新形勢下農村環境問題現狀及可行性對策

蔣和梅

（四川省富順縣環境監測站，四川 富 順643200）

1 引言

隨著現代化步伐的加快，農村環境問題越來越嚴重，農村環境污染己是環境污染中的主要來源，農村環境的逐步惡化，己成為環保工作的新重點和難點。我國作為一個農業大國，做好農村的環境保護，防治農村環境的污染，直接關系到農業的可持續發展，是國計民生的大事。然而經濟的日益增長，農村環境的問題也日益突出，全面反映農村環境質量狀況、保護和改善農村環境質量具有十分重要的意義［1］。

2 新形勢下的農村環境問題現狀

目前，農村環境污染得不到有效的控制，數億農村人口的生活環境受到惡化，居民的健康受到威脅。據國家環保總局的有關統計顯示，我國農村喝不上符合衛生標準水的人就約有3.6億人，耕地受污染面積達1.5億畝，露天堆放的生活垃圾1.2 t／年，受農業化生產和畜禽養殖的面源污染日趨嚴重，2014報道中農業生產和農村污染總量己超過工業和城市，農村環境形勢十分嚴峻。

3 農村環境問題產生原因分析

3.1 農業生產污染

我國農業生產仍處于靠化肥、農藥提高農業產量的階段，據統計我國2014年農藥用量約184.3萬t（預計2015年達190萬t），化肥施用量約為5 800萬t，但農藥、化肥的利用率只有30%～35%左右，絕大部分揮發到空氣中或從排水溝渠流失。此外，農業生產中工廠養殖或自養殖的養殖廢物以及畜禽糞便污染排放，己成為農村的主要污染源，但我國目前畜禽養殖廢棄物的綜合利用和污染物的防治水平還很低。

3.2 農村生活污染

目前，我國農村的生活垃圾、生活污水處理設施還不完善，“污水靠蒸發，垃圾靠風刮”、“臟、亂、差”的現象普遍，農村污染治理大部分仍處于空白。按日生活垃圾0.86 kg計算，農村生活垃圾的年產生量為6億t以上，絕大部分未經處理生活垃圾，不僅滋生蚊蠅、細菌、病毒，還作為面源污染影響農村地表水、地下水、土壤和空氣的質量。

3.3 農村環境規劃滯后

長期以來，鄉鎮政府在對農民居住點和農業發展規劃上較少的考慮環境問題，沒有積極的進行相關的環境功能區劃以及環保引導。環保政策、環保基礎設施以及環保人員供給不足，對農村集聚點的規劃的不重視，讓大多數農村發展仍帶有盲目性和隨意性，環境保護沒有得到應有的重視。

3.4 農民的環保意識不強

據調查，約65%的農民對蟲害天敵、病蟲害綜合防治等概念不了解，84%的農民用藥超過國家規定的標準劑量。生產技術落后，信息流動不足，科學文化不熟悉，部分農民有著破壞生態和污染環境的不良生產和生活習慣，生活垃圾和秸稈焚燒等的現象常有發生，其中秸稈每年的年產量就達7億t，伴隨焚燒而產生的煙塵嚴重污染著大氣，農民的環保意識淡薄是造成農村環境惡化的重要因素。

3.5 農村環保投入不夠，職能不到位

城市的環境污染向農村擴散，但農村相應的污染治理和環境管理建設資金，除了各種示范試點有較少的投入外，其他幾乎沒有資金投入，基礎環保設施幾乎是空白。我國對城市及規模以上的工企業污染治理制定了一系列的優惠政策，但對農民聚居點的生活污染處理，卻沒有類似的政策。村組織公共職能弱，鄉鎮一級環保人員職位空缺，使很多地方出現農村公共區域環境“無人管”的現象，市縣級環保單位大部分人員不足、裝備不全。

4 農村環境改善的可行性對策探討

4.1 加強農村環境規劃和治理，增強農村環保意識

目前隨意性的、人為的環境破壞問題十分突出，環保意識淡薄，必須提高農村的整體素質水平，必須擺正對農村生態環境的認識。一方面可以提高農民環保意識，調動積極性和主動性，可以順口溜、小品等方式讓農民熟悉環保理念，推廣環保節約的生產、生活及消費方式。另一方面建立一定的激勵機制，激發當地人環保的積極性。此外，要認真聽取農民對自身環境的發展規劃和環保的意見，提高農民對環境的知情權、參與權和監督權。

4.2 加大農村環保資金和政策支持

中央和地方政府可按照一定的比例安排農村環境專項資金，可建立農村環境管理的籌資機制，將環保設施投入、農村環境監測、防治和管理資金納入各級財政預算，還可以加大排污費用用于農村環境治理，逐步建立企業、政府、社會多元化資金投入，完善資金政策。

4.3 大力發展新型農業、循環經濟

建立綠色農業、生態農業示范區是循環經濟的基礎［2］，發展生態農業不僅是環境保護的內在要求，也是增加農民收入、解決“三農”問題的可行途徑［3］。要大力調整農業產業結構，推廣生態農業和有機農業的發展，積極引導農科學的、合理的施用農藥和化肥，要把傳統農業技術與現代科學技術有機結合，采取作物倒茬輪作、秸稈還田以及生物固氮等方式提高土壤有機物質含量，從而建立農業生態合理、功能良性循環、能耗低的新型生態農業體系。

4.4 運用適宜技術，構建農村環境監測體系

建設中心鄉鎮、重點鄉鎮環境污染的集中處理工程，結合區域性的環境因素影響，布置有效的地下水、空氣以及土壤監測系統，制定合理整治措施。在實踐過程中，必須以排污口為接入點，定期對相關監測項目進行審核，對不達標的情況，必須進行詳細有效的分析。有關案例如張鐵亮等針對我國農村的不同環境特征，將村莊分為五大類，并選擇針對性較強的監測指標，解決了對某些農村污染較輕參數的重復監測及能表征農村污染狀況的有害參數等的漏測問題［4］。馮立波等［5］采用物聯網技術針對農村污水排放點多、分散、面廣、量小的情況設立實時監測系統，有效地、實時地監測了污水量、污染程度。對環境監測部門具有一定的決策支持作用。

此外，應逐步建立全覆蓋的環境管理體系，加大環境監管力度，嚴格監管，嚴格執行農村工企業污染減排，防止“十五小”和“新五小”等企業死灰復燃，對新、改、擴建的規模化畜禽養殖場要嚴格執行“三同時”制度［6］。

5 結論

農村經濟已經成為我國經濟快速發展的制約瓶頸，農村環境的整治是不可忽視的重要問題。相關機構、個人必須責任到位，了解當地的影響因素，從多個方面對環境污染進行控制，完善監測體系，必須突破滯后的管理形式，努力形成“責任落實、各級職責清晰、制度完善、防治公眾參與”的農村環境治理新格局，著實改善農村環境。

［1］郝英群，趙曉軍，周扣洪，等.農村環境質量評價方法研究——以江蘇省泰州市姜堰沈高鎮河橫村為例［J］.中國環境監測，2011，27（3）：97～101.

［2］王魯明.關于建設循環經濟示范區的思考［J］.中國海洋大學學報：社會科學版，2005（3）：28～31.

［3］阮曉鶯.建設社會主義新農村必須大力發展循環經濟［J］.發展研究，2005（5）：55～56.

［4］張鐵亮，劉鳳枝，李玉浸，等.農村環境質量監測與評價指標體系研究［J］.環境監測管理與技術，2009，21（6）：1～3.

［5］馮立波，左國超，楊存基，等.基于物聯網的農村污水監測系統設計研究［J］.環境工程學報，2015，9（2）：670～676.

［6］唐 楠.淺談農村存在的主要環境污染問題及其防治對策［J］.科技資訊，2010（25）：139～140.