省國土資源廳出臺十一條措施助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長

◎本刊記者

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”決策部署，聚焦我省三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，充分發(fā)揮國土資源管理工作應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要作用，提升國土資源部門服務(wù)保障能力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長，6月16日，河南省國土資源廳下發(fā)通知，印發(fā)《關(guān)于服務(wù)和支持穩(wěn)增長保發(fā)展的行動措施》，積極推進(jìn)穩(wěn)增長、保發(fā)展。

省廳在通知中，要求各級國土資源部門把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府穩(wěn)增長決策部署上來，切實(shí)把加快重點(diǎn)項目落地，促進(jìn)有效投資、合理投資放在更加突出位置，在服務(wù)大局中提升國土資源管理工作的地位和作用；聚焦國土資源保障工作有利于穩(wěn)增長的關(guān)鍵要素，加強(qiáng)調(diào)研、多措并舉，力求服務(wù)保障工作提質(zhì)增效，堅決履行好國土資源部門推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。

通知強(qiáng)調(diào)，各市、縣國土資源部門要抓緊行動起來，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展服務(wù)支持穩(wěn)增長專項行動，重點(diǎn)圍繞省“雙十”投資計劃的8000個重大項目和第一批966個省重點(diǎn)項目，實(shí)施精準(zhǔn)有效的用地保障。同時，切實(shí)抓好保護(hù)耕地紅線、依法依規(guī)和節(jié)約集約用地、維護(hù)群眾合法權(quán)益等工作，統(tǒng)籌處理好多方面關(guān)系，全面提升國土資源管理工作水平。

省廳出臺的《關(guān)于服務(wù)和支持穩(wěn)增長保發(fā)展的行動措施》，包括保障重點(diǎn)項目用地、推進(jìn)節(jié)約集約用地、加快國土整治項目實(shí)施、加大地質(zhì)找礦力度等11個方面。

一、精準(zhǔn)配置用地指標(biāo)，向重點(diǎn)發(fā)展需求放量

圍繞鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和重要載體發(fā)展，“雙十”投資計劃項目、省重點(diǎn)項目和重大民生工程建設(shè)需要，堅持重大建設(shè)項目重點(diǎn)保障，創(chuàng)新和調(diào)結(jié)構(gòu)項目優(yōu)先支持，合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，統(tǒng)籌使用增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)建新指標(biāo)，提高用地保障的精準(zhǔn)有效性。在區(qū)域上，統(tǒng)籌兼顧省轄市中心城區(qū)和縣域發(fā)展用地，原則上縣域發(fā)展使用的計劃指標(biāo)不得低于全部指標(biāo)的60%。監(jiān)管上，全省統(tǒng)籌調(diào)劑，力爭實(shí)現(xiàn)全省年內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保。

二、科學(xué)規(guī)劃用地空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境

2015年底全面完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。科學(xué)規(guī)劃用地空間，將“米”字形快速鐵路網(wǎng)、機(jī)場、內(nèi)河航運(yùn)、重大水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目，及新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展等納入土地規(guī)劃。主動做好與《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的對接，在土地政策上對涉及的信陽、駐馬店、南陽相關(guān)縣給予適當(dāng)優(yōu)惠和傾斜，提升土地規(guī)劃對于各項建設(shè)用地空間的保障能力。

三、加快用地審批進(jìn)度，提升項目落地速度

建立用地預(yù)審、審核臺賬，國土資源部門上下聯(lián)動、主動服務(wù)，加強(qiáng)與相關(guān)部門對接溝通，優(yōu)化工作模式、壓縮辦結(jié)時限、集中辦公審核，加快用地預(yù)審和審批，確保重點(diǎn)項目及時落地。對鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)用地實(shí)行單獨(dú)組卷申報，加急件辦理，各環(huán)節(jié)特事特辦，限時辦結(jié)。凡符合條件和要求的用地預(yù)審報件，辦結(jié)時限由法定20個工作日壓縮至9個工作日。除線性單獨(dú)選址項目外，批次用地審查報批辦結(jié)時限由法定30個工作日壓縮至12個工作日。

四、實(shí)施差別化用地政策，扶持培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

堅持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目與土地規(guī)劃和年度計劃對接，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策對接，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)項目進(jìn)入商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和“城中村”改造項目區(qū)，以用地減量增效促服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，全力做好省定1000個服務(wù)業(yè)重大項目和100 家服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)用地保障工作。

支持利用荒山、荒坡等未利用地建設(shè)光伏發(fā)電項目，合理安排中小微企業(yè)項目用地。支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)一定規(guī)模的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，設(shè)立創(chuàng)業(yè)示范基地，用于中小微企業(yè)入駐發(fā)展。

五、優(yōu)化住房供地結(jié)構(gòu)，支持房地產(chǎn)相對平穩(wěn)發(fā)展

根據(jù)規(guī)劃和市場供求情況合理確定住宅用地供應(yīng)規(guī)模。通過調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)變用途，用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目用途的開發(fā)建設(shè)。對今年省定的49萬套保障性住房用地，必須應(yīng)保盡保。對自愿退出宅基地進(jìn)城購買商品住房的農(nóng)戶，當(dāng)?shù)卣山o予一次性購房獎勵。

六、加大服務(wù)“三農(nóng)”力度，以項目實(shí)施拉動經(jīng)濟(jì)增長

加快土地整治項目實(shí)施，重點(diǎn)抓好南水北調(diào)渠首及沿線、豫東2個土地整治重大工程和36個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，確保全面完成今年400萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

對農(nóng)村建設(shè)用地計劃實(shí)行單列，確保符合土地利用總體規(guī)劃和一戶一宅條件的農(nóng)民建房用地；落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地政策，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

加快78個已安排的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目實(shí)施進(jìn)度。大力推進(jìn)廢棄及歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓和工程治理，探索綠色礦業(yè)示范區(qū)和國土綜合整治試點(diǎn)，改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。

七、強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

全面清理項目用地，對因土地使用者原因造成閑置滿一年以上兩年以下的土地，依法征收土地閑置費(fèi)；閑置滿兩年的，堅決予以收回，安排給其他急需落地項目使用。

將征地率、供地率、新增億元GDP 地耗與計劃指標(biāo)分配相掛鉤，適當(dāng)提高所占權(quán)重，努力解決批而未征、征而未供、供而未用等問題。鼓勵集約高效用地。在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

八、積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)，不斷拓展用地新空間

改進(jìn)建設(shè)用地增減掛鉤管理。對列入國家14個集中連片特困地區(qū)，納入國家相關(guān)規(guī)劃的生態(tài)和地災(zāi)移民搬遷，以及國土資源部允許的其他國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，探索增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用，使指標(biāo)產(chǎn)生更大收益返還拆舊區(qū)農(nóng)村。除黃河灘區(qū)扶貧遷建項目和省委、省政府明確要求的項目外，增減掛鉤原則上按照 “先拆舊、后建新”模式開展。

積極推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。試點(diǎn)市、縣要按照專項規(guī)劃和有關(guān)要求，加快推進(jìn)復(fù)墾工作， 合理安排使用部下達(dá)指標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施。省廳加強(qiáng)對工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的總體部署、政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)對改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和拓展建設(shè)用地空間的作用。

探索開展水庫水面等用地審批方式改革。大中型水利設(shè)施的水庫水面可不作為建設(shè)用地控制。城市森林公園、濕地公園等大面積生態(tài)用地，在不改變農(nóng)用地性質(zhì)、不占用基本農(nóng)田、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的前提下，探索實(shí)行“只征不轉(zhuǎn)”的用地管理機(jī)制。

扎實(shí)抓好國土資源管理制度改革試點(diǎn)。力爭長垣縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)早出成效和模式，獲嘉縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)走出可供借鑒的路子。

九、發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提升土地礦產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率

嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地目錄，重視土地一級開發(fā)，逐步擴(kuò)大有償使用范圍，落實(shí)招拍掛制度，完善市場定價機(jī)制，激活土地市場。依托省礦業(yè)權(quán)交易中心，構(gòu)建省級國土資源網(wǎng)上交易平臺，集中向市場投放一批前景較好礦種的礦業(yè)權(quán)，引導(dǎo)和鼓勵各類經(jīng)濟(jì)主體參與礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和轉(zhuǎn)讓。

十、積極投入地質(zhì)找礦突破行動，助推礦業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展

主動爭取國家政策資金扶持，配合做好省級資金配套工作，廣泛吸引社會資金，拉動勘查投資，全力抓好7個國家級整裝勘查區(qū)和88個重點(diǎn)勘查區(qū)的找礦工作。加大鋁土礦、金、銀、鉛鋅、螢石等優(yōu)勢礦產(chǎn)的勘查力度，做好國家及省緊缺礦種和清潔能源礦產(chǎn)的勘查，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦“358”戰(zhàn)略目標(biāo)，擴(kuò)大后備資源儲量。深化“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)支持地勘單位圍繞“一帶一路”覆蓋的地區(qū)和國家選擇確定勘查項目，開展礦產(chǎn)資源勘查開采活動，逐步建立海外戰(zhàn)略資源勘查開發(fā)基地。

嚴(yán)格執(zhí)行礦山企業(yè)新“三率”（開采回采率、選礦回收率和綜合利用率）指標(biāo)“紅線”，大力推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)采選技術(shù)和裝備，推動礦業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展新方式。

十一、進(jìn)一步簡政放權(quán)，竭力為企業(yè)減負(fù)降壓

積極推進(jìn)建設(shè)用地審查、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤審批、建設(shè)項目用地預(yù)審、礦業(yè)權(quán)審批等權(quán)限下放試點(diǎn)工作；對采用“招標(biāo)、拍賣、掛牌”方式出讓土地的企業(yè)投資項目，取消用地預(yù)審；合并礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案編制，并及時組織評審，降低企業(yè)成本。強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，對下放的行政審批事項，確保下放、承接到位；對保留的行政審批事項，進(jìn)一步簡化審批程序和要件，壓縮審批時限。

取消征地管理費(fèi)，免征小微企業(yè)的土地登記費(fèi)。暫停收取礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)、采礦登記費(fèi)。調(diào)整礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率，除煤炭、原油、天然氣、鎢、鉬和稀土等礦種礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率調(diào)整為零外，對礦山企業(yè)從尾礦中回收礦產(chǎn)品的，開采未達(dá)到工業(yè)品位或者未計算儲量的低品位其他礦種礦產(chǎn)資源的，鼓勵申報減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。