論公民信息權

相麗玲　牛麗慧

[摘要]公民信息權是信息社會形態的公民的一項基本權利，文章探討了信息社會公民信息權的定義與性質，認為“公民信息權”的概念是伴隨著社會信息化程度的日益提高與信息社會化而產生的新概念，具有高級形態的生存權與發展權的性質。信息權的內容主要有信息自由權、個人數據權及信息財產權，分別構成公民在信息社會中的生存權、發展權、安全權及財產權。公民信息權利指向的客體是特定的信息資源，而非所有的信息資源。同時指出，公民信息權的行使與權利救濟方式，提出公民在獲得信息權利的同時也要履行相應的義務和責任。

[關鍵詞]公民；信息權；信息行為；救濟

[中圖分類號]G201 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0821（2014）11-0003-03

1、公民信息權的界定與性質

1.1 公民信息權的界定

“公民信息權”的概念是伴隨著社會信息化程度的日益提高與信息社會化而產生的新概念，雖然在人類歷史的長河中，與公民信息權相關的權利如知識產權、信息傳播權、隱私權等已經存在，但作為信息社會中公民的一項基本權利的信息權，從來沒有像今天這樣有它的特殊意義，即信息社會的主要財富是信息資源，公民基于納稅人的地位，自然應享有信息權利。信息社會人類的基本生存與發展條件不再是溫飽問題，而是對信息資源的尋求與獲取，傳播與共享，創造、處分與收益權利等問題。公民信息權具有高級形態的生存權與發展權的性質。

筆者認為，公民信息權是指公民依法因創造、尋求、獲取、傳播、利用以及控制信息資源的信息行為產生的一切權利。

1.2 公民信息權的性質

公民信息權是信息社會形態的公民的一項基本權利。

國際社會中對于公民信息權利的確定，源于1948年12月10日聯合國大會通過的《世界人權宣言》，其中第十九條規定：“人人有權享有主張和發表意見的自由；此項權利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由”。這是國際社會對于信息權利最早的規定。1976年3月23日正式生效的《公民權利和政治權利國際公約》（以下簡稱《公約》）規定了公民個人所應享有的權利和基本自由。其中包括：生命、自由和人身安全的權利；法律人格權，私生活、家庭、住房或通信不受任意干涉的自由；財產所有權；思想、良心和宗教的自由，享有主張和發表意見的自由，參政權。我國憲法規定了國家尊重和保障人權，公民有言論自由，通信自由和通信秘密受法律保護，公民的合法的私有財產不受侵犯。這些條款在信息社會中可以被解釋并演化為信息自由權、個人數據權、信息財產權。

2、公民信息權的內容

信息自由權、個人數據權及信息財產權在不同程度上實現公民在信息社會的生存、發展，保障公民的信息和人身安全，實現社會秩序，激勵信息創造和生產，促進信息便捷流通，增加社會經濟效益。

2.1 信息自由權

基于公民權利與人權理念的發展，信息自由權是信息社會中公民各種信息權利中占第一位的權利。具體包括表達自由權（思想、言論、新聞、出版、通信自由權）和知情權（信息尋求、信息獲取權）。

表達自由權是公民向外界傳遞思想情感和主觀意志的信息而不受非法干擾的權利，是信息社會中公民的生存權，體現為發布和傳播信息的權利。信息社會中，隨著互聯網的發展，每個人都成了信息的發布者與接受者。人們的思想、言論、新聞、出版、通信得到了空前的自由。僅以微博為例，根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）統計，截至2012年12月底，我國微博用戶規模為3.09億，較2011年底增長了5873萬，增幅達到23.5%。過去4年，新浪微博大學生用戶突破3000萬，高校日使用用戶超過1000萬，微博已經改變了每一個大學生的日常生活。《中國大學生微博發展報告》顯示：“微博”不僅成為大學生獲取信息、表達自我的平臺，其周邊應用也為大學生提供了各方面的生活服務。可見，有效充分的信息表達和流通是實現公民自我價值及保障社會進步的有效手段。

知情權，即獲取信息的權利，是信息社會中公民的發展權。主要包括3個方面的內容：知政權、社會信息知情權和個人信息知情權。知政權是指公民了解、知曉國家活動和國家事務的基本權利；社會信息知情權是指公民對他所感興趣的社會情況（如企業、公共機構和公益組織等的情況）進行了解的權利；個人信息知情權是指公民依法享有從他人、政府機關和其他組織等方面了解有關本人的信息記錄的權利。自2007年我國《政府信息公開條例》的實施以來，公民的知政權得到法律確認，使公民的參政權得到了進一步的發展。以安全監管總局2013年度政府信息公開情況為例，國家安全生產監督管理總局及國家煤礦安全檢查局（以下統稱總局）發布安全生產信息主要有政府網站、新聞發布會和印發《國家安全生產監督總局國家煤礦安全監察局公告》3種途徑，同時通過主流媒體等其他方式發布安全生產相關信息。2013年，總局通過政府網站共發布安全生產信息21211條，發布公文公告信息337條，共舉辦2場新聞發布會，共編輯出版《公告》12期，收錄了安全生產方面的法律、行政法規和總局發布的部門規章、政策規范性文件179篇。

2.2 個人數據權

個人數據權或稱個人信息權，是基于人權理念中的人格尊嚴與人身安全在信息社會形態中的發展而來，是信息社會中公民的安全權。個人信息通常指一切可以識別本人的信息的總和，包含一個自然人的生理、心理、智力、個體、社會、經濟、文化以及家庭等各方面的信息。其中隱私權便是個人信息權的一種，包括對隱私信息具有的人身權，即關于私人信息不被窺探、散布等行為所侵害的權利以及對信息化了的私人活動（如各種個人活動的信息記錄）和私人空間（如個人計算機或者個人的電子郵箱、網絡私人聊天密室、私人電訊空間等都是私人信息空間的具體形式）的權利。在信息社會中，公民的個人隱私時刻受到威脅，亞馬遜監視著我們的購物習慣，谷歌記錄著我們的網頁瀏覽行為，社交軟件掌握著我們的社交關系網，而在大數據時代，侵犯個人隱私的案件時有發生，如谷歌泄露個人隱私事件、盛大云數據丟失事件、2011年韓國三大門戶網站之一Nate和社交網絡“賽我網”遭到黑客攻擊，致使3 500YY用戶信息泄露等事件，這些嚴重侵犯了公民的合法權益。因此，在信息社會中對公民個人數據權的保護刻不容緩。endprint

2.3 信息財產權

信息財產權是基于信息財產而產生的各種權利的總和，指公民直接支配特定信息財產并排除他人干涉的權利，是信息自由權的延伸，包括傳統的知識產權和信息產權。

傳統的知識產權主要建立在工業經濟基礎之上，是信息財產權的重要組成部分，是指公民對其創造的知識或智力成果而依法享有的財產專有或獨占權，具有專有性、時間性和地域性。

信息產權主要建立在信息經濟或知識經濟基礎之上，是知識產權的擴展，指公民就相關信息的合法使用、利用而獲取利益的權利。包含了廣泛的財產性權利，不僅包括傳統的知識產權，還包括其他非知識性的信息權利。這里的信息產權特指非知識性信息財產的權利。信息產權的客體包括個人信息、政府公務信息、會計信息、地理環境信息、計算機信息等。

公民通過對信息財產的有效支配產生信息增值服務。

信息增值服務通過互聯網內容供應商向用戶提供互聯網信息服務和增值業務，主要提供有智慧財產權的數位內容產品與娛樂。根據中國互聯網絡信息中心（cNNIC）統計，截至2012年12月底，網民中的微博用戶比例較上年底提升了6個百分點，達到54.7%。其中，我國用手機上微博的網民數為2.02億，在手機網民中的使用率為48.2%。逐漸成為手機端的主流應用。微博用戶規模的快速增長，使其商業價值迅速攀升，越來越多的機構開設了微博賬號。新浪企業微博用戶超過26萬，政務微博用戶超過6萬。根據新浪發布的數據，2012年，新浪微博總收入達到6 600萬美元，其中在2012年第四季度為720萬美元，較上一季度增長65%，表現出強勁的增長勢頭。此外，微博的商業模式也趨于多樣化。以新浪微博為例，其廣告收入占77%，增值服務收入達到1500萬美元。

3、公民信息權的客體

公民信息權利的客體是指公民依法可以尋求、獲取、傳播與共享、處分及收益的特定的信息資源及其信息行為。由于信息具有客觀性、普遍性、共享性、時效性等特點，因此，公民信息權利指向的客體也是特定的信息資源，而非所有的信息資源。

3.1 特定的信息資源

特定的信息資源主要包括：合法的信息資源；公共信息資源；個人數據、知識產權產品。

合法的信息是指信息內容的合法性。即公民獲取、傳播、共享、使用的信息在內容上符合相關法律規定。反之如涉政、擾亂公共秩序、翻墻軟件、上級部門要求處置的非法信息，涉槍、涉毒、涉爆、安防器材、管制刀具、弓弩等違禁品類信息，涉黃、涉賭、涉及侵犯個人權益的信息、代考替考，私服外掛網站等都屬于非法信息，以上信息不屬于公民信息權利的客體。

公共信息資源：包括一切處于公有領域的信息資源。其中包括公民行使知情權時需要的政府信息資源及進行科學研究需要的科學開放數據。

政府信息資源，即那些利用公民所繳納的稅金而取得的國家各行政機關所收集到的信息，以及公民為行使其民主權利而有行動判斷時（如選舉投票）必須等到的必要信息。

個人數據，公民行使其信息自決權時需要保護與控制的信息。

知識產權產品，指公民因創造性勞動而獲得并受知識產權法保護的智力成果。

3.2 特定的信息行為

3.2.1 信息獲取行為

作為信息需求的個人主體，為滿足信息需求而對特定信息資源使用一定的技術手段和方式獲得所需信息的行為和過程。大體包括：確定信息需求，選擇信息來源，采集和鑒別信息，保存和積累信息。信息獲取是各個步驟循環往復和不斷調整的過程。信息獲取行為的保障使得公民能夠有效參與社會管理，監督政府活動。

3.2.2 信息傳播行為

信息傳播行為是指公民基于一定的目標，通過一定的途徑、方式（如口頭交談、書信往來、刊物、報紙、書籍、廣播、電視、錄音、錄像、網絡等）將其觀點、意見、經驗、數據、態度及思想等向公眾等信息接受者傳遞并接受反饋的過程。如宣傳法律、傳授知識、推廣法律等。

3.2.3 信息處分與收益行為

信息處分行為是指信息財產主體決定信息是否公開，保留，傳播或轉讓的行為。例如：信息所有權的放棄、轉讓及信息使用權的授予等行為。

信息收益行為是指公民對其所持有的合法信息進行許可使用與轉讓的行為。例如作者將其作品授權他人以一定的方式使用而獲取物質利益的行為。

3.2.4 信息共享行為

信息共享行為是指公民對其所持有的合法信息進行傳播和交流的行為，以達到共同利用及分享的目的。例如，消費者在虛擬社區中關于一個品牌、產品或服務彼此之間進行溝通、交流、分享信息。

4、公民信息權的行使、救濟及責任義務

公民信息權涉及不同的法律關系，不同的信息權利需依據不同的法律來行使。行使的渠道與方式有：主動公開/依申請公開，依法授權許可合同方式。

4.1 公民信息權的行使

4.1.1 信息表達自由權的行使

信息表達權的行使涉及憲法、信息公開法、傳播法、行政許可法等。如我國《憲法》第35條：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。”這是公民所享有的對國家和社會公共事務表明態度、發表意見和看法的自由。我國《政府信息公開條例》，要求行政機關根據實際，采用多種方式公開政府信息。使公民、法人和其他組織能夠及時、準確地獲取政府信息。

4.1.2 隱私權的行使

隱私權的行使應遵守《隱私權法》，但我國目前尚無《隱私權法》，現行法規涉及《憲法》、《民法》、《信息公開法》等。美國《隱私權法》就政府機構對個人信息的采集、使用、公開和保密問題做出了詳細規定，以此規范聯邦政府處理個人信息的行為，平衡公共利益與個人隱私權之間的矛盾。《隱私法》的立法基本原則：行政機關不應該保有秘密的個人信息記錄；個人有權知道自己被行政機關記錄的個人信息及其使用情況；為某一目的而采集的公民個人信息，未經本人許可，不得用于其他目的；個人有權查詢和請求修改關于自己的個人信息記錄；任何采集、保有、使用或傳播個人信息的機構，必須保證信息可靠地用于既定目的，合理地預防該信息的濫用。

4.1.3 知識產權的行使

知識產權的行使各國大多依據《知識產權法》，通過授權許可使用、轉讓及法定使用等合同授權的方式行使。

公民信息權的行使須依據法定程序、在法定范圍內行使，且時效性不同。

4.2 公民信息權的救濟

救濟是權利的保障，無救濟即無權利，目前公民信息權的救濟方式主要有行政復議和司法救濟兩種方式。

在政府信息公開法救濟手段中，行政復議和獨立信息委員會是行政的和準行政的救濟手段，賦予申請人在獲得信息的權利受到侵害或發生爭議時救濟的渠道，是對公眾知情權的根本保障，世界各國的政府信息公開法，除個別如《荷蘭政府信息法》外，大多規定了救濟的內容，當公民認為其信息權受到威脅或損害時，可通過行政和司法手段獲得救濟。只有行政訴訟是司法性的救濟。因此，絕大多數國家都是以行政訴訟作為獲得政府信息權利的最后救濟手段。

4.3 公民信息權的責任與義務

納稅義務是公民獲得信息權的基本義務；遵守信息倫理與信息道德義務，尊重與保護他人知識產權，是公民獲得信息權利的社會責任。

5、結論

公民信息權是信息社會形態的公民的一項基本權利，其權利內容信息自由權、個人數據權及信息財產權分別構成公民在信息社會高級形態的生存權、發展權、安全權及財產權，其權利的實現決定著公民參與信息社會政治、經濟等社會活動的機會是否平等、公正及效率；公民信息權利意識的覺醒與訴求，代表著社會的進步與發展水平；公民對信息義務及責任的明了與自覺遵守，決定著信息社會的秩序與安定。endprint