正確認識和處理開放發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系

十八屆五中全會明確將開放確立為發(fā)展的五大理念之一，要求順應(yīng)形勢，互利共贏，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。這是對我國改革開放基本國策的繼承和發(fā)展，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，反映出黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識，我們必須堅持好，貫徹好。同時，在經(jīng)濟全球化背景下，生產(chǎn)、貿(mào)易和金融全球化加劇了國際產(chǎn)業(yè)競爭，改變了國際產(chǎn)業(yè)格局，并必然地影響到了一國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。因此，在經(jīng)濟全球化的沖擊下，有的國家喪失了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)鏈條，有的國家喪失了對有關(guān)國計民生等重大產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)的控制，有的國家甚至更迭了政權(quán)并陷入了政治和社會混亂的深淵。

通過分析美國、歐盟等發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)安全的政策可知，國家利益和產(chǎn)業(yè)安全的基本精神貫穿始終，即便是在WTO內(nèi)，一些國家產(chǎn)業(yè)安全的“例外規(guī)則”并不鮮見。可見，產(chǎn)業(yè)安全早已不再是一個學(xué)術(shù)問題，而是一個事關(guān)一國經(jīng)濟安全乃至國家安全重要現(xiàn)實問題。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)安全面臨諸多挑戰(zhàn)，我們必須在落實國家總體安全觀的基礎(chǔ)上，堅持“兩點論”與“重點論”的統(tǒng)一，正確認識和處理開放發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全之間相輔相成的關(guān)系，既要反對以產(chǎn)業(yè)安全為名排斥抵制開放發(fā)展，又要反對在開放發(fā)展中對產(chǎn)業(yè)安全不屑一顧；既要注重開放發(fā)展，又要注重產(chǎn)業(yè)安全。

一、開放發(fā)展是產(chǎn)業(yè)安全的重要基礎(chǔ)

歷史上，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全有過深刻的教訓(xùn)。始于明朝的“海禁”和“朝貢”在清朝初期得以沿襲和發(fā)展，及至中期的閉關(guān)鎖國，保護了小農(nóng)產(chǎn)業(yè)卻錯失了工業(yè)發(fā)展。1840年，西方列強的堅船利炮打開了清朝的國門，并最終喪失了產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)的主導(dǎo)權(quán)，經(jīng)濟主權(quán)也隨之瓦解，隨后近百年的產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)則被迫實行了的毫無保障的對外開放。新中國建立后，以美國為首的西方國家對我國又采取了長期的貿(mào)易禁運和經(jīng)濟封鎖政策，加之中蘇關(guān)系惡化和國內(nèi)“左”的錯誤，“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”，盲目保護民族產(chǎn)業(yè)，禁錮了產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易發(fā)展，國民經(jīng)濟幾近崩潰。

改革開放后，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，到2013年糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實現(xiàn)了“十連增”，用約占世界9%的耕地養(yǎng)活了約占世界21%的人口；形成了完善的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，2013年的工業(yè)增加值突破21萬億元，按可比價格計算比1978年實際增長4.06倍；服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，對拉動經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)；交通能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有了巨大提升，到2013年，高速公路運營里程超過10萬公里，高速鐵路運營里程達到1.1萬公里，一次性能源生產(chǎn)總量達34億噸標準煤；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模躍居世界第二。①按照環(huán)球銀行金融電訊協(xié)會（SWIFT）2015年8月份的統(tǒng)計，人民幣在全球貨幣支付總量中的比重已達2.79%，超過日元的2.76%，成為全球第四大支付貨幣，這既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，也必然會推動產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

開放發(fā)展在產(chǎn)業(yè)安全方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。對比可見，閉關(guān)鎖國下所謂的產(chǎn)業(yè)保護沒有出路，所謂的產(chǎn)業(yè)安全也沒有保障，一旦溫室透頂，被無原則保護起來的產(chǎn)業(yè)就會“見光死”。相反，改革開放以來，我國已躍居世界第一大貿(mào)易國，成為利用外資最多的發(fā)展中國家，也成為了世界三大對外投資國之一，但從總體上我國的經(jīng)濟是安全的，產(chǎn)業(yè)安全是良性發(fā)展的。隨著我國開放型經(jīng)濟建設(shè)的不斷推進，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全必然更趨良好。

二、產(chǎn)業(yè)安全是開放發(fā)展的重要條件

當(dāng)前經(jīng)濟形勢給產(chǎn)業(yè)安全提出了嚴峻挑戰(zhàn)。后金融危機時代，無論是發(fā)達經(jīng)濟體、新興市場還是發(fā)展中經(jīng)濟體，經(jīng)濟增速普遍放緩，經(jīng)濟形勢普遍疲軟，原有需求動力正在減弱，新的需求市場尚未形成，全球產(chǎn)業(yè)機構(gòu)進入深度調(diào)整階段。這對我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全正在產(chǎn)生消極的影響，一些發(fā)達經(jīng)濟體“再工業(yè)化”政策牽引下，中高端制造業(yè)開始回流，尤其是在美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP），我國要么適應(yīng)它在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面設(shè)定的高標準，要么被排除在外。國內(nèi)的經(jīng)濟下行壓力仍然很大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢正在流失，利用外資和對外投資水平仍然不高，“引進來”還在低端徘徊，“走出去”存量較小，仍存在諸多障礙。

確保關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)安全是保障開放發(fā)展的重要條件。現(xiàn)代安全經(jīng)濟學(xué)“三角形理論”認為，經(jīng)濟是兩條邊，安全是底邊，如果沒有底邊的支撐，即使經(jīng)濟發(fā)展再快也構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形。在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，國內(nèi)各地、各個產(chǎn)業(yè)都有突破發(fā)展瓶頸的需求和愿望，但越是在這個時候，我們越是要樹立產(chǎn)業(yè)安全意識，越是要自覺抵制產(chǎn)業(yè)安全可有可無的思想，拋棄盲目的、粗放的、急功近利的發(fā)展和污染的、帶血的GDP，尤其是要把控好事關(guān)國家安全和國計民生的軍工、金融、能源、電信等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，防止喪失對這些產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)。只有這樣，我們才能掌握開放發(fā)展的主動權(quán)，才能為創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、內(nèi)外兼修，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)

堅持開放發(fā)展，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，必然給我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全帶來利好機遇。但是，當(dāng)前和今后一個時期，以跨國并購為主要特征的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、以“做空”股票期貨為手段的金融控制、以貿(mào)易摩擦為表現(xiàn)的貿(mào)易保護主義，以及人民幣的升值和國際化、通貨膨脹等因素，將不可避免地影響和制約我國產(chǎn)業(yè)安全。對此，我們要內(nèi)外兼修，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，推動開放發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)安全。

在開放發(fā)展的背景下，保障產(chǎn)業(yè)安全的根本之策是提高我國企業(yè)的核心競爭力，把企業(yè)做大做強。企業(yè)的核心競爭力在于創(chuàng)新，沒有自主創(chuàng)新的企業(yè)一定難以有持續(xù)健康的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級既是開放發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是產(chǎn)業(yè)安全的必然要求，對于化解開放發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾、推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要作用，因此必須培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)體系。同時，我們要積極建立健全產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機制和風(fēng)險保障體系，構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)安全的法律法規(guī)保護體系，成立專門的產(chǎn)業(yè)安全管理機構(gòu)，對外商進行我關(guān)鍵行業(yè)的直接投資（FDI）、企業(yè)并購等行為依法進行規(guī)范的跟蹤、檢測、分析和審查，并化解有關(guān)風(fēng)險。

注釋：

①有關(guān)數(shù)據(jù)參見全國干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會組織編寫：《加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式》，人民出版社、黨建讀物出版社2015年2月第1版，第2-3頁。

作者簡介：張書銘，中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后科研工作站博士后