寧波新農村建設中的制約因素分析

[摘要] 本文分析了寧波新農村建設發展中的制約因素，結合市政府制定“十一五”時期新農村建設的總目標，提出了如何推進寧波新農村建設的具體對策建議。

[關鍵詞] 寧波新農村城鎮化

經過改革開放20多年的不懈努力，寧波市農村經濟穩步發展，農村工業化、城鎮化發展不斷加快，農村專業合作經濟組織作用漸見明顯，農村推行股份合作制改革工作進展順利，集體經濟薄弱村轉化步伐加快；農村各項配套設施建設不斷加強，農村生態環境不斷改善，農村社會保障初步形成，農村面貌得到很大改觀。全市農村經濟總收入達到3717.75億元，村級經濟總收入為36.25億元。全市農業產值173.75億元；農村規模以上工業生產總值為1443.73億元。全市農村已有工業企業8.78萬家，完成工業增加值910億元，其中鄉鎮工業完成增加值約809億元，占全市工業的89％。全市鄉鎮工業共完成出口交貨值832億元，其中直接出口755億元。

一、寧波新農村建設發展進程中的制約因素

近幾年來，雖然寧波市農村經濟社會發展成績顯著，但是與全面建設小康社會和市政府“十一五”時期新農村的建設目標還存在很大差距，農村問題仍然是影響寧波市經濟社會可持續發展的重要制約因素。

1.隨著社會需求發生變化，農業生產結構性矛盾更加突出，出現了農民收入增長速度放慢、農民增產不增收等新情況和新問題

寧波市農民之間、城鄉之間收入差距是在進一步擴大的。農民收入與城鎮居民收入之比已由1985年的1∶1.42、1990年的1∶1.47、1995年的1∶2.09，2000年的1∶2.15，2005年農民收入與城鎮居民收入之比達到1∶2.23。城鄉收入的差距正在繼續拉大。如果考慮到農民純收入中生產投入占有一定比重，則城鄉差距更大。

農業產業結構調整對農民收入增長的貢獻不夠明顯。從近幾年農業產業結構調整的實際效果看，其對農民收入增長的貢獻影響甚微。2003年全市農民家庭經營一產純收入755元，比1999年減少了510元，下降40.0%；農村非農產業對農民收入的貢獻率在逐漸減弱，在農民純收入中，來自企業的工資性收入為2354元，比上年增長7.0%，而1996年農民從鄉鎮企業得到的收入為1758.8元，比上年增長32%，1997年增13.3%，整個“九五”期間農民從鄉鎮企業得到的工資收入的增幅比“八五”時期下降了22.2個百分點。

2.農業科技創新不夠

近幾年來，雖然寧波市大力實施科教興農戰略，但農業科技供給和科技體制不適應新階段農業發展的新要求，種子種苗不能滿足優質、多樣化的需求，農產品結構趨同和低水平重復現象還在一定程度上存在。農業科技開發應用不快，農產品保鮮、加工、儲運技術較為薄弱，農業科技的支撐能力顯得十分有限，難以適應農民和龍頭企業對農業科技越來越高的要求。同時，農技推廣機制還不能適應農業產業化要求，科技隊伍結構不盡合理，農技推廣經費不足等問題突出，影響了農業科技的推廣力度。加上農民科技文化吸納力有限、科技意識不強等因素，直接影響著我市農業綜合能力的提高。

3.農村城鎮化進程相對滯后，城鄉差別進一步擴大

近幾年來，各類工業園區建設趨于分散化，加上工業園區配套設施投入不足，過多過散的布局在一定程度上影響工業的聚集；同時，工業園區建設與城鎮建設相脫離，園區產業的聚集沒有帶來人口的聚集。再是縣（市）政府所在地的輻射帶動作用不明顯，加上其他中心鎮建設滯后，與城市中心區發展脫節，導致中心鎮的作用沒有得到有效發揮，城鄉差距進一步擴大。

4.農村勞動力轉移難、就業難，失地農民生活困難

農業增效的關鍵一方面在于品種更新和科技應用，提高農產品的質量和檔次，由傳統農業向優質高效農業轉移。另一方面，目前的農村非農產業已從過去的數量擴張型向質量提高型轉變，全面實施制度創新和技術創新，因而對勞動者素質提出了新的要求。按照第五次人口普查資料推算，平均每個農業勞動力平均受教育年限為6.06年，僅相當于讀完小學6年級的時間。近年來，隨著城市建設規模的擴張，城郊失地農民逐漸增加，使得農村就業矛盾顯性化。從城市勞動力需求來看，一方面城市下崗職工和外來勞動力增多，農民進城尋找就業機會相對減少，鄉鎮企業吸納剩余勞動力有限。從二、三產業農村勞動力轉移來看，全市農村勞動力非農化進度放慢。同時，農業土地資源日趨緊張，農民就業問題逐漸突出。再加上被征地人員和農民的自身文化素質、就業觀念等方面的制約，市場就業競爭力相當弱，再就業很難。

二、推進寧波新農村建設的對策建議

1.提高農村生產力水平，繁榮農村經濟，是新農村建設的首要內容和重要基礎

首先，對于農村的農業產業而言，推進現代農業建設，用現代發展理念指導農業，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。其次，大力擴展農村非農產業，依靠科學技術推進鄉鎮企業結構調整、技術改造和體制創新，提高經濟集聚效應，不斷壯大農村經濟，大幅度增加經濟總量和經濟效益，為農民增收和農村全面發展奠定牢固基礎。

2.提高農民收入水平，實現農民持續較快增收，是推進新農村建設的核心任務

要完成這一核心任務，必須依靠科學技術充分挖掘農業內部增收潛力，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，努力提高農產品市場競爭力；必須依靠科學技術加快發展農村第二、第三產業，改變寧波市農村大多數工商企業規模小、生產管理技術落后、產品附加值低、質量檔次不高的狀況。必須提高農村人口文化科學素質，加強農村勞動力技能培訓，增強農村勞動力轉移就業能力，更好地適應寧波市產業結構優化和升級的迫切需要。通過上述轉變持續較快地增加農民收入，不斷提高農民的生活水平，使城鄉居民之間收入差距的擴大得到緩解并逐步趨于縮小。

3.抓好農村基礎設施建設，直接關系到農村生產生活條件和整體面貌的改善

寧波市農村總體上已形成以工業為主產業結構，農村工商企業的發展為農村經濟和農民生活的改善起了巨大作用，但其環境問題也逐漸顯露。生活污水、工業污水和垃圾成為環境污染的三大原因。農村環境衛生不容樂觀，農村垃圾管理存在漏洞，尤其是人口集聚區。2003年全市農村污水集中處理率幾乎為零，自來水飲用水水質合格率僅為82.3％。改善農村公共設施狀況，加快鄉村道路建設，繼續完善農村電網，解決農村飲水安全問題。結合農村改廚、改廁、改圈，大力推廣普及沼氣，積極發展適合農村特點的風能、太陽能等清潔能源，推進農村生活垃圾和工業垃圾的無害化處理，搞好農村環境保護，改變村容村貌，改善人居環境，提高農民生活質量。通過持續若干年的公共基礎設施建設，明顯改變農村落后面貌，使廣大農民群眾能夠真正享受現代化成果。