礦產配置新政新在哪兒？

◎特約記者 高長嶺

河南省人民政府日前印發通知，決定對我省重要礦產資源配置政策進行調整。礦產資源配置政策為何要調整？新政又新在哪兒？3月20日，記者帶著這些問題專門走訪了省國土資源廳廳長盛國民。

讓市場決定礦產資源配置

“最突出的就是全面調整了我省重要礦產資源的出讓方式，讓市場決定資源配置。”盛國民說。

新政規定，除下面4 種情形準許以協議方式出讓礦業權外，一律以市場方式有償出讓：國務院批準的重點礦產資源開發項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產地；已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域；已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大范圍涉及周邊零星資源的；本通知下發前，省政府已批準的預配置礦產資源項目和資源整合項目。

目前，我省已形成一套相關政策體系，提出“全省探礦權不再執行高風險勘查礦種可申請在先取得的政策，全部采用市場方式出讓”，但也提出“除省優勢礦業企業外，不向其他主體投放煤炭、鋁土礦、鉬礦礦種新的礦業權”等限制，而且對單獨保留的煤炭、鋁土礦和鉬礦礦山，執行不擴邊、不擴儲、不增加服務年限的“三不”政策，重要礦產資源配置市場化程度相對較低。此次新政是我省全面落實“市場在重要礦產資源配置中起決定性作用”的重大舉措。

調整煤鋁資源受讓主體范圍

“第二個大變化就是適度放寬了煤、鋁資源的受讓主體資格，也就是調整了具備參與煤鋁資源市場競爭的企業資格范圍。”盛國民說。

新政提出，在煤炭資源出讓方面，主要面向煤炭骨干企業配置資源，支持鼓勵電力企業、電解鋁企業等下游企業以參股形式參與煤炭項目的合作勘查開發。

鋁土礦資源配置方面，取消氧化鋁企業鋁土礦資源配置的區域限制政策。支持鼓勵煤炭企業與氧化鋁企業合資勘查開發煤層下鋁土礦資源。鉬礦等除煤炭、鋁土礦外的其他礦產，依法辦理礦種變更、礦業權轉讓及探礦權轉采礦權審批登記等手續。

盛國民說，煤炭資源受讓主體適度放寬至電力企業、電解鋁企業等煤炭下游企業，鋁土礦資源配置取消區域限制，大中型鋁土礦床拓展至大型鋁硅質耐火材料企業，小型鋁土礦床對社會放開，這些措施可更好地發揮政府對重要礦產資源的調控作用。

礦產管理進入新常態

經過10年資源整合，全省礦產采選業、礦產原料加工制品業生產增加值年均分別增長22.7%、32.1%，礦業布局趨于合理，資源集約節約水平明顯提高，初步形成了以大型礦業集團為主體、大中小型礦山協調發展的礦產開發格局。

但是隨著國際礦產品市場的變化、國家礦產資源政策的調整和我省礦業經濟的發展，一些問題也逐步顯現，尤其是市場化配置資源的規模和數量嚴重不足，市場功能較弱，重要礦產地的出讓還未向市場開放，這一系列問題都促使我省必須抓緊進行政策調整。

省國土資源廳自去年3月份開始派員赴我省重要礦產地區調查研究，并認真梳理分析礦產資源配置政策；新政草擬稿征求了17個政府部門和優勢礦業企業的意見。

新政同時提出要推進礦產資源利用和管理方式的轉變，并建立起我省重要礦產資源管理聯席會議制度，明確了各相關部門和各級政府的職責。“重要礦產資源配置新政，標志著我省對礦產資源管理進入了新常態。”盛國民說。