小型水庫除險加固工程造價控制的探討

■廖文武 ■清遠市清新區投資審核中心，廣東 清遠 511800

一定程度上，建設小型水庫可以促進農業生產與經濟建設，但由于資金分配不合理，資源利用不恰當而影響工程質量，妨礙水庫正常運行的情況并不鮮見。這樣既給水庫的使用帶來風險，又不利于其效益的充分發揮。于是近年來，我國加大了水利工程的投資力度，尤其重視小型水庫除險加固工作的設計和實施，以保證其滿足安全控制運用的要求。不過，因此形成了除險加固工程和新建項目兩者之間的差異，使得設計階段的工程造價控制變得更加復雜。

1 工程設計階段造價控制的介紹

1．1 造價控制方法

近年來，投資融資到的渠道和方法逐漸增多，于是，小型水庫除險加固工程建設的資金來源也有了最大程度開發的可能。不過，不論通過何種集資渠道，投資主體都必須滿足以下條件：在實現其使用功能與美學功能的前提下，確保工程項目的造價最少最省，從而使其價值系數能夠盡可能地最大化。所以這需要所有參與工程項目設計的人員都可以提高自身經濟意識，促進限額設計的實行。其實，所謂限額設計就是指，設計人員在進行初步設計時，要利用具有可行性研究的投資估算額來控制初步設計概算投資額，然后在進行招標設計時，運用初步設計概算投資額控制招標設計預算額，以此實現工程設計階段的造價控制。另外，需要注意的是，其中用來控制的投資額是一種靜態投資，也就是說，初步設計概算與招標設計預算要保持在同年的物價水平上。

1．2 造價控制步驟

首先，要進行工程量的對比分析。當進行造價控制時，工程建設的造價人員必須在初步設計中統計主要建筑的工程量，然后把結果反饋給設計人員，以便設計人員可以在有目標工程量的前提下，有的放矢地進行建筑物的招標設計工作。同時，也能夠在一定程度上，保證招標設計的工程量在初步設計的工程量范圍之內，而不會超出初步設計的工程量，從而有利于促進各建筑物之間的互相調配與使用。其次，要進行對比分析。在控制工程量的基礎上，為了確保工程造價在初步設計概算的范圍內，需要在招標文中明確調價方式，比如物價人工漲落，工程量的變更等如何調整項目造價。這樣能夠促進各個施工單位的報價水平基本保持一致，從而有利于推進建筑競爭市場的良性發展。

2 工程設計階段造價控制中存在的問題

2．1 工程項目不完整

通常，設計工程基礎與結構的設計依據必須是準確而詳實的地質勘測資料。不過，由于小型水庫除險加固工程在建庫時就已經有了地質勘測資料，設計單位便會直接使用最原始的那份地質勘測資料，然后對新的地質勘測項目作適當安排。但修建水庫時的技術水平與地勘標準等方面都十分落后，遠不如于現在的技術水平和標準。這樣就必然會出現項目不完整或資料不準確等問題，從而增加工人們在除險加固工程勘測階段的風險。

2．2 部門溝通不到位

一般而言，在工程設計階段，設計單位和項目業主關注的焦點都是主體工程的技術指標，這樣就在很大程度上忽略和降低了設計標準。這里的設計標準主要是指工程管理設施與環境治理項目兩個方面。其次，在工程施工階段，各級部門的關注重視又變成了工程的外在形象，這樣就需要適當調整并提高工程管理設施與環境治理項目的標準。于是，在無形之中就增加了工程投資，而項目業主又希望項目盡快上馬，以至于在設計階段缺少與電力和消防環保等地方政府主管部門的溝通，最終導致工程的設計標準不符合地方設定的一般標準。

2．3 控價動力不足

這主要是因為設計單位過于注重工程設計的技術指標，并且缺少必要的造價控制知識與意識。我國現行的設計費收費標準很低，而取費方法又存在極大弊端，因此設計人員很少會主動控制工程造價，也就更不用談降低工程造價了。加之，設計單位只知道一味追求經濟效益與設計工作量，而沒有精品意識，以至于許多工程的結構設計陳舊而保守，部分工程的結構設計不具備施工的可操作性，少數工程的設計存在多處漏，甚至有些工程的設計概算依據的工程量還存在較大誤差，這樣就導致工程項目的結構不經濟，從而出現大量施工階段的變更以及索賠。

2．4 預備費標準偏低

一般來說，新建項目的各個建設項目都較為齊全。但水庫除險加固工程通常都需要保留一部分原水工結構，尤其是基礎部分，這樣就形成了新建項目與水庫除險加固工程中的差異。在工程項目的設計階段，設計單位不能充分了解工程基礎部位的情況，而要等到基坑清理完畢才能全面掌握相關破壞部位，于是在一定程度上增加了造價控制的風險。同時，工程造價控制過程中的不確定性因素較多，但工程的基本預備費率是和新建項目一樣的，這樣就造成多數小型水庫除險加固工程的實際費用超出基本預備費。

3 工程設計階段合理控制造價的措施

3．1 提高地質勘測階段的工作質量

首先要明確一點，修建水庫時的工程地質勘測資料只是作為輔助的參考性資料。其次，應當做好除險加固工程的地質勘測工作，使設計工作有新的地勘資料作為主要設計依據，進而保證并提高地址勘測階段的工作質量。

3．2 合理安排項目前期的工作進度

在初步設計階段，設計單位需要把初步設計報告送交有關部門審查，比如消防電力與規劃等地方政府主管部門，以便進一步調整與優化工程設計，達到上述各部門的標準要求。同時，在初步設計審查之前，各項目主管部門應當檢查工程的相關審查意見，對于資料或手續不齊全的不提供組織初步設計審查機會。此外，在項目前期工作過程中，項目主管部門應當合理安排資金。

3．3 增強設計工作的主動性

在設計工作伊始，監理造價人員與項目業主就應當積極參與其中，并主動提供相關資料和信息給設計單位，加強彼此的溝通交流，最好能一起探討項目的使用功能、比較分析技術經濟，從而選出最科學合理的設計方案。

3．4 推行限額設計管理

限額設計尊重科學、實事求是，能夠有效控制工程項目總投資額，并且保證設計內容的質量。因此，它是控制工程項目總造價的重要方法。但對項目進行限額設計，不是說在設計過程中只注重節約投資，而是要對投資細分分解和項目工程總量進行控制，如此才是有效途徑和最佳方法。首先，要把工程總量與設計階段確定的投資額分解到各專業。其次，按照不同專業與分部分項工程繼續進行分解，以實現逐層限額設計，從而推進控制與管理整個工程項目設計的投資限額。

3．5 適當調整相關費用標準

首先，把可行性研究階段審定的投資估算作為設計費依據，而限額設計當作設計階段控制造價的主要手段。其次，在控制工程設計概算方面，最終設計費應以施工決算價款為支付依據。同時獎勵節約投資，懲罰增加投資，以此激勵設計人員進一步優化設計工作，并主動控制或降低工程造價。此外，還可以分析以前的水庫除險加固工程造價，然后對基本預備費取費標準作適當調整與提高，以此確保工程建設資金能夠足額到位。

4 工程設計階段造價控制的重要作用

4．1 有利于發展與完善工程項目法人責任制

如今，我國工程建設項目法人責任制已經形成。項目法人除了要做好項目資金的籌措工作，還要確保資金得到有效使用，并盡最大能力實現資產保值與進一步增值。如表所示，某小型水庫除險加固工程完成之后，經濟損失大大減少。

某小型水庫除險加固工程多年洪災損失計算表

所以，從這個角度來看，在工程設計階段進行造價控制是項目法人責任制的需要。而工程設計人員以及造價人員科學合理地控制造價，能夠推進我國工程建設項目法人責任制的發展與完善。

4．2 有利于合理分配與有效利用國家資金

當前我國小型水庫除險加固工程實行多次性計價，因此，有關工程造價控制的工作貫穿到了工程各個階段和環節，其中重點是施工前的決策與設計階段。而當工程項目投資做了決策之后，造價投資的重中之重就在于設計。對此我國特別規定：一般情況下，最初的設計概算不能超過可行性研究的投資估算，而預算又不能超過設計概算。并且一旦政府部門審定通過概算，便不能隨意超出這個范圍，即把概算當做是工程項目投資的最高限額。即使有了一定的法律依據，在政府部門投資的眾多工程項目中仍然普遍存在“三超”現象。由此可見，只有做好了工程項目設計階段的造價控制工作，才能合理分配國家資金，有效利用國家資金。

5 結束語

有關資料顯示，設計階段對小型水庫除險加固工程造價的影響高達30%-75%。并且變更施工階段設計從而增加工程造價，大多數情況也是因為設計階段的造價控制工作不到位。因此，加大設計階段工程的造價控制力度十分有必要。所以，設計單位與項目業主應當共同努力，主動參與設計階段，并加強事前控制，通過限額設計以及其他激勵措施，提高相關人員工作主動性，促進設計成果既具備功能價值，又能實現造價控制。

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