充分利用現代信息技術　規范權力運行機制

◎裴進堂

充分利用現代信息技術規范權力運行機制

◎裴進堂

河南省國土資源電子政務中心緊緊圍繞“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的工作定位和全面深化國土資源領域改革需要，以“制度+科技”的思路，充分利用現代信息技術高效便捷、科學規范的特點，通過不斷完善審批制度和優化行政審批流程，力促行政審批改革。

一、固化行政審批事項流程，確保“陽光示權”

(一)實行“三統一”標準。近年來，中心在對行政審批流程進行全面梳理的基礎上，按照“三統一”的標準，對廳政務管理系統中建設用地、壓覆礦產等26個審批流程進行了優化調整，新增了用地審查、用地預審子系統。一是統一業務辦理系統。對原本獨立分離的市、縣業務審批流轉系統與省廳業務審批流轉系統進行了統一，建立一體化的業務審批系統，業務流轉、信息互通更為通暢便捷。二是統一業務辦理模式。即從窗口收件、相關處室會審、主辦處室審核、領導審批、窗口分發辦理結果的全過程網上流轉，實現全廳各項業務的電子化受理和審批，減少不必要的審批環節。三是統一業務辦理時限。將審批流程管理、運行中的督辦管理、全程和角色的時限管理等固化到信息系統中，減少了業務運轉中人為因素的干擾。

（二）實行“并聯式”審批。隨著直管縣建設用地網上審批系統的上線運行，在省直部門率先實現了對直管縣業務審批事項全流程、全周期的電子化，全面促進了審批工作方式由串行到并行的轉變，形成了全省國土資源管理業務辦理一體化、一盤棋，大大提高了審批效率。

（三）實行“紅黃燈”警示。在審批過程中，中心通過黃燈警示、紅燈警告、短信息提醒等技術手段，及時發出預警通知，實現了限時辦結。同時，按照“網外無審批、入網即可查”的要求，所有審批事項的運轉狀態實現了內網實時在線查詢，外網定期查詢功能，切實解決了權力運行中“暗箱操作”的頑疾，全面實現了“陽光行政”。

二、落實行政審批制度改革，確保“科學分權”

（一）實施管辦分離，完善機制。為不斷提升行政審批的信息化水平，強化對權力的制約和監督，加快推進服務型政府建設，規范國土資源行政審批行為，壓縮權力尋租的空間，全省國土資源管理行政審批事項實行了服務窗口受理分發、處室審核、主管領導審批、服務窗口發放審批結果的網上辦事流程。

（二）優化辦事流程，簡政放權。按照省廳全面深化國土資源管理機制改革總體方案的有關要求，在下放、取消、調整20多項審批審查事項的基礎上，中心進一步優化了廳行政審批項目辦理流程，削減了10多項申報材料，減少會審處室近50%，壓縮辦理時限15%以上；完善廳內部審批機制，將保留的建設項目用地預審、建設用地審批、壓覆礦產資源審查、探礦權采礦權登記等5類共24個行政審批事項，全部實行網上申報和網上受理，在全省推行扁平化審批模式。

（三）建立督辦機制，強化問責。2014年，中心自主研發了國土資源督察臺賬管理系統并上線運行。該系統主要包括決策臺賬、專項臺賬、審批臺賬和通知通報、統計查詢等功能模塊。政務督辦機制實施以來，按時辦結率由過去的不足70%已提高到現在的95%以上。中心研發的電子監察系統以廳政務管理系統審批流程數據為基礎，通過分析和提取數據以表格和圖片的方式進行監管，及時跟蹤辦件運轉進度，實現了對各個工作節點的在線監察，有效防止和克服了辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責等問題，使服務流程更加高效有序，真正形成了監督、監管的“雙保險”機制。

三、搭建懲防廉政體系平臺，確保“全程控權”

（一）強化內部控制。中心著重運用技術手段，強化內部制約，將國土資源業務全流程“鎖進”信息系統，利用系統“鐵面無私、操作留痕”的特點，對全流程進行硬控制，對權力進行硬約束。

（二）完善外部監督。全省國土資源信訪管理系統的上線運行，主要實現了信訪事項的及時辦理、快速查詢、統計制表、分析預測和輔助決策等，加強了對信訪工作的全線監控、全程督導和全面考核，發揮了外部監督功能，提升了信訪管理工作水平。

（三）發揮輿情監測作用。中心充分發揮網絡輿論正能量作用，抓好網絡陣地，利用公共信息檢索系統對全省國土資源管理輿情進行了日日監測、分析和報送工作，全面分析了國土資源輿情的分布、類型、趨勢等，促使了有關事件得到及時、公正處理。通過全面提高網絡輿情監測能力，增強了國土資源管理工作的主動性、互動性和時效性。

（作者單位：河南省國土資源電子政務中心）