經濟發展方式轉變的創新驅動機制研究

摘 要：我國正處于經濟發展和產業發展的轉型升級關鍵階段，個性化、多樣化的生產模式和消費需求正成為主流，傳統產業的投資需求和發展需求已接近飽和狀態，集約型、細化型、高效型經濟發展方式逐漸形成。為了適應這一轉變，我國應當加快創新驅動機制建設腳步，在人員、政策、生產、科技等各方面鼓勵、推動行業創新和技術創新，為經濟發展方式轉變的順利進行提供有利條件。

關鍵詞：經濟發展方式轉變；創新驅動機制；分析和研究

近年來，我國經濟總量已躍居世界第二，然而隨著發展不平衡、人口壓力和環境壓力日益增大等各種問題的出現，傳統的粗放型經濟發展模式已走到了盡頭。因此，創新驅動是當前經濟發展方式轉變的形勢所迫，各級政府部門應當全面、深入實施創新驅動發展戰略，消除制約創新發展的思想障礙和制度桎梏，在全社會范圍內激發創新潛能，營造良好的創新氛圍。

一、我國經濟發展方式轉變現狀

隨著“十三五”時期的正式來臨，我國的現代化建設進入了十分關鍵的又一個五年階段，在“十三五”期間，各級職能部門、各項產業都應當適應經濟發展的新常態，推動經濟發展從數量擴張主動轉向以提高素質為主導，實現由“從無到有”至“從有到好”的重要轉變，為完成“兩個一百年”的奮斗目標奠定堅實基礎。近年來，我國的生產要素、產業結構、區域結構、資源利用、居民生活等方面都發生了巨大變化，隨著“十三五”規劃的全面實施，經濟新常態下的發展方式轉變將成為我國社會進一步發展的首要前提和客觀趨勢。

自從我國加入世貿組織后，國際經濟環境的繁榮狀態和巨大的勞動力資源優勢使我國進入外貿出口迅猛增長時期，然而隨著國際金融危機的爆發，我國的外貿出口增速大幅度下降，年均增長由03-07年的29.20%降至08-14年的8.57%，外貿市場的供求關系已從供不應求轉為供大于求。同時，我國長期以來形成的以“住、行”為主的消費結構升級也進入調整期：由于日益嚴重的交通擁堵問題，各地級政府都采取了搖號、限號等控制汽車購買和使用的強制措施，2011年后，各大主要城市的汽車銷量年均增長明顯降低；而隨著各地房地產開發活動的持續活躍進行，部分一線、二線城市逐漸出現供地緊張問題，房地產投資開發活動和房地產市場銷量受到影響，行業發展日漸式微。近十年來，城鎮就業人員平均工資、共有生產購進價格指數、固定資產投資價格指數等生產要素大幅上漲，使得企業生產成本顯著提高，對企業形成的成本壓力逐年增大。市場需求增速下降、國內外發展條件的變化，使得企業的開工率、產出率受到影響，經濟增速度放緩，也迫使企業從粗放、低水平的數量擴張轉向集約、質量效益型增長，發展模式轉變的成功與否已成為企業能否適應產業轉型的關鍵因素。

二、創新驅動機制的重要意義和總體戰略

1.建立創新驅動機制的必要性

經過改革開放以來三十多年的經濟發展，我國正處于經濟轉型升級的重要時刻，傳統產業投資需求與市場需求的矛盾日益突出，勞動資源優勢和出口成本優勢逐漸消退，生產要素的發展動力日漸減弱，生態環境約束正在加強，以投資拉動、外貿導向、消耗資源為主的高污染、高消耗型傳統生產方式和經濟發展模式已難以為繼，社會經濟發展必須全面、深入地進行結構調整和動力轉換，將以要素驅動和投資驅動為主導的傳統經濟發展方式調整為以創新驅動為主導的新型經濟發展方式。在經濟發展各個環節上實行的創新能催生出新的供求關系，形成創造型生產方式，解放生產力，提高勞動生產效率，為產業發展和資源供給瓶頸的突破提供契機。創新驅動機制通過對經濟發展要素的推動，使生產關系、生產力的動力作用最大化，實現社會經濟發展和產業結構轉型的正常、有序進行。

2.建立創新驅動機制的戰略目標

在經濟發展方式轉變的大環境下，應當在資源配置分配過程中加強市場的導向作用和政府部門的指導作用，消除一切思想觀念上的障礙和體制制度上的禁錮，全面激發社會的創新能力和創造潛能，加強科技創新與經濟發展的對接、創新成果與產業發展的對接、創新項目與生產關系發展的對接、創新勞動收益與生產力收益發展的對接，提高科學技術手段對社會經濟發展的貢獻度，創造全社會共同創新、共同進步的良好環境。

社會經濟發展需求是建立創新驅動機制的核心，各級政府部門應當在需求導向的指引下，消除社會制度、人員結構等形成的無形障礙，為科研人員、創新人員和創業者提供將科技成果轉化為現實生產力的有利條件，使創新成果為經濟增長添磚加瓦。要把人才資源作為創新驅動機制建設的首要資源，著力培養、吸引和使用創新人才，通過優化資源配置、調整人員流動、建立獎勵機制等各種方式，為創新人才隊伍建設創造良好環境。在創新驅動機制的建立過程中，應當深入了解科學技術研究活動的規律和特點，為科學技術人才提供寬松的研究環境，并結合市場導向，使技術創新與市場開發充分融合，通過知識產權保護、獎勵創新等有效手段，鼓勵創新、促進創新，從而營造與科研規律、市場規律緊密結合的良好創新氛圍。為了實現全面創新的總體目標，應當把科技創新作為社會發展的核心工作，在社會經濟和科學技術的各項領域全面推進制度改革，積極鼓勵科技、商業、品牌、管理等各項創新活動，促進軍民融合、科技與產業融合，將社會各層面的創新管理工作進行統一規劃，實現各領域創新事業的協調發展。

三、創新驅動機制建立方式

1.創造良好社會環境

通過壟斷行業改革、實行反壟斷法等方式，堅決制止和糾正制定壟斷協議、利用市場支配地位進行行業壟斷等不良行為，消除地方政府的不合理補貼以及其他利用權力限制業內競爭的行為，創建公平、公開、健康的市場競爭環境。建立健全知識產權保護機制，拓展知識產權保護法內容，創建知識產權法院，保障創新人員的合法經濟利益，實現防止侵權、鼓勵創新、刺激經濟增長的重要功能，并設立科學、合理的知識產權利益分配機制，明確規定科學技術創造者與技術持有單位間的利益分配，進一步完善技術創新這一無形資產的管理制度。改變傳統的前置審批制度，加大事中、事后監管力度，使產業監管向著利于產業轉型和產業創新的方向發展。加強工商、安檢、質檢、環保等各部門間的聯合管理機制，根據安全、質量、環境、材料等相關行業標準，改善生產過程中各項生產要素的強制性管理，提高生產環節的管理質量。

2.強化市場導向功能

最大程度地發揮市場與企業在政府創新決策中的參考作用，建立常態化的企業咨詢、對話機制，使企業積極參與國家科技創新規劃、政策、標準的制定過程，提高咨詢人員中的企業家比例，充分發揮企業家深刻了解市場發展規律的巨大優勢。通過財政后補助、間接資金投入等方式，支持企業根據市場導向對科技創新和產業創新進行牽頭工作，鼓勵產、研、學共同參與的以企業為主的創新工作，向具有創新意識和創新能力的企業開放相應的實驗機構和實驗成果，實現科技創新與產業創新的互惠互利和成果共享。加大對科技創新的財政投入力度，通過稅收優惠政策的實施和專項引導基金的設立，進一步支持企業的技術創新工作，引導金融機構等各類社會資源、資本支持企業創新。鼓勵各級政府部門和地方機構采購創新企業產品、支持創新企業服務，放寬軍品科研生產和維修采購工作對民營企業、民營科研機構的條件和范圍，創建企業產品創新獎勵和服務創新獎勵機制。

3.發揮科研支撐力量

提高科學技術基礎研究水平，利用財政支持、政策支持等手段加大對基礎性研究工作的支持力度，鼓勵研究機構、高等院校自主選擇研究課題、自發開展項目研究，使其根據科技發展現狀和特點選擇最合適、最合理的研究項目。優化工作結構和獎勵機制，完善科研機構和高等院校的績效考核制度，獎勵業務骨干和具有突出貢獻的科研人員，保證科研人員的經濟收入與創新貢獻相符合。將科研機構和高等院校的成績考核重點從研究成果數量考核轉為向研究質量、創新價值和實際貢獻考核傾斜，針對社會發展方向和趨勢，重點考核具有長期發展價值的前沿技術研究。全面、深入推行科研機構轉型，鼓勵承擔較多具有市場價值科研項目的科研單位向產業化模式發展，通過政策優惠等方式吸引社會資本進入科技產業，消除企業、科研機構、高等院校、金融機構間的壁壘和隔閡，使科技創新事業承擔更多的國家建設任務。

4.擴大創新人才隊伍

加強人才創新培訓管理，鼓勵各大高校和科研機構采取各種有效措施和手段，提高人員培訓的探究性和啟發性，根據培養對象的身心特點和個性發展需求，制定合理的培訓計劃和培訓方案，學習和引進國內外先進教學理念和創新理念，選取符合當前社會經濟發展規律和環境的教學內容，并積極開展與社會、企業之間的合作，加快人才培養由理論型向技術應用型轉變。改善科研人員崗位管理制度和薪酬管理管理制度，為科研人員在企事業單位間的自由流動掃清障礙，提高科研人員基本待遇和福利保障，吸引具有創新實踐經驗的優秀人才進入科研機構和高等院校，提升創新工作的質量和效率。面向全球范圍引進高層次科技創新人才，創建學者訪問制度，吸引各國科技人才和海外人才來華從事創新研究工作，并放寬海外資本進入國內科研市場相關政策，鼓勵國內科研人力資源服務機構與國外人力資源服務機構進行合作，從事科技創新、人員培訓等各項國內外業務。

5.完善創新獎勵機制

尊重創新勞動和創新成果，將不涉及國家安全、國家利益和社會公共利益的科技成果使用權下放至科研項目承辦單位，使單位和個人充分享受與自身勞動付出相對應的經濟收益和合理回報，消除科技成果使用的審批、備案環節，將科技成果轉化收益全部歸科研機構。推動專利法、公司法等相關法律法規的修訂和完善，建立健全科技成果和知識產權的歸屬劃分機制、利益分配機制，保障科技創新骨干人員的合理收益，并進一步完善爭議仲裁和法律救濟制度，全面保證科研人員的合法利益不受損害。倡導各類企業通過分股、分紅等形式獎勵科研人員，降低科研人員個人所得稅的繳納比例，充分調動科研人員的創新積極性和主動性。

四、結束語

總而言之，為了順利完成經濟發展方式的重大轉變，應當以市場需求為導向，通過市場機制和相關政策的調節，完善創新驅動機制的建設和實施，擺脫對傳統增長路徑和驅動方式的依賴，建立健康、穩定的社會創新驅動機制。

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作者簡介：林民權（1972- ），男，福建省仙游縣人，中共福建省莆田市委黨校，副教授，大學本科，主要從事科技教學與研究