辦事處的那些蟲蟲土地

周翔

蟲蟲土地的說法來自街道辦事處職能的一句自我調侃：“小小蟲蟲管土地。上管天，下管地，中間管空氣。”如此說來，辦事處工作人員自然就是蟲蟲，轄區和轄區的那些事兒就是土地。蟲蟲管土地是街道辦事處職責特點的真實寫照。就拿北城辦事處來說，轄區不過十來條街巷，設置北正、崇義、公園、下排等居委會，以及鞏固、石莊村公所，人口不過四萬多。而轄區內單位眾多，有地委、行署、地直各部委辦局等，隨便哪個單位站出來，腰圍都比我們這個區區科級單位粗壯許多倍。辦事處主辦的各項工作，如城區三大秩序——衛生、市場、交通，日常生活的三大難題——計劃生育、土地管理、公訂糧征收等，多與各機關單位、廠礦學校有關。這些猶如古代保甲長一般的職能，必須得到大家的買賬，否則就是自言自語浪費表情。還好，經過一番磨合，各大單位都還識大體、顧大局，不“大拽”，各項工作有所推進。大家雖然辛苦，還是感到一種由衷的欣慰，感到一種所謂“官高不壓保長、山高不遮太陽”的理解。

1985年到1990年間，我在北城辦事處擔任主任，做了一回蟲蟲的頭，五度小城春秋，留下好些親切而耐人尋味的回憶。

衛生達標顯武功

縣級昭通市的起點很低，尤其是文化衛生管理幾乎沒有什么名氣。連續幾年的全省十城市衛生達標檢查，昭通都是名落孫山，甚至還背有臟、亂、差的惡名。弄得東西南北四城辦事處壓力重重，恨不能“破帽遮顏過鬧市”，地市領導自然也是臉上無光，心頭窩火，恨鐵不成鋼。尤其可恨的是，頭一年經過臥薪嘗膽、森嚴壁壘，眼看就要名列前茅了，可惜沒有做到“眾志成城”，一位省檢查組的領導問某單位的普通職工“何謂門前三包”，那小子竟然態度生硬地回答說“認球不得”，無獨有偶，還有居心叵測者向檢查組舉報“這些龜兒做表面工作”，這樣一來，家教不嚴，出乖露丑，猶如自戕般地功虧一簣。

這年從地委組織部來了個年輕的曹副市長主管城市衛生，他礦工出身、復退軍人本色，新官上任三把火，第一把火就燒在全省十城市的年度檢查上，他喊出的口號是：力爭老三，攀登老二！他分別給各辦事處立軍令狀：本轄區內出了否定性的問題，主任和分管的副主任降一級工資！他當然也公布了自己的誓言：不達目的誓不罷休，打不了翻身仗，引咎辭職！

大家都認為他是對的，老大的榮譽是很難奪得的，我們要承認自己的較大差距，尤其是市民素質相當令人蒙羞：一只新設置的青蛙造型垃圾罐，竟然有人憑空砸碎它無辜的頭；一只方便群眾的圓型垃圾桶，公然有人深夜里將它從陡街踢了滾到西街……真是應當破釜沉舟，我們如果再不打個翻身仗，將無顏見江東父老！

北城辦事處由我掛帥掀起了衛生運動高潮，具體的就是三次掃蕩：一次掃街道，全面落實門前三包，叫做“居民洗臉行動”；二次掃機關單位的衛生死角，叫做“干部洗臉行動”；三次掃郊區村莊，叫做“農民洗臉行動”。三番“洗臉”行動，為我們爭得了主動。

那時倡導的主要是春季和秋季愛國衛生運動，我們則四季不斷，采取“惡補”式的措施，特別是吸取上年失敗的教訓，首先做好群眾的思想認識工作。漸漸地，在折騰中我們迎來了勝利的曙光。

檢查組即將駕到的消息使得大家格外緊張，全城進入臨陣狀態。大家都不想丟人現眼地降級，曹副市長更不愿寫辭職報告鎩羽而歸。勝負在此一舉！該付出的差不多都付出了，臨陣磨刀，不快也亮。曹的職責和榮耀感刺激著大腦皮層，而軍人素養則像燃燒的酒精，燒得他熱血沸騰。他一時興起，調動了城工委稽查隊、工商管理、甚至保安公司人員，一律著裝，衣冠楚楚登車巡回檢查。特別令人瞠目結舌的是，他調來公安民警和武警部隊各一個班，荷槍而不實彈，雄赳赳地駕著軍用長江750三輪摩托開道，警車斷后，一路呼嘯，一路肅然，烘托出一種“不破樓蘭終不還”、決一死戰的勢頭。一時間，的確把一些人麻痹的神經給激活了，把一些隔岸觀火的人們鎮住了。盡管有一些竊竊私語，認為此舉有嚇唬老百姓之嫌，畢竟那年的衛生檢查實現了“小鯉魚跳龍門”，名列前茅，皆大歡喜。特別是曹的聲威大震。且不管獲勝的細節如何，畢竟這是一次零的突破。許多老同志對他刮目相看，他由此榮膺一個親切的稱呼：曹小耶。

勝利來得太不容易了。應當犒勞慶賀，別的辦事處俺們不知道，北城辦事處倒是特地對有功人員放假一天，全體成員會餐一次。結果，十多瓶葡泉二曲老酒告罄，多人告醉。

土地管理拉硬弓

鄉鎮和街道辦事處工作有三大難，土地管理、公訂糧征購、計劃生育。聯產承包或大包干責任制后，土地落到了農民的手中。“落到社員手，要等社員有”，土地管理的最大矛盾就在于：管理者手中并沒有土地，實物的支配主動權在社員們那里。

北城辦事處轄有鞏固、桃園兩個村公所，農村人口占有相當比重。大家公認的生存四個要點“衣食住行”中，固然民以食為天。但隨著人民群眾生活水平的日益提高，農民占地建房的矛盾愈顯突出。當時市政府對農村建房只有一些大原則的規定，執行中遇到一些新問題未得到及時解答。于是，一些“等火烤粑粑”的農戶按耐不住了，蠢蠢欲動。用基層干部的說法，叫做“精腳板踩刺——試倒試倒的來”。而這類管理往往是制定得嚴，執行得松，使我們相當被動。據了解，當時有兩家人充當了急先鋒，不聽土管員的招呼，拉開架勢要在責任地里大興土木建住宅。同時還有許多觀望者積極備工備料，隔岸觀火，只等先鋒們殺開一條血路，然后一擁而上。可以想見，到時候法不治眾，木已成舟，能奈其何？

這當然是不能容忍的行政管理大忌。經過嚴令土管員和相關部門幾番制止擱淺后，辦事處召開緊急會議研究認為：此風萬萬不可長。一旦姑息將導致全面被動，甚至崩潰。必須堅決制止，組織強行拆除！于是雷厲風行。辦事處迅即調集了派出所、城管辦、村公所全體人員，高價雇傭了一支得力的施工隊，開赴現場，由我赤膊上陣宣讀辦事處決定，有理有節、干凈利落地一舉拆除了那些違章建筑的半成品。

一石激起千層浪。觀望者感受到“小鍋兒是鐵鑄的”，不能以身試法，自然撤退。受到強行拆除的那兩家人反映各異：一家不得不服氣，偃旗息鼓，就此罷手。另一家有子弟在部隊服役，自以為底氣足，便惱羞成怒地到處告狀，被我們堅決地頂住了。我們還與其子弟所在部隊取得聯系，得到積極配合，恩威并重，最終化干戈為玉帛，做好了善后工作，歸于和諧安定。幾年過后，當初的對手還能做到見面點頭問好，冰釋前嫌。