新晃侗族自治縣可持續發展評價指標體系構建及定量分析

周　雙　葛大兵　王文捷　黃麗麗　黃靜虹　曾小嬌

(湖南農業大學生物科學技術學院/生態科學與工程研究所/

洞庭湖區農村生態系統健康湖南省重點實驗室，湖南 長沙　410128)

新晃侗族自治縣可持續發展評價指標體系構建及定量分析

周雙葛大兵王文捷黃麗麗黃靜虹曾小嬌

(湖南農業大學生物科學技術學院/生態科學與工程研究所/

洞庭湖區農村生態系統健康湖南省重點實驗室，湖南 長沙410128)

【摘要】結合生態縣建設主要指標和新晃縣域實際情況，構建了一套包含經濟發展、生態環境保護、社會進步3個層次共32個指標的可持續發展評價體系。采用綜合計量模型和層次分析法，對生態縣規劃基準年(2012年)、近期(2015年)、中期(2017年)、遠期(2020年)的指標值進行可持續發展度的量化分析。結果表明：2012年、2015年、2017年、2020年新晃縣可持續發展度分別為0.4271、0.5694 、0.7161 、0.8349，呈持續上升趨勢。最后提出了幾條提高縣域可持續發展能力的政策性建議。

【關鍵詞】可持續發展度；評價指標體系；層次分析法

自2003年國家環境保護總局決定開展生態縣、生態市、生態省建設工作以來，全國各省許多縣市圍繞該創建目標取得了顯著地成效，有力的促進了區域經濟、社會、環境的可持續發展。目前，對生態縣創建是否成功的評判主要來自于專家的現場考核驗收和相關的申報材料，通過定量分析來評價生態縣建設對可持續發展水平影響的做法比較少見。隨著可持續發展觀念不斷傳播和擴張，使用指標來衡量和監測可持續發展狀況己經被許多國家組織和政府組織所采用，以幫助各個層次的決策[1]。因此，借鑒生態示范區可持續發展能力定性研究方法，建立起包含生態縣建設指標的可持續發展評價指標體系，利用數學模型將不同規劃年限可持續發展度進行定量分析，將利于更加客觀的、科學的衡量生態縣建設成效。本研究以湖南省新晃侗族自治縣為例，計算出規劃基準年(2012年)、近期(2015年)、中期(2017年)、遠期(2020年)的縣域可持續發展度，實現科學評價生態縣建設對縣域可持續發展能力影響的目的。

1可持續發展評價指標體系的建立

1.1　指標體系建立的原則

指標設置的優劣直接關系到評價結果的準確性，指標體系建立應遵循以下原則[2，3]：(1)科學性。指標概念明確，具有一定的科學內涵，能夠準確度量和反映系統的發展特征；(2)可行性。考慮指標可獲取性和指標量化的難易，具有較強的可操作性；(3)完備性。指標體系作為一個整體，需全面地反映評價對象的發展特征；(4)動態性。指標體系要充分考慮系統的動態變化，在綜合反映縣域可持續發展的現狀基礎上，可對其發展趨勢進行預測；(5)獨立性。部分指標之間存在交叉重疊，應盡量選擇具有相對獨立性的指標；(6)層次性。區域作為復雜的、開放的巨系統，其重要特性為層次性，只有建立具有結構層次的指標體系才能正確反映系統特性。

1.2　評價指標的篩選

參照聯合國與環境問題科學委員會提出的可持續發展指標體系SDS中包括的社會、經濟、資源、環境四方面的25個指標、程淑蘭[4]對安徽省岳西縣國家級生態示范區的研究、潘智慧[5]對小城鎮可持續發展評價指標體系的研究以及國家環境保護總局印發的《生態縣、生態市、生態省建設指標(修訂稿)》中包括的指標，結合新晃縣縣域實際，從經濟發展、社會進步、生態環境保護幾個方面進行結構層次劃分，篩選了3類32個指標作為新晃縣可持續發展量化分析的評價指標。

1.3　指標體系的結構框架

新晃侗族自治縣可持續發展評價指標體系由4個層次構成，分別為[6]：目標層(A)、領域層(B)、指數層(C)以及指標層(D)。其中目標層由可持續發展度(A)來反映，其大小可衡量區域“社會-經濟-環境”復合生態系統的協調發展程度和水平；領域層由經濟發展(B1)、生態環境保護(B2)、社會進步(B3)3個層面構成；指數層從不同側面反映各領域層的發展水平，包括經濟水平(C1)、經濟結構(C2)、發展潛力(C3)、自然資源保護(C4)、環境質量水平(C5)、環境污染治理與控制(C6)、生態環境建設(C7)、廢物資源化利用(C8)、生活質量(C9、人口發展(C10)10個層面；指標層則為評價指標體系的基礎要素成分，由32個相關指標組成，最終得出該指標體系的框架結構(圖1)。

圖1　新晃可持續發展評價體系結構框架圖

2計算模型與方法

2.1　綜合計量模型

綜合考慮不同評價指標之間的疊加性和互補性，采用加權就求和的綜合評價模型量化新晃縣可持續發展度[7]，其表達公式為：

式中：DS為新晃縣可持續發展度，Pij為i子系統評價指標j的無量綱值，Wij為i子系統評價指標j的相對權重，n為評價指標項數(n=32)。

2.2　權重的確定

指標權重賦值是可持續發展指標體系計算的核心內容，權重賦予機制是否科學合理直接決定著綜合指數的準確性和可應用性[3]。本研究主要采用層次分析法(AHP)來確定各層指標的權重，層次分析法(AHP)是美國運籌學家薩迪(Saaty)20 世紀70年代中期提出來的一種定性、定量相結合的，系統化、層次化的分析方法[8]。層次分析法通過將要完成的復雜問題分解成許多層次，建立起判斷矩陣，由專家對所列指標通過兩兩比較判斷評分，比較的結果以1～9標度法表示，最后利用和積法求得最大特征值及對應的特征向量，對這個向量作歸一化處理后作為各指標的權重[9]。根據計算得出新晃縣可持續發展評價體系各項指標的權重值(表1)。

表1　新晃縣不同年份指標參數值及可持續發展度結果

2.3　指標無量綱處理

由于評價指標分為正向指標和負向指標兩類，且各個指標單位不一致，指標之間不能直接比較或合成。因此，必須對指標進行數據標準化處理，將各個指標通過計算公式轉化為可直接進行運算和比較的標準化指標值，也稱無綱量化處理。本研究采用極差法來確定指標的無量綱值。計算公式如下：

式中：Pij為i子系統評價指標j的無量綱值，aij為i子系統評價指標j的上限(滿意)值，bij為i子系統評價指標j的下限(不允許)值，xij為i子系統評價指標j的統計(規劃)值。

2.4　指標參數設計

不同評價指標上限值和下限值的設計參照《生態縣、生態市、生態省建設指標(修訂稿)》中的指標要求，結合新晃縣縣域實際情況，并征詢專家意見最終確定；不同年份的指標值參照《湖南省懷化市新晃侗族自治縣生態縣建設規劃(2013-2020)》中的現狀值和規劃值(表1)。

3可持續發展度結果及分析

結果表明，從目標層來看，系統可持續發展度呈健康穩定增長趨勢。基準年2012年可持續發展度僅為0.4271，系統仍處于較弱的可持續發展階段；至規劃近期2015年系統可持續發展度上升至0.5694，開始邁入基本可持續發展階段并呈良性增長趨勢，直至中期2017年可持續發展度達0.7161；至規劃遠期2020年，系統可持續發展度突破至0.8349，成功邁入可持續發展的成熟階段。從領域層來看，不同子系統可持續發展度均呈逐年上升趨勢。由此可知，新晃縣生態縣創建工作對于縣域可持續發展水平具有積極的促進作用，通過生態縣建設能夠使各項建設指標不斷趨于達標和優化，促進社會子系統、經濟子系統、環境子系統不斷改善和協調，有效提升縣域可持續發展整體水平。

4結語

本研究以新晃縣生態縣建設指標為核心，建立了一套評價縣域可持續發展水平的量化指標體系，能夠比較合理的反映縣域可持續發展水平以及動態趨勢，且具有較強的直觀性和可比性。為確保新晃縣各個指標朝著生態縣建設要求不斷優化和改善，應綜合考慮人口增加、資源利用、環境污染與保護等對縣域經濟可持續發展的動態制約關系，建議從以下幾方面著手：

第一，保持穩定的經濟增速，提高城市化水平。提高固定資產總投資增長系數，使經濟總量和經濟增速保持在適宜水平，確保縣域經濟可持續發展；加快推進城鎮化發展進程，促進農業人口向非農人口轉化，不斷提高縣域城市化水平。

第二，優化調整產業結構，適當提高第三產業比例。調整縣域三次產業結構，控制生產性投資比重，加大旅游業投資率，以旅游業和商貿服務業為重點，力促第三產業發展，提高第三產業在經濟結構中的重要性，降低資源能源消耗和工業排污量，保持縣域經濟的健康良性發展。

第三，提高環保投資比重，加強資源環境保護。采取導向性明顯的資源環境保護政策，加大環保資金的投入力度，以自然資源保護、環境污染治理、生態環境建設等為重點，確保工業污染得到有效治理，城鄉環境不斷改善。

通過充分發揮新晃縣特色資源優勢，加快生態縣建設步伐，實施產業生態化、生態產業化發展戰略，同時加大自然資源和環境保護力度，確保區域生態安全，不斷改善人居環境，相信新晃縣將會建設成為綠色生態宜居城市、夜郎生態文化旅游目的地、武陵山生態經濟協作區示范縣、湘黔邊界特色生態經濟增長極，成為現“活力、富庶、秀美、和諧、生態”的美麗侗鄉。

參考文獻：

[1]杜璐.生態城區可持續發展評價指標體系研究[D].中南大學，2011，6.

[2]曹利軍，王華東.可持續發展評價指標體系建立原理與方法研究[J].環境科學學報，1998，18(5)：526-532.

[3]曹斌，林劍藝.可持續發展評價指標體系研究綜述[J].環境科學與技術，2010，33(3)：100-104.

[4]程淑蘭.生態示范區可持續發展指標體系和數學模型-以安徽省岳西縣國家級生態示范區為例[J].長江流域資源與環境，2004，13(3)：204-206.

[5]潘智慧.小城鎮可持續發展評價指標體系研究[J].重慶建筑大學學報，2004，26(4)：106-109.

[6]梁保平.生態示范區可持續發展評價研究-以延安市寶塔區為例[D].西北大學，2001，6.

[7]閆慧.吉林省農安縣生態示范區評價指標體系和可持續發展度研究[J].吉林大學學報，2006，36：96-99.

[8]Saaty T L.The Analytic Hierarchy Process：Planning，Priority Setting，Resource Allocation[M].New York：McGraw-Hill，1980.

[9]朱小兵.生態示范區可持續發展能力評價初步研究[J].中國人口·資源與環境，2001，11(52)：105-107.

項目資助：新晃侗族自治縣國家級生態縣建設規劃項目(2013XHHB017)

引用文獻格式：周雙等.新晃侗族自治縣可持續發展評價指標體系構建及定量分析[J].環境與可持續發展，2015，40(1)：151-154.

Construction and Quantitative Analysis of An Evaluation Index System on Sustainable Development in Xinhuang Dong Autonomous County

ZHOU ShuangGE DabingWANG WenjieHUANG LiliHUANG JinhongZENG Xiaojiao

(College of Bioscience and Biotechnology/ Ecological Institute of Science and Technology/Hunan Province Key Lab

For Rural Ecosystem Health of Dongting Lake Area，Hunan Agriculture University，Hunan，Changsha 410128，PRC)

Abstract：Combined the ecological county evaluation index with the actual situation of Xinhuang，build a sustainable development evaluation system with 32 indexes that included economic development，ecological environment protection and social progress.By adopting a measuring model of weighted summation and analytic hierarchy process，the values of the development sustainability of Xinhuang County for the datum year，the near future，the medium term and long term year were calculated.The result showed that the development sustainability in 2012，2015，2017，2020 respectively reached 0.4271，0.5694，0.7161，0.8349，presenting a rising trend.At last，several suggestions were put forwards to promote the sustainable development level of Xinhuang.

Keywords：development sustainability；evaluation index system；analytic hierarchy process

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2015)01-0151-04

通訊作者：葛大兵，博士，教授、博士研究生導師，主要從事生態規劃、生態設計、環境生態研究

作者簡介：周雙，在讀碩士研究生，研究方向為生態規劃與設計