淺析評標(biāo)辦法對市場決定工程造價的影響

文/王李平 三峽大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院 湖北宜昌 443002

淺析評標(biāo)辦法對市場決定工程造價的影響

文/王李平 三峽大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院 湖北宜昌 443002

通過正確理解競爭決定價格以及市場決定工程造價的含義，明確工程建設(shè)項目的市場價格應(yīng)該也只能由市場競爭形成。對現(xiàn)行評標(biāo)辦法所確定的價格的競爭程度的分析，現(xiàn)行的綜合評標(biāo)法由于在價格上沒有體現(xiàn)競爭性，不利于競爭形成價格，需要進(jìn)行改進(jìn)。經(jīng)評審的最低價法充分體現(xiàn)了競爭，應(yīng)該作為我國今后的主流評標(biāo)辦法而廣泛使用，將有利于推進(jìn)市場決定價格的改革。

評標(biāo)辦法；市場；工程造價

“健全市場決定工程造價機制，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價管理體系。”是2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》中確立的主要目標(biāo)，并強調(diào)為“企業(yè)自主報價，競爭形成價格”提供制度保障。當(dāng)前我國的工程建設(shè)項目根據(jù)招投標(biāo)的法律法規(guī)基本上實行了招投標(biāo)，按照招投標(biāo)制度，企業(yè)自主參與自主報價可以說已經(jīng)得到了制度保障，但競爭形成價格即市場決定工程造價的機制還遠(yuǎn)沒有完全建立起來，甚至連競爭形成價格以及市場決定工程造價的觀念都還沒有得到廣泛正確的認(rèn)識。這與我國的招投標(biāo)制度有直接的關(guān)系，而評標(biāo)辦法是其中的關(guān)鍵。

1.正確理解競爭決定價格以及市場決定工程造價的含義

工程建設(shè)項目作為市場經(jīng)濟(jì)中的一類特殊商品，具有唯一性、單件性、一次性和不確定性的特點。在還沒有將工程建設(shè)項目作為商品的計劃經(jīng)濟(jì)時期，工程造價就已經(jīng)以估算概算預(yù)算的形式存在了，直到現(xiàn)在這些形式依然存在。作為工程建設(shè)項目還沒有交易實施之前的估價這些形式都是可行的，同時也有明顯的缺陷，就是作為這些估價的主體往往是設(shè)計單位、咨詢單位或業(yè)主，并不是真正的實施者生產(chǎn)者即施工企業(yè)。不同的施工企業(yè)對同一個工程建設(shè)項目的估價也是有較大差異的。施工企業(yè)的估價如同一般商品在上市交易之前的自我定價，一般商品的這個自我定價能否被市場接受并達(dá)成交易，取決于與同類商品相比是否有競爭力。市場價格就是商品在市場上交易的價格，同一種商品在同一市場中一般只有一個價格，是競爭形成的。

競爭是市場最本質(zhì)的特征。工程建設(shè)項目的市場價格是由施工企業(yè)相互競爭形成的，沒有競爭的交易價格不是真正的市場價。工程建設(shè)項目這一類特殊商品不像是一般商品簡單地通過商品之間的比較來體現(xiàn)競爭的，而是通過在建筑市場上不同的施工企業(yè)按照一定規(guī)則來競爭的。施工企業(yè)之間的競爭都是體現(xiàn)在具體的工程建設(shè)項目上的，并且這種競爭似乎不能僅僅體現(xiàn)在價格上，而是應(yīng)該包括實力信譽等更廣泛的綜合因素，這是當(dāng)前很多人所持有的一種觀點，但通過仔細(xì)分析會發(fā)現(xiàn)這個觀點是有問題的。

首先在現(xiàn)行的建筑市場中針對具體的工程建設(shè)項目業(yè)主都要對有意參與競爭的施工企業(yè)進(jìn)行篩選也就是進(jìn)行資格審查，資格審查的內(nèi)容就包括企業(yè)組織情況、實力、財力、信譽、經(jīng)驗業(yè)績等除報價之外的各個方面，只有按照業(yè)主設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)通過資格審查的施工企業(yè)才有資格參與下一階段的競爭，這樣參與競爭的施工企業(yè)就處于同一水平同一起跑線，因此最后的競爭就是報價！如果把資格審查入圍看成競爭，這也只能是宏觀上的廣義上的競爭，因為資格審查其實也是企業(yè)自我展示的過程，與其他企業(yè)無關(guān)，因此這種所謂入圍競爭完全不同于決定工程建設(shè)項目市場價格的那種充滿博弈的競爭。

2.分析現(xiàn)行評標(biāo)辦法所確定的價格的競爭程度

現(xiàn)行的評標(biāo)辦法主要分為兩類，一類是綜合評標(biāo)法，一類是經(jīng)評審的最低價法。綜合評標(biāo)法就是將各種因素包括技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)及其它方面分配不同權(quán)重再分別打分匯總，得分最高者中標(biāo)。顯然中標(biāo)者并不是完全由商務(wù)標(biāo)即報價的得分而獲勝。報價的得分是根據(jù)與評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏差來計算出來的，越接近評標(biāo)基準(zhǔn)價得分越高，而評標(biāo)基準(zhǔn)價一般采用投標(biāo)人投標(biāo)報價的均值或均值乘以一個下浮率（一般范圍0.95～1）。可見評標(biāo)基準(zhǔn)價是隨機的。這個規(guī)則是建立在把評標(biāo)基準(zhǔn)價確認(rèn)為最佳價格的觀念上的，這個最佳價格是業(yè)主認(rèn)定的，對于投標(biāo)人來說自己的報價都是最佳價格。可見，在價格上投標(biāo)人之間已經(jīng)不是競爭模式而是隨機模式。中標(biāo)的投標(biāo)報價就是最后的簽約合同價。這顯然有悖于招投標(biāo)制度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的作用以及市場經(jīng)濟(jì)中價格競爭的基本常識。然而這一綜合評標(biāo)辦法卻被廣泛使用并成為主流，這對于今后推進(jìn)市場決定價格的改革是不利的。

經(jīng)評審的最低價法就是在實質(zhì)性的滿足招標(biāo)文件的前提下經(jīng)評審的報價最低者中標(biāo)。這也是國際上尤其是成熟市場經(jīng)濟(jì)國家以及國際金融機構(gòu)廣泛采用的招標(biāo)評標(biāo)辦法。在我國根據(jù)招投標(biāo)法還有中標(biāo)價不能低于成本的限制。顯然這一評標(biāo)辦法充分體現(xiàn)了競爭。由此確定的中標(biāo)價即簽約合同價是真正由競爭形成的價格，體現(xiàn)了市場決定工程造價。但這一符合市場規(guī)律的評標(biāo)辦法在實踐中卻受到質(zhì)疑，被邊緣化。

之所以出現(xiàn)上述情形，是與我國的改革開放和社會發(fā)展的進(jìn)程密切相關(guān)的。作為市場經(jīng)濟(jì)體制中重要的招投標(biāo)制度是改革開放之初伴隨世行亞行等國際投資引進(jìn)的。在當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)為主剛開始改革開放走向市場的背景下，對于招投標(biāo)機制這個新事物無論業(yè)內(nèi)業(yè)外普遍缺乏認(rèn)識，導(dǎo)致采用經(jīng)評審的最低價法產(chǎn)生了很多問題，比如盲目搶標(biāo)，爛尾工程，偷工減料，豆腐渣工程，三角債務(wù)大量積累，普遍違約，政府干預(yù)等，這些問題并不是招投標(biāo)機制本身的問題，而是因為無論政府還是民間整個社會普遍缺乏合同意識法治意識市場意識，以及以國有投資國有企業(yè)為主的社會體制造成的。

隨著招投標(biāo)實踐以及改革開放的發(fā)展，為了避免早期出現(xiàn)的問題以及強調(diào)以公平參與為基點，于是出現(xiàn)了綜合評標(biāo)法，并經(jīng)歷了評標(biāo)基準(zhǔn)價采用有標(biāo)底、復(fù)合標(biāo)底、無標(biāo)底的演化過程。同時也對經(jīng)評審的最低價法做出了中標(biāo)價不得低于成本的限制。其實綜合評標(biāo)法并不能解決上述問題，反而還新增了圍標(biāo)串標(biāo)尋租腐敗等新問題。真正解決上述問題是靠整個社會的合同意識法治意識市場意識的提高以及相關(guān)體制的建立健全。因此，在全面深化改革邁向市場經(jīng)濟(jì)的今天，需要反思我國的招投標(biāo)制度，還原制度的本質(zhì)。

3.評標(biāo)辦法對建筑市場的影響

目前的建筑市場通過建立各級建設(shè)工程交易中心基本實現(xiàn)有形化，提高了交易的透明度。作為統(tǒng)一的建筑市場依然存在地域阻礙和行業(yè)阻礙，表現(xiàn)在各地的交易規(guī)則有差異，各地招投標(biāo)管理辦法有差異，長期形成的條塊分割的行業(yè)體制導(dǎo)致的不同行業(yè)交易規(guī)則也有差異，各行業(yè)的招投標(biāo)具體做法也有差異。以國有投資為主國有企業(yè)為主的特征依然存在。國家對建筑市場中各類各行業(yè)的企業(yè)實施資質(zhì)管理。對于企業(yè)的創(chuàng)建資質(zhì)認(rèn)定有嚴(yán)格的管理，但除了行政處罰以外還沒有形成良性的淘汰機制，導(dǎo)致形成了企業(yè)良莠不齊、大而不強、效率效益低下、誠信缺失、違規(guī)腐敗嚴(yán)重的局面。

隨著國內(nèi)投資減慢，僧多粥少使得宏觀上廣義上的入圍競爭加劇，這種入圍競爭由于受業(yè)主的影響很多，難以真正發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用。一個企業(yè)在市場中發(fā)展依靠的無非是技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，技術(shù)優(yōu)勢在傳統(tǒng)建筑市場上既難于獲得也難于保持，資金優(yōu)勢是可以通過融資短期解決的，成本優(yōu)勢直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，它是企業(yè)在競爭中長期不斷提升管理水平并建立健全成本控制體系所獲得的，是不容易做到的。報價低不一定代表真正具有成本優(yōu)勢，可能出于某種目的虧本做買賣。在建筑行業(yè)利潤率變化不大且偏低的情況下，價格的競爭就是成本的競爭。沒有價格的競爭就難以推動成本的競爭。只有具備成本優(yōu)勢的企業(yè)才能獲得好的經(jīng)濟(jì)效益，成本高的企業(yè)將逐漸被市場淘汰。根據(jù)前文分析可知，綜合評標(biāo)法在價格上沒有競爭性，從而成為產(chǎn)生目前建筑市場諸多問題的一個直接因素。也可以看出經(jīng)評審的最低價法在價格上充分體現(xiàn)了競爭，是有利于驅(qū)動企業(yè)增強成本優(yōu)勢，有利于建筑市場健康發(fā)展的。

4.結(jié)束語

評標(biāo)辦法對市場決定工程造價的影響是非常大的。工程建設(shè)項目的市場價格應(yīng)該也只能由市場競爭來形成。現(xiàn)行的綜合評標(biāo)法由于在價格上沒有體現(xiàn)競爭性，不利于競爭形成價格，需要進(jìn)行改進(jìn)。經(jīng)評審的最低價法充分體現(xiàn)了競爭，是國際上成熟市場經(jīng)濟(jì)國家實現(xiàn)市場決定價格的通行做法，應(yīng)該作為我國今后的主流評標(biāo)辦法而廣泛使用，這將有利于推進(jìn)市場決定工程造價的改革。