遼寧省玉米產業發展措施探討

張慶芳++趙佛世

摘要：闡述遼寧省玉米生產的重要意義及玉米產業在遼寧省農業格局中的基礎性地位，展望全省玉米產業的主要發展趨勢，根據新時期玉米產業的屬性和功能定位，有針對性地提出遼寧省發展玉米產業的主要措施，為加快遼寧省玉米產業發展提供參考。

關鍵詞：玉米產業；遼寧省；發展；措施；補貼

中圖分類號：S513 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）11-0069-03

遼寧省作為我國玉米的主產省份，玉米栽培歷史可以追溯到19世紀中后期。改革開放以來，遼寧玉米產業得到了長足發展，產業地位和對經濟發展的貢獻日益突出。然而，隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，玉米的供求關系發生了很大變化，玉米產業逐漸出現一些亟需解決優化的問題。在此情況下，認真分析玉米產業發展中存在的問題，確立玉米產業長期發展的戰略思想至關重要。

1 遼寧省玉米產業發展概況及趨勢

正常年景，遼寧省的玉米播種面積約為133萬hm2，總產量900萬t，單產6 000kg/hm2左右，分別位居全國第6位、第5位和第1位，為全省糧食播種面積、產量和單產的44%、55%和1.1倍。作為全省種植面積最大的作物，玉米在解決飯問題上做出了巨大貢獻。然而，玉米消費方式簡單、農業生產基礎薄弱和氣候條件多變等因素，導致全省玉米的收成極其不穩定，加上糧食管理體制上的原因，玉米價格下跌情況時有發生，極大的挫傷了農民種植玉米的積極性。

世界發達國家的經驗表明，人們生活水平的高低與人均占有玉米的數量有關。據統計，歐美人均占有玉米的數量達300～500 kg，而我國人均占有玉米的數量僅為90 kg。由此可見，我國未來的發展趨勢是擴大玉米產業而不是壓縮玉米生產。

從國家和地方的長期發展來看，應把玉米生產做成一個實實在在的完整產業，從品種研究、農民種植、糧食加工與銷售、精深加工利用到終端產品消費，包含產業鏈條的各個環節。同時，要進一步確立玉米產業的基礎性地位，發展玉米經濟。玉米經濟即根據市場需求的變化，按照玉米的經濟屬性，把玉米作為可再生生物資源和輕工、化工原料，在種植、營銷和加工轉化全面創新的基礎上，用工業化思維推進傳統農業向現代農業轉變。

今后，遼寧省仍然要穩步發展玉米生產，但玉米的主要用途不是供人們直接食用，而是按照相關產業的要求，為加工企業和畜禽飼養提供充足的原料來源；玉米的作用仍是保證國家糧食安全，但主要儲存方式不再是儲備庫原糧，而是在動態中保護玉米的生產能力。

2 遼寧省玉米產業發展措施

根據新時期玉米的屬性和功能定位，遼寧省發展玉米產業應突出抓好以下5個環節。

2.1 加大直接補貼力度

無論是拉動內需，還是參與國際競爭，都需要增加農業補貼和投入。保持和不斷提升農產品競爭力的切入點是制定合理的農產品補貼政策。2004年，我國首次對包括種植玉米在內的農民進行直接補貼，調動了農民生產的積極性，增加了農民收入。隨著我國財力的逐年增強，應加大對種植玉米的農民的直接補貼力度，把直接補貼的政策功能從鼓勵農民發展糧食生產向穩定增加農民收入方向轉變。

2.2 加強專用玉米生產基地建設

玉米生產是玉米產業發展的基礎。因此，發展壯大玉米產業，必須高度重視玉米生產。根據目前遼寧省的玉米生產特點，結合國內外玉米生產的發展趨勢，今后一個時期應把建設生產專業化、栽培標準化、布局區域化的優質專用玉米生產基地，作為推進玉米生產發展的首要任務。

一是優化區域布局。根據不同種類優質專用玉米的生態適應性，結合各地區的特點和畜牧業、加工業發展要求，確定和優化專用玉米生產基地的布局。

二是推進專業化生產。加強優質專用玉米品種的引進、篩選和選育，推廣良種良法集成配套技術。實行專用品種分類種植，提高玉米生產的規模化程度。

三是實行標準化管理。盡快完善優質專用玉米質量標準體系，并加強質量監測體系建設，盡快實現玉米生產環境標準化、栽培管理標準化和產品質量標準化。

四是提高產業化經營水平。重點培育一批大型玉米加工龍頭企業，實現玉米生產基地與龍頭企業直接對接，擴大專用玉米訂單生產規模。

2.3 增加品種研究的科技投入

遼寧省是玉米品種選育大省，也是玉米種子生產、經營強省，丹玉13號、沈單7號、遼原一號等品種在全國推廣面積大、覆蓋面廣、用途廣泛。這些品種的推廣及種子的開發對全國玉米產業做出了巨大的貢獻。農產品競爭的核心是良種的競爭，因此必須高度重視對品種研究的科技投入。一是要積極爭取科研經費；二是要采取先進的育種手段和方法加快新品種選育進程；三是加大試驗示范推廣力度。只有這樣，才能提高種子的科技含量，緩解國內外種子企業對種子市場的沖擊和壓力，加快科技成果的轉化步伐。

遼寧省的玉米育種研究單位按行政區域或行業設置，大部分存在設備陳舊、規模不大、經費不足的狀況。目前，全省是公益性研究和“商業育種”并存，從省級單位到私企都在搞玉米育種，導致低水平重復競爭的現象突出，資源浪費現象嚴重。在此情況下，應該把公益性研究和商業化育種分開，重點支持公益性研究。同時，制定相應的政策鼓勵多方面投資，組建大型商業化種子單位，適應市場需求。另外，把育種研究納入商業化軌道，激勵公司增加對育種研究的投入，可加快玉米產業的發展。

無論是公司的商業育種研究還是政府行為的研究活動，均應改革育種研究技術方法和管理體制。現代商業育種要求擴大育種規模，制定明確的目標責任，肯定發明創造者的知識權益，有組織地按經濟規律進行玉米雜交種更新換代，促進玉米育種水平不斷提高。大量的實踐證明，要使育種具有高效率和高水平，除擁有豐富的種質資源外，還要依靠經驗和機遇。通過科研體制改革，大力加強玉米育種科學技術研究，從應用基礎和現代生物技術方面取得突破，努力解決雜種優勢機理及預測、種質創新等育種難題，重視群體改良和回交改良育種方法的研究，培育出更多高產、優質、適應性強的玉米新品種。

2.4 加快節本增效技術研制和配套栽培技術推廣

盡可能降低生產成本。從研究和推廣節約用種、秸稈還田、培肥地力、平衡施肥、節水、防病減災技術入手，降低生產成本。研究保護性耕作技術，示范寬窄行交互種植耕作法及配套機具；推廣化學除草技術，研究促進前期玉米營養生長和加快后期子粒灌漿速度的技術；推廣免耕直播技術，積極示范推廣玉米秸稈還田技術；推廣玉米專用復合肥，減少氮素化肥施用量，降低生產成本；示范應用玉米生產管理專家系統軟件，建立肥水調控、植保、除草劑施用等技術管理數據庫，規范栽培管理。

2.5 深化玉米流通方式改革

首先，要改革玉米價格制度。科學、合理地制定玉米保護價，并隨著市場進行調整，逐步向由市場形成價格的機制轉變。建立糧食價格預警預報系統，為生產者和經營者提供準確信息。完善保護價政策，強化保護價的合理性、制度性和規范性，并在農民耕種前向社會公布。

其次，要改革糧食經營風險基金制度。打破糧食風險基金分地區、分品種分散管理的體制，建立統一的糧食風險基金，并進行集中管理，提高使用效率。進一步落實風險基金的來源，合理確定基金的規模和用途。同時，基金應進一步向糧食主產區傾斜，有效保護產區利益。

再次，要改革國有糧食企業。按照建立現代企業制度的要求，把政策性經營與商業性經營徹底分開，使商業性經營完全按照市場機制運作。轉變企業的經營策略，經營取向由單純計劃調控向經營市場化轉變，經營結構由單一糧油向多種經營轉變，經營方式由小型分散向集團化規模經營轉變，經營方針由外延擴張向依靠科技進步轉變，經營戰略由內向型封閉循環向外向型開放經營轉變。同時，還要完善玉米市場體系建設，培育玉米批發零售市場，逐步形成以省級批發市場為中心、以城鎮中轉市場為骨干、以農村糧食集市為紐帶的上下貫通、左右相連、多種經營成分參與的玉米市場體系。在公平競爭的前提下，培育多元化的市場主體。

2.6 發展現代玉米工業

玉米產業橫跨一、二、三產業，是按照農業產業化組織方式進行系統研究的多鏈條組合。玉米是一種自然界可以永續利用的周期短、產量高的可再生資源，其綜合利用有2個主要途徑：一是作為畜禽飼料發展畜牧業；二是利用玉米所含成分加工工業產品。應用現代科學技術進行深加工是改進和（下轉第72頁）（上接第70頁）提高農產品品質的重要途徑，也是促進農村產業結構向高級化發展的必由之路。借鑒國外經驗，遼寧省除持續重視玉米品質和單產提高外，還要全面規劃，大力發展綜合利用工業，加速玉米的轉化增值。在大力發展配合飼料工業及積極拓展綜合利用途徑的基本上，穩步發展現代玉米工業，重視秸稈的科學利用。