新機(jī)場開工 京津冀起飛

【 人物簡介 】

趙文，湖南長沙人。2003年畢業(yè)于南開大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士;首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)系副教授，碩士生導(dǎo)師。主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)研究工作。中國區(qū)域科學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)員、全國經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)員、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)大城市專業(yè)委員會(huì)委員、北京城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事。

在經(jīng)濟(jì)全球化日益加深的背景下，世界貿(mào)易總值的40%經(jīng)過空運(yùn)并呈穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì);臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)依托機(jī)場區(qū)位優(yōu)勢(shì)，隨著航空物流業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速增長，已成為大型現(xiàn)代化機(jī)場所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。大型現(xiàn)代化機(jī)場建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的支撐作用，機(jī)場已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極和影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

北京新機(jī)場選址在北京南部大興區(qū)，根據(jù)北京市“十二五”規(guī)劃，北京城南地區(qū)將規(guī)劃建設(shè)“新航城”，即以首都新機(jī)場為核心規(guī)劃建設(shè)新城，使之成為未來的洲際綜合型交通樞紐。

首都圈臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與相鄰區(qū)域互動(dòng)發(fā)展

京津冀區(qū)域一體化暨實(shí)現(xiàn)北京與周鄰區(qū)域的均衡發(fā)展向來備受各界關(guān)注，國家十二五規(guī)劃綱要中戰(zhàn)略提出“推進(jìn)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。北京新機(jī)場選址北京南部，定位為綜合性超大型國際樞紐機(jī)場，這是首都南部及其鄰近區(qū)域空間再結(jié)構(gòu)亦即實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域一體化均衡發(fā)展的一個(gè)歷史契機(jī)。

第一，打造經(jīng)濟(jì)增長新極點(diǎn)。北京新機(jī)場選址在京南大興區(qū)，初步規(guī)劃近期（2020年）規(guī)劃建設(shè)用地55平方公里，遠(yuǎn)期（2030年）規(guī)劃建設(shè)用地80至90平方公里，近期年旅客吞吐量4000萬人次，2015年將達(dá)到8000萬人次。項(xiàng)目區(qū)位本身意味著政府主動(dòng)在北京南城建立增長新 “極點(diǎn)”，以機(jī)場為核心的“新航城” ，未來要成為洲際綜合型交通樞紐，并通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)高端臨空產(chǎn)業(yè)集聚。由此，南部臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的打造不僅能帶動(dòng)京南區(qū)域發(fā)展，與輻射范圍已達(dá)致整個(gè)京津冀區(qū)域的北京東北部首都國際機(jī)場一道，南北兩極共同增長的態(tài)勢(shì)將使首都大型航空樞紐輻射范圍更為廣闊，進(jìn)一步提升首都國際地位和影響力，同時(shí)，其四通八達(dá)的航線網(wǎng)絡(luò)將為首都圈地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大助力。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，年旅客吞吐量大于3000萬的機(jī)場不僅影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，還將對(duì)本地區(qū)以外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，主要體現(xiàn)在刺激與航空運(yùn)輸業(yè)相關(guān)服務(wù)的增長、帶動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、增加區(qū)域工業(yè)產(chǎn)值和地方稅收等。依據(jù)北京新機(jī)場年旅客吞吐量4000萬人次的規(guī)劃，不難推斷新機(jī)場除可拉動(dòng)北京南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)外，還將對(duì)相鄰區(qū)域即環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

第二，再造經(jīng)濟(jì)區(qū)域新空間。臨空經(jīng)濟(jì)作為機(jī)場航空樞紐與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，將通過便捷地面交通即軸線建設(shè)縱深其腹地區(qū)域，這種空間轉(zhuǎn)化模式是新經(jīng)濟(jì)崛起與最基本的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的結(jié)果，世界上全球性航空樞紐均已經(jīng)歷這樣的過程。按照規(guī)劃，首都圈所能輻射的京津冀地區(qū)將通過高鐵、輕軌、地鐵、高速公路等立體交通設(shè)施建設(shè)，建成半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，即環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)任何地方，都可在半小時(shí)內(nèi)通達(dá)北京城區(qū);以此為基礎(chǔ)， 自北京新機(jī)場項(xiàng)目確址后，緊鄰新機(jī)場的河北廊坊市也在極力打造“臨空港經(jīng)濟(jì)區(qū)” ，隨之河北省提出建設(shè)“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”，并將“臨空港經(jīng)濟(jì)區(qū)”上升到河北省戰(zhàn)略，規(guī)劃了廊坊到亦莊、大興到固安、通州到燕郊等三條城鐵軌道線與北京連接。首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的這種軸帶式空間擴(kuò)展，有利于軸線經(jīng)濟(jì)帶上的諸多區(qū)縣通過高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)連接降低要素空間聯(lián)系成本，并使它們構(gòu)建成為臨空經(jīng)濟(jì)極化區(qū)域的梯度節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)地方區(qū)域的發(fā)展。

第三，推進(jìn)首都圈區(qū)域城市化進(jìn)程。與北京接壤的14個(gè)縣曾經(jīng)被視為“環(huán)首都貧困帶”，主要基于所謂累積的因果效應(yīng)：在北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程中，首都體制及其要素集聚經(jīng)濟(jì)效益，使得相對(duì)發(fā)達(dá)的北京處于持續(xù)累積的加速增長中，導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展差異日益擴(kuò)大。因此，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸帶式空間擴(kuò)展，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動(dòng)，將有助于周鄰區(qū)域改善地方環(huán)境，擴(kuò)大臨空產(chǎn)業(yè)聚集所需空間;同時(shí)土地利用模式的轉(zhuǎn)變，也有助于周邊市鎮(zhèn)加快城市化進(jìn)程，解決貧困和可持續(xù)發(fā)展問題。

臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展與首都圈經(jīng)濟(jì)耦合的實(shí)現(xiàn)路徑

“首都圈”概念的出臺(tái)，隱含著我國區(qū)域治理已由行政區(qū)劃模式向經(jīng)濟(jì)區(qū)劃思路的轉(zhuǎn)變。首都圈形成和發(fā)展的過程中，依托大興具體區(qū)位的機(jī)場建設(shè)如何帶動(dòng)北京南部區(qū)域和首都地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

首先，厘清臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，以規(guī)劃促進(jìn)首都圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。樞紐性機(jī)場作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)和運(yùn)營往往對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用巨大。北京市及大興區(qū)均提出，十二五期間將大力扶持以北京新機(jī)場及其配套設(shè)施為依托的航空航天等三大新興產(chǎn)業(yè);依大興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別為電子信息、裝備制造、生物工程和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、汽車及交通設(shè)備產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)總體上與臨空產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高;與大興空港接壤的河北廊坊、固安等地工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱也由來已久。臨空經(jīng)濟(jì)起步主要依托于航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，厘清北京新機(jī)場及周邊區(qū)域的空間資源，對(duì)京冀地區(qū)現(xiàn)代物流、高新技術(shù)、商務(wù)配套等臨空產(chǎn)業(yè)條件進(jìn)行差異比較，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃將首都圈內(nèi)城市體系刻畫為臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，才能以分工和對(duì)接形式有效實(shí)現(xiàn)整個(gè)首都圈區(qū)域的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

其次，創(chuàng)新城市群制度，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國家“十二五”規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略均強(qiáng)調(diào)今后將以城市組團(tuán)集群方式處理好城市間的分工與協(xié)作關(guān)系，以期獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)更大規(guī)模效應(yīng)來應(yīng)對(duì)國際競爭。首都圈的形成無異于諸多等級(jí)規(guī)模不同的城市以行政區(qū)位和地理位置上的鄰近，在首都圈地域范圍內(nèi)關(guān)聯(lián)成一種全新地域空間組織形式。因此，圍繞首都圈區(qū)域的市場一體化，為避免地方政府主導(dǎo)下的區(qū)域內(nèi)各城市間的分工與協(xié)作陷入競合博弈中，應(yīng)建立起一套完整的包括對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、專門化組織、區(qū)際分工、資源利用在內(nèi)的一系列市場和行政并舉的制度安排，才能夠約束和支配在謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展過程中的各城市行為，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源在區(qū)域內(nèi)部的有效配置，發(fā)揮首都圈應(yīng)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響和貢獻(xiàn)。

最后，組建專門管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與首都經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?！笆锥既Α备拍畹某雠_(tái)，隱含著我國區(qū)域治理已由行政區(qū)劃模式向經(jīng)濟(jì)區(qū)劃思路的轉(zhuǎn)變。首都圈形成和發(fā)展過程中，依托大興具體區(qū)位的機(jī)場建設(shè)如何帶動(dòng)北京南部區(qū)域和首都地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展？以北京南部臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為極點(diǎn)如何輻射相鄰跨行政邊界的經(jīng)濟(jì)腹地區(qū)域？這中間亟需解決區(qū)域合作中在行政管理上的“路徑依賴”及“路徑鎖定”等問題。為此，可考慮成立首都圈統(tǒng)一的高行政級(jí)別臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)專門管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)營;同時(shí)建立首都圈聯(lián)席會(huì)議制，以會(huì)議作為最高決策機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和解決首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)各項(xiàng)重大問題。

依托大型機(jī)場巨大的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，圍繞航空樞紐設(shè)施，其周邊鄰近區(qū)域?qū)l(fā)展成為一個(gè)由航空運(yùn)輸服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及具有明顯航空樞紐指向的相關(guān)產(chǎn)業(yè)所組成的具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和帶動(dòng)力的區(qū)域?qū)嶓w空間。可以預(yù)見，北京新機(jī)場的建設(shè)將帶動(dòng)新機(jī)場周邊區(qū)域的大力發(fā)展，是京津冀再次起飛的一次極好機(jī)會(huì)！endprint