西部貧困地區(qū)1162所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)條件。讓貧困地區(qū)通過(guò)中等職業(yè)教育重點(diǎn)發(fā)展來(lái)普及高中階段的教育，通過(guò)職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育，讓貧困地區(qū)的孩子能夠獲得和提高脫貧致富的能力。

第二，是東西部中等職業(yè)學(xué)校教育協(xié)作計(jì)劃。對(duì)東部地區(qū)提出的與中西部貧困地區(qū)協(xié)作辦學(xué)的要求，支持幫助西部地區(qū)尤其是14個(gè)片區(qū)680個(gè)縣，提高他們職業(yè)教育的辦學(xué)水平、師資水平和學(xué)生學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)的基本條件。重點(diǎn)是幫他們根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，地區(qū)資源特色，及地區(qū)公共服務(wù)所需培養(yǎng)技能性人才，使這些學(xué)生能夠留在當(dāng)?shù)兀部梢粤粼跂|西部，變成有技能有技術(shù)的勞動(dòng)者，為自身及其家庭脫貧致富創(chuàng)造條件。

第三，是實(shí)現(xiàn)了片區(qū)內(nèi)中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)生活費(fèi)政策。這項(xiàng)政策對(duì)片區(qū)內(nèi)所有的農(nóng)村學(xué)生實(shí)現(xiàn)了百分之百全覆蓋，每一個(gè)孩子讀中等職業(yè)教育，每年補(bǔ)助3500元，其中1500元是生活補(bǔ)助費(fèi)，有些省還把生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元。這項(xiàng)政策的目標(biāo)是做到教育一個(gè)青年，培養(yǎng)一技之長(zhǎng)；落實(shí)一份工作，致富一個(gè)家庭。

在高等教育方面實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)特殊政策：

一是面向貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)定向招生計(jì)劃。2012年開始，這項(xiàng)計(jì)劃由1萬(wàn)人增加到5萬(wàn)人，教育部拿出了本科一本以上尤其是教育部直屬的108所高校的5萬(wàn)個(gè)名額給貧困地區(qū)，使貧困地區(qū)的孩子錄取人數(shù)比上年每年環(huán)比增長(zhǎng)10%，并對(duì)這些地區(qū)的孩子實(shí)行了降分政策。

二是中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。中央財(cái)政和發(fā)改委每年投入100億，支持中西部23個(gè)省區(qū)市及新疆建設(shè)兵團(tuán)所屬的100所高校加強(qiáng)能力建設(shè)。

三是支持中西部高校提升綜合實(shí)力。中西部高校要圍繞西部地區(qū)、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)發(fā)展的需求，培養(yǎng)有能力的人才，中央財(cái)政投入60億，對(duì)不是教育部直屬的高校和不是部委直屬高校的地區(qū)，建設(shè)支持一所有特色高水平的地方大學(xué)，以全面提升中西部高校、科研水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，為中西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。

另外，在支援藏區(qū)和新疆方面，教育部實(shí)施了一系列特殊政策，如對(duì)新疆基礎(chǔ)教育投了50億，用于雙語(yǔ)教學(xué)建設(shè)，同時(shí)實(shí)行了免費(fèi)學(xué)前教育。在九年義務(wù)教育免費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)南疆三地州的孩子進(jìn)行了學(xué)費(fèi)全免，對(duì)初高中未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)行職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，對(duì)在中等職業(yè)教育學(xué)校學(xué)習(xí)的孩子在免學(xué)費(fèi)的同時(shí)還補(bǔ)助生活費(fèi)、住宿費(fèi)。

下一步，教育部將按照精準(zhǔn)扶貧的總體要求，從三個(gè)方面深化教育扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)度。

第一，著手構(gòu)建涵蓋集中連片特困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，以此來(lái)推動(dòng)中小學(xué)學(xué)生系統(tǒng)管理、教師系統(tǒng)管理和中央專項(xiàng)資金系統(tǒng)的管理。精準(zhǔn)識(shí)別貧困地區(qū)每一個(gè)學(xué)生、每一個(gè)教師、每一所學(xué)校，確保在實(shí)施學(xué)生資助，教師補(bǔ)助以及各類專項(xiàng)特惠性政策的落實(shí)情況。同時(shí)，還要跟蹤接受教育的孩子的脫貧致富能力，和他給家庭創(chuàng)造價(jià)值、以及給社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的能力。

第二，把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為教育扶貧的重點(diǎn)。在貧困地區(qū)發(fā)展教育，尤其是高中階段的教育，要以職業(yè)教育為重點(diǎn)，會(huì)同貧困地區(qū)的政府辦好一批達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)學(xué)校，建設(shè)一大批有社會(huì)需求，有就業(yè)保障的特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)。組織一批辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的高水平的東部地區(qū)學(xué)校，主要是職業(yè)學(xué)校，對(duì)口支援貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校。指導(dǎo)教育部直屬的44所承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的高校，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，把教育優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)氐奶厥猱a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行對(duì)接，打造產(chǎn)學(xué)研的重點(diǎn)項(xiàng)目。把教育科研的優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行對(duì)接，促進(jìn)科技成果在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化，挖掘資源價(jià)值的最大化。把教育優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)厝肆Y源建設(shè)對(duì)接，服務(wù)貧困地區(qū)人才梯隊(duì)的建設(shè)。把教育智力優(yōu)勢(shì)與貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)接，參與服務(wù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。把教育信息化的優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)匦畔⒒瘜?duì)接，幫助貧困地區(qū)政府建立數(shù)字化的招商平臺(tái)、教育平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)，使他們的產(chǎn)品能夠運(yùn)出貧困地區(qū)。