通江縣林權改革對農民收入的影響分析

李建春

(四川省通江縣林業局，四川 通江 636700)

通江縣林權改革對農民收入的影響分析

李建春

(四川省通江縣林業局，四川 通江 636700)

通過對通江縣集體林權制度的改革對農民收入的影響進行分析，指出了林改后制約農民增收的薄弱環節，提出了通過鞏固林改成果進一步促進農民增收的建議措施。

林權改革；農民收入；增收對策

1 引言

通江縣地處米倉山東段南麓大巴山缺口處，地貌特征為 “八山一水一分田”，是巴中市森林資源大縣。全縣林業用地386.7萬畝，活立木蓄積1 175萬m3，森林覆蓋率達62.5%。2014年全縣林業產值28億元，農民人均純收入6 505元，其中經營林業收入1 455元。林業經濟發展對我縣農村經濟結構優化和農民增收致富起著舉足輕重的作用。如何合理有效的開發林業資源，將資源優勢轉化成經濟優勢，并在林業經濟增速的同時保護自然環境，實現人與自然的可持續發展，是通江縣林業系統全體干部職工幾代人一直奮斗的目標。

2 林權改革基本情況

自2007年11月林權改革試點工作開展至2010年10月底林權主體改革結束。累計完成49個鄉鎮、524個行政村、4個村居民委員會、3 314個村民小組的林權勘界確權面積353.56萬畝，占林改總面積的100%，其中農戶自留山面積86.45萬畝，占林改總面積24.45%；均山到戶面積155.62萬畝，占林改總面積44.02%；集體統一經營的林地面積103.75萬畝，占林改總面積的29.34%；其他形式經營林地面積7.74萬畝，占林改總面積2.19%，發放林權證14.5萬本、發證宗地數336 576萬宗、發證面積353.56萬畝，分別占林改工作任務的100%、100%、100%。

3 促進農民增收的方法

3.1 明確產權界定，激發了林農發展林業經濟的積極性

通過深化林權改革，極大的激發了林農植樹造林和管林、護林的積極性。據統計，2010(林改后)年全縣人工造林面積5.2萬畝，比2006年(林改前)增加了2.2萬畝；2011年全縣人工造林面積 6.6萬畝，比上年度增加1.4萬畝；2012年全縣人工造林面積7.3萬畝，比上年度增加0.7萬畝；特別是茶葉產業和核桃產業，截止2014年底，全縣種植茶葉20萬畝 、栽培核桃32.4萬畝，分別比2006年增加12.6萬畝、20.7萬畝。據調查顯示，茶葉、核桃等特殊經果林的發展，有力促進了林農增收致富的步伐，2014年全縣農民年人均從事林業純收入1 455元，是2006年的3.5倍，年均增長36%。

3.2 盤活林業資源，拓寬了林農發展林業產業融資渠道

林權改革將森林資源變成資產，然后盤活，可以抵押、流轉、出租、貸款，從而把森林資源資產轉換為資本。截止2014年底，全縣共流轉林地58萬畝，流轉金額近7 000萬元，累計辦理林地33萬畝，貸款金額3.9億元。通過林權流轉和抵押，讓林地得到更高效的利用，同時，流轉和抵押所獲得的資金又繼續投入到林業發展上，有效緩解林業發展資金問題，實現生態效益、經濟效益和社會效益的協同發展，探索出了通江縣林業產業化發展的新路徑。

3.3 保護生態環境，增加了林農發展林業旅游產業收入

通江全縣現有生態公益林面積187.7萬畝，主要分布在空山國家森林公園、諾水河國家4A級風景名勝區、五臺山獼猴自然保護區、璧山森林公園等觀光旅游地。林改后，農民不僅可按比例分得國家生態公益林補償金，還可依靠當地豐富的森林資源和良好的生態環境，發展旅游產業增收。據統計，2014年全縣林業旅游產業生產總值5.28億元，是2006年的18.4倍，全縣經營林業旅游產業農民人均純收入437元，是2006年的20.5倍。

4 林改后制約農民增收的問題

(1)小規模分散經營模式，增加了林業生產和管理成本；

(2)部分鄉鎮和村社集體經濟基礎薄弱，農民增收的基礎不牢固；

(3)農民參與林業保險的積極性不高，農民增收難保障。

5 林改后促進農民增收的對策思考

分山到戶、還林于民，只是實施林改的第一步。如何通過林權改革成果，因勢利導，進一步做活做好農民增收這篇文章？是我們下一步需要重點思考的問題。通過廣泛聽取民意、綜合基層干部群眾的意見，我認為，應當重點抓好以下5個環節。

5.1 發展林業第三產業，做精綠色增收文章

強力推進森林旅游等第三產業的發展。依托全縣豐富的森林資源，大力發展生態旅游業，加大茶葉、核桃、藥材、香菇、食用菌等林業資源的開發利用，發展有地方特色的休閑食品，挖掘新的農民增收點。農戶可以利用林權抵押貸款資金來發展休閑觀光林業、高效林業、通過發展“林家樂”帶動一產和三產發展。將林業發展與旅游觀光、休閑娛樂、農家風味飲食、林業食品等結合起來，積極引導林農發展“游、娛、食、購”的山區旅游模式，政府要在基礎設施建設、宣傳手段、經營方式等方面給予林農一定的政策扶持和技術指導，以此增加農民收入。

5.2 發展林業合作組織，拓寬林農增收空間

鼓勵林農根據當地實際組建各種形式的林業合作經濟組織，由合作社組織生產、經營、管理，有勞動能力的農戶可以參與其中勞動和管理，領取勞動報酬，還可以通過山林入股參與紅利分配。建議政府從政策、項目、資金上扶持此類林業合作組織的發展，同時加強對合作社的管理，規范合作社股金配置、財務管理和建立合理的分配制度，確保入股農民個體利益，引導林農合作組織實現民主管理和規范運作，真正起到帶動一批農民增收致富的作用。并通過科技下鄉和發展社會化服務組織，提升農戶和合作經濟組織經營管理山林資源的能力和水平，提高林業的經濟效益。

5.3 優化林木種植結構，挖掘林農增收潛力

大力發展經濟效益高的核桃、茶葉等特色經果林，特別要加強對核桃、茶葉種植的引導力度。政府一方面應對種植面積大的農戶要適當加大補助力度，提高農戶種植的積極性，另一方面林業科技服務部門要為農戶做好育苗、種植、嫁接、施肥、病蟲害防治知識的培訓和普及，加快高效林業發展，促進農民增收。

5.4 完善林業管理機制，增強林農增收動力

(1)要加大對林改政策執行情況的監督檢查，對采取均股均利方式管理的集體山林，股利是否按規定比例分到農戶要實行監督檢查，防止以各種名義侵害農民利益。

(2)加快建立林業資產評估機構和林權交易中介服務組織，建立林權交易信息平臺，提供規范高效的林權流轉服務。

(3)加強對林權流轉的監管，規范流轉程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權益，防止林權流轉中坑農行為發生。

5.5 健全林業保障機制，降低各類災害損失

(1)不斷探索林業保障新機制，加大公共財政對林業基礎設施建設的投入，完善現有的森林保險政策，提高政府補貼比例，調動林農參保積極性。通過政府引導、林農參與的方式，對林木實行全覆蓋保險，提高林農抵御林業自然災害的能力，提高災后自救、恢復生產能力，促進林業再生產，保障生態安全。

(2)鼓勵森林經營者出資、林業部門出技術的森防體系，將森防與林業部門和林權所有者的利益捆在一起，增強各方責任意識，提高災害防治水平和效果，建立全覆蓋的森林病蟲害防治網絡體系，不斷增強防御自然災害的能力，降低林農因災造成的損失，提高林農發展林業生產的積極性。

[1]易愛軍，劉俊昌.我國森林旅游產業的現狀及發展對策[J].中國林業經濟，2010(3):5～6.

[2]黃美秀，肖湖香，金發根，等.集體林權制度改革后山區農民增收成效的探析[J].中國林業經濟,2010(2):41～42.

[3]段曉毛，汪曉玲，周標慶，等.對林改后山區農民增收問題的思考[J].華東森林經理,2008(2):25～26.

[4]鄭 非.林改后實現山區林農穩定增收的途徑分析[J].林業勘查設計,2011(1).

[5]辛旭東，肖 蓓.淺談政策性森林保險的不足與完善[J].法制與社會，2011 (13):159～160.

湖北省綠色示范鄉村達1500個

在湖北省林業廳主辦的湖北第二屆生態文化論壇上，發布了湖北省新命名的1 300個綠色示范鄉村。加上2014年命名的200個，全省綠色示范鄉村總數已達1 500個。省政協副主席王振有為綠色示范鄉村代表單位授牌。

創建綠色示范鄉村，是推進綠滿荊楚活動的一大抓手。評定過程，按照綠化覆蓋率、庭院綠化、道路溝渠綠化、公共綠地、宜林地綠化和森林資源保護管理六個方面內容現場打分、擇優推薦，最終經省級綜合考核驗收后命名。已評選出的1 500個示范村生態良好、環境優美，成為我省鄉村生態文明建設的典范。示范村數量占全省25 900多個行政村的比例為5.79%。此外，2015年湖北省還命名了42個森林城鎮。

——摘自湖北林業網

2015-10-10

李建春(1986—)，男，四川通江人，助理工程師，主要從事林權制度改革研究。

S750

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1674-9944(2015)12-0315-02