新民市陽光工程項目實踐經驗

陶竹林

摘要：以梁山鎮費崗子村村民參加新民市陽光工程為例，介紹新民市開展陽光工程項目的效果，從政府推動、培訓基地審核、項目監管方面，探討新民市在陽光工程項目實施過程中采取的主要措施和方法，為基層市縣開展陽光工程提供參考。

關鍵詞：陽光工程；實踐經驗；監管；基地審核

中圖分類號：G725 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）11-0091-02

近年來，陽光工程項目的實施，讓新民市近萬名農民靠技能轉移就業，提高了農民收入，促進了農村勞動力的轉移。新民市原有農村勞動力26.15萬人，富余勞動力7.53萬人。截止2013年底，全市通過實施陽光工程項目培訓農村勞動力4.5萬人，促進勞動力轉移近10萬人次，勞務經濟收入超過6億元。

1 新民市陽光工程受惠實例分析

梁山鎮費崗子村村民魏東海為陽光工程項目的受益人之一。其原來只有1.00 hm2耕地，每年除種植0.67 hm2玉米外，其余的種植西瓜，正常年景的收入為1萬元左右。在陽光工程培訓對農村民減免培訓費政策的帶動下，他參加了食用菌培訓班，并貸款承包3個大棚進行平菇養殖。在第一年純收入1.5 萬元的情況下，第二年又承包了2個大棚。在他的帶動下，村里80%的農戶相繼開展食用菌養殖。發展食用菌生產，不僅可以使農民致富，而且可以共同壯大，形成規模，增強競爭力，爭取更大的市場。由于規模大、產量高，費崗子村的平菇供不應求，且價格較高。

2 新民市陽光工程實施經驗

陽光工程項目得到了新民市廣大農民的認可，也贏得了遼寧省及沈陽市有關部門的表彰，其主要做法及經驗如下。

2.1 政府全力推動陽光工程項目實施

2.1.1 成立領導小組 為實施好陽光工程項目，各部門之間全力協調配合，形成陽光工程合力，確保任務圓滿完成。成立了由主管農業副市長為組長，農村經濟局、財政局、勞動局和社會保障局、教育局、科技局、住建局等6個單位為成員的陽光工程指導小組，每個成員單位的一把手任副組長，在農村經濟局下設辦公室，專門指派2名工作人員負責此項工作。每年多次招開專題大會，探討《新民市陽光工程實施方案》的細則，細化相關政策和措施，明確任務目標，制定培訓和就地就近轉移考核辦法等。將農村勞動力轉移致富列為“十二五”期間發展農村經濟的內容之一，開展多種形式的就業培訓，努力增加就業崗位，確保農村勞動力轉移的培訓配套資金發揮作用。

2.1.2 制定實施方案 為確保陽光工程順利實施，按照上級要求，結合全市具體情況制定了《新民市農村勞動力轉移培訓陽光工程實施方案》，明確項目實施的指導思想、目標任務、組織措施、保障措施和資金管理方法，全面落實各項任務指標。同時，各培訓基地也相繼制定了切實可行的實施方案，充分發揮各自優勢，根據實際需要設置專業課程，合理調配師資力量，使整個培訓工作有條不紊。

2.1.3 對接上級補助經費 按照《遼寧省農村勞動力轉移培訓陽光工程財政補助資金管理辦法》的規定，市財政局設立了農村勞動力轉移培訓陽光工程專項資金賬戶，做到項目資金?？顚Ｓ?、集中管理，確保專項培訓經費全部用于陽光工程。近幾年，中央及遼寧省陽光工程培訓補助資金按計劃指標全部下撥到各培訓基地，使惠農政策落到了實處。

2.1.4 廣泛開展宣傳 在陽光工程培訓工作中，充分利用各種新聞媒體進行廣泛宣傳，多次在新民電視臺介紹陽光培訓工程的意義、內容、作用。同時，通過農村信息網宣傳陽光工程。除將沈陽市陽光工程統一制定的培訓牌匾掛于3個基地外，還印制了幾千份陽光工程簡介，通過農業會議、技術培訓、陽光工程培訓等活動發給廣大農民，讓農民充分了解陽光工程內容和開展陽光工程工作的目的、意義。

2.2 認定小組嚴格審核培訓基地

2.2.1 組成認定小組 組成由市陽光辦人員參加的培訓基地認定小組。

2.2.2 制定認定標準 按照培訓基地認定的原則和條件制定統一的培訓基地認定標準，并經市陽光辦認定小組成員同意確認。標準條件主要包括培訓場所、培訓設施、師資力量、以往培訓能力、培訓質量、社會反應等。

2.2.3 招標投標 經新民電視臺或陽光辦成員單位廣泛推薦，各培訓單位自愿申報或投標參與陽光工程培訓項目。

2.2.4 初步篩選 由市陽光辦組成的認定小組按統一的認定標準對各培訓單位的申報材料進行審核，初步篩選淘汰部分培訓單位。

2.2.5 現場查看 培訓單位初選過關后，認定小組成員到培訓單位現場查看培訓設備、培訓場所及師資情況，進一步確認申報情況是否屬實，是否具備陽光工程培訓條件和能力。不具備條件的直接淘汰，現場通過及意見不統一的，進入下一個程序。

2.2.6 投票確定 小組成員對審核通過的培訓單位進行投票，同意票不超過半數的直接淘汰，減少個人因素的影響。另外，小組成員還要對工種培訓時間、培訓難易程度、轉移就業收入及培訓成本進行投票，進一步確定差別補助標準，確保補貼盡可能向優質專業、優質培訓基地傾斜。

2.3 陽光辦嚴格執行項目監管制度

2.3.1 公示制度 新民市陽光辦通過“新民市農業信息網”向全市公布培訓單位名稱、培訓任務、培訓專業等，并公布舉報電話（87853432），接受社會監督。

2.3.2 “三堂課”制度 各培訓基地開班前通知陽光辦，陽光辦人員到培訓現場檢查招生簡簡章、核實學員身份、講解國家實施陽光工程的目地意義和政府補助金額。陽光辦人員應隨機抽查一堂課，主要了解學員變動情況以及受訓農民對培訓的評價，發現問題及時改進和調整。培訓結束后，陽光辦人員到現場對結業考試工作進行檢查和監督，了解核實最終完成培訓的人員情況，并對培訓工作做出總體評價。

2.3.3 臺帳制度 按照陽光工程管理辦法，培訓和就業轉移基地應建立陽光工程項目培訓臺帳和學員檔案，臺帳的主要內容包括學員姓名、年齡、性別、身份證號碼、家庭住址、收費情況和就業單位等。通過臺帳可以清楚地了解學員培訓和就業的情況，確保培訓工作有據可查。

2.3.4 月報制度 培訓基地按要求建立陽光工程培訓轉移臺帳，并于每月25日前將陽光工程項目工作進度報表和臺帳上報新民市陽光辦。新民市陽光辦于每月30日前將月報表和臺帳報送沈陽市陽光辦。

2.3.5 檢查驗收制度 新民市陽光辦對每個培訓單位的每期培訓班進行檢查核實，檢查內容包括培訓檔案、培訓實施情況、培訓效果等。同時，采取抽查、就業跟蹤等形式了解學員的轉移就業情況。檢查驗收合格后，出具檢查驗收合格報告。每年到各培訓基地指導、檢查16次。

2.4 相關部門建立規范檔案

按照規定制定檔案表冊，內容包括陽光工程培訓基地認定書、培訓資質證明或培訓委托書、培訓協議書、培訓轉移合格名單、學員登記表、身份證復印件、學員技能鑒定證復印件、培訓抽查記錄表、“三堂”課制度登記表、培訓臺帳、學員典型事跡材料等。另外，通過專題檔案管理培訓會對檔案管理人員進行培訓，統一印制建樓說明和檔案表冊（需電腦錄入的，一律刻成光盤下發），派有經驗的工作人員幫助培訓基地建立和完善檔案。各單位的檔案統一裝訂成冊，每班一冊，規范有序，查閱方便，一目了然。

2.5 跟蹤服務確保農民得到幫助

農民接受培訓后，可得到一張“跟蹤服務卡”，卡上印有陽光辦、授課教師的辦公室電話號碼或手機號碼，方便農民咨詢技術難題。必要時，專家、教師親自上門服務。幾年來，通過服務卡電話獲得技術幫助的農民多達2000多人次。此外，陽光辦人員定期下鄉走訪接受過培訓的農民，了解他們的就業及收入情況，并幫助他們解決工作過程中遇到的問題。幾年來，陽光辦共召開座談會百余次，約有500多人次的農民參加座談。

參考文獻

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