《南通市通州區“十二五”環境保護規劃》實施情況中期評估

曹　煒

(江蘇省南通市通州區環境保護局，南通　226300)

《南通市通州區“十二五”環境保護規劃》實施情況中期評估

曹煒

(江蘇省南通市通州區環境保護局，南通226300)

【摘要】本文對《南通市通州區“十二五”環境保護規劃》實施情況進行回顧總結，分析當前環保工作形勢與存在問題，提出下一步規劃實施建議。

【關鍵詞】“十二五”環境規劃；中期評估；南通市通州區

1引言

《南通市通州區“十二五”環境保護規劃》(以下簡稱《規劃》)數據基準年為2010年，期限為2011～2015年。范圍為通州全區，包括金沙鎮、川姜鎮、先鋒鎮等19個鎮和1個省級經濟開發區，總面積1525.74平方公里。其中，陸域面積1351平方公里。其目標為“十二五”期間，經濟增長方式轉變和產業結構調整初見成效，循環經濟建設取得明顯進展，常規(傳統)污染因子得到基本控制，環境質量得到基本改善，突出的環境問題基本解決，環境安全基本有所保障，單位地區生產總值能耗下降率、主要污染物削減率達到南通市確定的指標，創建國家生態區。城市空氣質量、集中式飲用水源地、地表水等環境功能區達標率有所提高，農村環境綜合整治取得明顯效果，土壤重金屬污染治理初見成效，核與輻射環境安全得到保障，環境法制建設進一步完善，環保監管能力建設和依法行政水平進一步加強，創建省級生態工業園取得突破。有效減輕經濟社會發展對資源與環境的壓力，使環境保護有效促進經濟結構優化、經濟發展方式轉變，建成更高水平的小康社會，為建設環境友好型社會和促進生態文明奠定良好的基礎。《規劃》初步確定14項指標，包括總量控制指標、環境質量指標、污染治理指標和生態建設四類。

2規劃目標完成情況

根據《規劃》確定的14項指標，采用2012年現狀值，同基準值(2010年)和規劃目標值對比，以評估規劃目標實施情況。

表1　通州區“十二五”環境保護規劃主要指標實施情況

注：1.增幅是相對于基準值而言的；2.★表示該項指標達到規劃目標；☆表示該項指標完成了年度目標任務；○表示該項指標未完成時序任務；3.*項數據與《規劃》中不同，根據實際統計數據進行了調整。

由表1可知，《規劃》14項指標中的10項指標實施情況達到規劃時序進度，階段性規劃目標實現率為71.4%；對照2015年規劃目標，有9項實現了規劃目標，規劃總目標實現率為64.3%。除總量控制4項指標的實施暫未完成年度目標任務外，環境質量、生態建設和污染治理等10項指標實施情況均良好。

3規劃重點任務實施情況

3.1　主要污染物總量控制

全區高度重視污染減排工作，結構性、工程性和管理性減排成效顯著。一方面，全區保持了經濟總量上、污染指數下的發展勢態；另一方面，主要污染物排放總量近兩年仍在逐年增加，與“十二五”總量控制目標有較大的差距(到2015年底，要求通州區化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在12715噸、2170噸、4205噸、1706噸以內)，減排形勢十分嚴峻，“十二五”中后期減排任務繁重。

3.2　環境質量狀況

(1)水環境質量：通州境內主要河流9條，由區環境監測站按規范要求實施例行監測，采用單因子評價方法判定水質類別。2011年，全區12個斷面中，Ⅲ類水質斷面有10個，占83.3 %；Ⅴ類水質斷面2個，占16.7%；無Ⅰ、Ⅱ、Ⅳ類水質。與2010年相比，Ⅲ類水質斷面仍維持在10個，占83.3 %；兩個劣Ⅴ類水質斷面改善為Ⅴ類，總體水質有所好轉。2012年，全區13個斷面均為Ⅲ類水質，與2011年相比，總體水質明顯好轉。

(2)空氣質量：采用“大氣質量指數”和“污染負荷系數”對環境空氣質量進行綜合評價，評價結果表明，近兩年環境空氣都屬于輕污染，為大氣質量標準水平。可吸入顆粒物和自然降塵是影響該區環境空氣質量的主要污染因子。2011～2012年，環境空氣質量良好天數百分率分別為91.2%、92.1%，相比2010年(空氣良好天數百分率為88.2)，環境質量有所好轉。

(3)聲環境質量：2011～2012年，通州城區功能區噪聲各功能區晝、夜等效聲級均符合相應功能區標準；區域環境噪聲主要聲源為交通噪聲，年平均等效聲級值分別為54.9、56.8分貝，分別達到聲環境質量1、2類標準，處于一般水平以上；通州城區道路交通噪聲年平均等效聲級值分別為66.5、64.4分貝，符合《聲環境質量標準》(GB3096-2008)4類標準，質量等級為好。

3.3　生態建設情況

深入推進村莊環境整治。2011年以來，該區認真貫徹落實省、市有關指示要求，緊緊圍繞“六整治”、“六提升”這一核心內容，深入開展村莊環境整治工作，加強領導，突出重點，強化措施，村莊環境整治工作取得階段性成果。185個村完成村莊環境整治，建成三星級康居村3個、二星級康居村47個，超額完成上級下達通州區村莊環境整治任務。二星級以上康居村均配套建有污水處理設備、小游園、公共廁所、路燈亮化工程，全區農村環境面貌有了較大改善。

加強農村面源污染防控。全面推進規模化畜禽養殖場沼氣工程和污水處理工程建設，對不能達標排放的規模化畜禽養殖場限期治理。通過腐熟后下田作肥料、作有機肥生產原料、利用沼氣池進行處理等方式，加強畜禽糞便綜合利用。加強農業化學投入品的控制。采用科技與法制等手段，大力控制農業自身污染和環境污染。

3.4　工業污染治理情況

(1)嚴格環境準入。認真落實環保第一審批權，將總量控制作為項目審批的“總閘門”，進一步提升項目環境準入；從嚴落實《環境影響評價法》、“三同時”制度及國家有關產業政策，充分發揮公眾參與的作用，嚴格環評審批、驗收，從源頭控制污染產生。2011年以來，共否決突破環境容量、不符合環保和產業政策要求的新建項目20多個。

(2)持續開展污染減排。2011～2012年，全區實施主要污染物減排重點工程18項。截止2012年底，共完成18項，總投資約5億元，完成化學需氧量削減量928噸，二氧化硫106噸，未能完成年度減排任務，下一步需深挖減排潛力，加大工作推進力度。

(3)強化重點污染源環境監管。持續開展“整治違法排污保障群眾健康”環保專項行動，著力改善區域環境質量。“十二五”以來，共出動環境監察人員1718人次，現場監察各類污染源2286廠次，對不能穩定達標排放的32家企業下達了限期整改通知，對26家違法企業實施了行政處罰，有效震懾了環境違法行為。

(4)深入推進重點企業清潔生產審核。按照《關于深入推進重點企業清潔生產的通知》(環發[2010]54號)要求，全面推進清潔生產審核。“十二五”以來，全區實施清潔生產審核的重點企業共23家，均通過審核評估與驗收工作。

4規劃實施情況綜合評估

對照《規劃》階段性目標可知，14項指標中，環境質量、生態建設和污染治理等10項指標實施情況達到規劃時序進度，階段性規劃目標實現率為71.4%；對照2015年規劃目標，有9項實現了規劃目標，規劃總目標實現率為64.3%。除總量控制4項指標的實施暫未完成年度目標任務外，環境質量、生態建設和污染治理等10項指標實施情況均良好。

從重點項目實施情況看，全區“十二五”環保規劃建設項目分為水環境保護工程、大氣環境保護工程、固體廢物污染防治工程、工業污染防治工程、城鄉環境綜合整治工程和環境監管能力建設工程共6類、10個建設項目，規劃投資6.63億元，完成投資額5.12億元，完成規劃投資額的77%。10個規劃項目中，已建成4個、在建2個、未開工4個(1個項目取消)，項目執行率為60%。已實施的6個項目中，平潮自來水廠水質自動站項目執行效果較好，其余項目執行效果均達到良好水平。

綜上所述，《規劃》總體上在近期得到了很好的貫徹落實，但主要污染物排放總量控制指標建設進度滯后于規劃要求，少數工程項目進展緩慢。按照當前的工作實績與工作進度，只要責任再明確、措施再細化、推進再加力，預計到2015年底能完成規劃的各項目標任務。5環境保護形勢及主要挑戰 “十二五”期間，通州仍然處于工業化中后期，工業化和城市化仍將處于加快發展階段，資源能源與環境矛盾將更加集中，成為經濟社會發展的轉型期和解決重大環境問題的戰略機遇期。因此，環境保護工作依然面臨嚴峻挑戰。

(1)產業結構不盡合理，產業結構優化調整的任務艱巨。(2)主要污染物排放總量控制年度目標任務的未完成，對地區發展有一定的制約。全區污染減排載體工程脆弱，減排空間不足；農業源排放量占比高，減排基礎弱、項目少，減排形勢十分嚴峻。(3)環境空氣中PM2.5與酸雨成為主要污染因子，局部地區酸雨問題突出。(4)河道淤積嚴重，污染物排放總量不斷增加，主要河流底質均受到不同程度的污染，地下水水質超過Ⅲ類標準。(5)全區功能分區不盡合理，工業園區規劃與建設相對滯后，全區工業企業分布散亂，多數與商住區混雜，存在一定的環境安全風險。(6)農業面源污染問題凸顯，農藥、化肥施用強度有待進一步控制，規模化畜禽養殖污染治理率低。(7)城鎮污水處理廠運行負荷偏低，工業污水處理后的污泥污染問題突出。(8)環境執法監管及應急處置能力有待加強。

6規劃進一步實施對策與建議

(1)進一步加大產業結構調整力度，提高第三產業比重；進一步調整、優化產業空間布局，大力引進低能耗的高科技新興產業，對于現有的高能耗產業進一步促進其生態工藝的清潔化、生產廢物的最小化和空間布局的集中化，以及轉型與淘汰。大力推動企業進區入園，實施園區外企業搬遷，通過組織管理創新和生產重組，促進項目集聚，加快行業資源整合、轉型升級。

(2)強勢推進污染減排工作，深入挖掘、積極培育減排項目，進一步加大重點減排工程推進力度；強化結構減排，倒逼產業轉型；全面實施畜禽養殖減排項目，積極推廣生態養殖，實現農業減排。

(3)全面加強大氣污染防治，扎實推進“藍天工程”，減少燃煤煙氣、工藝廢氣、機動車尾氣、道路揚塵污染，降低酸雨強度和發生率，深入推進秸稈禁燒、禁拋與綜合利用。

(4)進一步加大對鋼絲繩、印染、化工等重污染行業的專項整治力度，加快制定和實施鋼絲繩產業轉產轉型發展規劃和印染行業發展規劃，淘汰落后產能，推進印染廢水深度治理和中水回用。

(5)加強黑臭河道整治，認真排查排污口及污染物排放情況，加快實施雨污分流、截污入管；加大河道疏浚整治力度，改善水環境質量。

(6)加大農業源污染防控力度，全面實施測土配方施肥，控制農藥、化肥施用強度，實施氮、磷生態攔截工程，減少污染物向水體遷移。

(7)實施農業土壤污染調查與風險評估，開展土壤環境監測，進行土壤環境評估與安全性劃分；建立土壤修復管理辦法，積極開展土壤污染防治和修復，確保食用農產品基地的土壤安全。

(8)大力發展循環經濟推行清潔生產。積極發展“靜脈產業”，推動傳統廢棄物轉換為再生資源，實現循環利用。對超標或超量排污企業、使用和排放有毒物質企業，實施強制性清潔生產審核。

(9)進一步加強環境執法監管，全面推行排污許可證制度；切實落實環境保護目標責任制，加大考核與責任追究力度；完善環境經濟政策措施，落實環保稅收優惠政策；擴大公眾參與，進一步完善重大政策、重點項目環評、社會風險評價、聽證等制度。

引用文獻格式：曹煒.《南通市通州區“十二五”環境保護規劃》實施情況中期評估[J].環境與可持續發展，2015，40(1)：102-104.

Implementation Mid-term Assessment about the “Twelfth-Five-Year” Environmental Protection Planning of Nantong Tongzhou District

CAO Wei

(Environmental Monitoring Station，Congchuan District，Nantong City，Jiangsu Province，226007)

Abstract：This paper reviews the implementation of Nantong Tongzhou District “welfth-five-year” environmental protection planning，analyzes the environmental protection current situation and existing problems，puts forward the suggestion of implementing the planning.

Keywords：“twelfth-five-year” Environmental protection planning；assessment；Nantong Tongzhou District

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2015)01-0102-03

作者簡介：曹煒，工程師，學士，主要研究方向為環境監測與管理工作