我國國有股份公司治理結構的問題與對策研究

[摘要] 本文總結了我國國有股份公司治理結構存在的問題并對其進行原因探究，從而得出解決我國股份公司委托代理問題的對策：一要完善內部治理，包括內部治理結構和內部治理機制；二要通過市場機制及政府職能來完善外部治理機制。

[關鍵詞] 國有股份公司公司治理治理結構

一、公司治理結構的概述

公司治理結構，是指所有者，主要是股東對經營者的一種監督與制衡機制。即通過一種制度安排，來合理地配置所有者與經營者之間的權利與責任關系。公司治理的目標是保證股東利益的最大化，防止經營者對所有者利益的背離。

二、我國國有股份公司治理結構存在的問題及探究

1.我國國有股份公司治理結構的問題

各種不同類型的公司治理模式的形成與各國的歷史初始條件是息息相關的，表現出強大的路徑依賴。由于我國舊的計劃經濟體制對國有股份企公司的影響還存在，在向市場經濟體制轉軌過程中多少有舊體制的依賴，也就形成了我國國有股份公司的治理結構問題:國有股“一股獨大”，股權過于集中;國有資產在國有股份公司中缺乏具體的、實實在在關注其保值增值的代理人;國有股份公司政企分開仍不徹底，董事會和總經理仍舊會受到行政化干擾;剩余索取權與控制權的不統一及監督機制的不完善而產生“內部人控制”現象。

2.我國國有股份公司治理結構的問題探究

筆者認為，從公司治理的整體角度來看，導致我國國有股份公司治理結構出現上述問題，原因不僅在于內部治理機構的職能“乏力”，內部性控制與約束存在問題，而且外部的治理機制也不完善，外部性控制與約束問題也存在問題。所以要解決公司治理結構的問題，就需要在完善內部治理結構和內部治理機制的同時，完善諸如產品市場、經理人市場、資本市場等外部治理機制，并充分發揮政府的職能效用。

三、完善我國國有股份公司治理結構的對策

1.內部治理的完善

（1）治理結構指公司法人財產的委托代理制框架下規范不同治理機關之間權、責、利的一種制度安排。股份公司首先要解決的是治理機關的完整性和效率性，杜絕虛設股東大會、董事會或監事會的行為，履行各個治理機關的本職工作。

（2）治理機制是有效約束各層代理人行為并以恰當的激勵措施使他們努力工作有效的配置資源，降低代理成本，實現股東權利的最大化。治理機制包括內部治理機制和外部治理機制。國有股份公司內部治理機制的完善如下。

①培養機構股東。我國應該加快國有股份公司股權結構的改革，首先是解決國有股“一股獨大”的問題，變名義上的股份制為實質上的股份制，建立相對集中的、比較穩定的股權結構，將國有股轉移給一些法人團體，讓他們持大股，直接參與公司內部治理。其次要打破國有股和法人股無法流通的局面，解決股權分割問題。

②加強董事會和監事會功能。董事會和監事會在公司治理結構中起著重要作用，為保證董事會和監事會履行其職能，要避免出現董事長、總經理、監事會主席交叉任職，要嚴格按公司法規定的程序產生董事會、監事會和經理部門的人選。

③建立健全獨立董事制度。獨立董事對董事會的有效運作、決策質量有重大的意義。公司存在的內外部董事之間的交叉任職對董事的獨立性構成了威脅，故獨立性的檢測對于一個獨立董事來說，是尤為重要的。

④報酬合約。設計報酬合約的關鍵在于怎樣使報酬具有充分的數額與合理的結構以吸引和留住有能力的經理人。報酬合約一般包括固定薪金、獎金、股票期權、退休金計劃等。

⑤內部競爭機制。績效評價是通過目標的確定及未來達成的情況對行為人進行獎懲，已成為員工提升、降級與解雇的標準。所以經理人也會面臨下級的競爭，這種競爭使已聘用的經理人有被替代的危險。

⑥信息透明機制。加強信息透明化，需要使得有用信息能夠及時、可靠地流動。公司各相關方面都可以按照一定的方式自由獲得這些信息。能夠被稱為透明的信息應具有以下幾個方面的特點:一是信息的可獲性;二是信息的完善性;三是信息的質量和可靠性。這幾個方面缺一不可。

2.外部治理機制的完善。

(1)繼續完善產品市場。一個公司要生存于市場，必須要以有競爭力的價格向市場提供消費者所需產品。規范和競爭的產品市場是評判公司經營成果和高級代理人績效的基本標準。

(2)完善聲譽機制與經理人市場。良好的職業聲譽一方面是聲譽激勵，使經理人獲得社會的贊譽。另一方面聲譽、地位意味著未來的貨幣收入。經理市場是現代企業制度下對公司經理經營行為具有很強的行為約束力，是降低現代公司的代理成本和控制代理風險的主要手段。我國經理人市場還是處于起步階段，培養經理人才、打造經理人市場迫在眉睫。

(3)急待完善的資本市場。我國資本市場要進行重大的轉變，一是要開發資本市場，降低投資的風險性。二是要積極推動資本市場健康有序的發展，擴大股票市場規模，逐步解決國有股、法人股的流通問題。

(4）政府職能的確定。政府對市場的秩序起到有效的監控作用但不能直接地干預微觀經濟行為。在產品市場內，政府應與世界對產品市場管理逐漸放松的趨勢相一致，在經理人市場，要保持經理人資源的流動性和企業家有效發展的環境，在資本市場，政府的監督應該被提高，信息披露是資本市場重要的部分，要做到信息披露的標準化。

四、結束語

公司治理結構是企業最根源的層面，國有股份公司治理結構的發展與完善，需要加強公司內部治理機構的職能發揮，注重外部治理機制的監督約束作用，形成內部與外部相結合的統一的公司治理機制。