◎崔振祥
整合力量鑄利劍 網格執法顯威嚴
——平頂山市國土資源局衛東分局的執法實踐
◎崔振祥
“執法難,難于上青天。工作經費難保證,偷摸違法發現難。建建停停打游擊,你走我干制止難。人身安全難保證,臨危執法一線懸。陽奉陰違當面笑,拒不配合查處難。申請執行不接收,土地執法無利劍。干部群眾不信任,再去執法難上難。”一首打油詩,道不盡基層國土資源執法的苦與酸。
近年來,平頂山市國土資源局衛東分局立足現實,整合執法力量,采用網格化執法,探索出了一套行之有效的新路子,使轄區違法案件的數量明顯減少,土地管理秩序明顯好轉,連續五年在衛片執法檢查中實現零約談、零問責。
網格化執法,讓違法行為無處藏身。衛東區共26個行政村,成立了8個國土所。該局自2010年10月開始,對轄區實施網格化管理,按8個國土所管轄范圍劃分成8個巡查區域,各國土所負責各自轄區的動態巡查,不留任何巡查死角。分局執法隊每周至少進行兩次重點巡查,同時每周由一名分局班子成員帶隊,對轄區主次干道和敏感地帶進行一次巡查,發現違法占地行為及時制止并采取措施。建立土地協管員制度,在26個行政村明確了26名土地協管員,發現土地違法行為及時報告。
2014年4月,蒲城國土所在巡查中發現,門樓張村村民張某在高速引線南側平整土地,地類為耕地,大約有10畝。現場用廢舊樓板拉起了圍墻,并運來大量石子、水泥,準備硬化地面,如不及時制止,將造成耕地大量毀壞。巡查人員當場制止,違法人員置之不理。所里向分局匯報后,分局集中8所1隊20余名執法人員現場制止,經過多方努力做工作,當事人認識到錯誤,恢復了土地原狀。據不完全統計,通過巡查制度和土地協管員制度,衛東分局5年來共現場制止土地違法行為30余起,保護耕地70余畝,做到土地違法行為早發現、早制止,避免形成大的違法占地行為,最大限度減少了執法成本。
整合執法力量,匯聚執法合力。衛東分局共8個國土所,每個國土所2到4人,管理2到5個村,為了加大巡查力度,分局為每個所配備了巡查車輛。在具體的執法實踐中,由于國土所人員少,有時遇到重大違法案件或違法人不予配合,顯得勢單力孤。而各個國土所往往由不同的領導主管,不易形成執法合力。該局自2011年以來,將8個國土所和執法隊交由一名主管領導統一指揮,各國土所均掛執法中隊的牌子,既能管理又能執法,在查處力度上形成了合力。遇到重大違法行為,8所1隊統一行動,集合執法人員20余人,壯大了執法力量,對違法者產生巨大的心理震懾,執法效果明顯。
2013年11月,焦莊村村民焦某在焦莊村北山占地七八畝建煤場,并私自建兩間看護房,現場地基已扎好,圍墻已建兩米,正準備上樓板。山高林疏,十分顯眼。國土所人員多次制止,違法人當面停、走后干,和執法人員打起了游擊,為徹底打消該村民違法占地的幻想,衛東分局集中多個國土所的力量,調集20余名執法人員利用一上午的時間,對該村民違法壘起的圍墻集中進行了拆除,在周邊起到了很好的警示教育作用。
立足于遠抓宣傳,思慮全面保安全。要想達到土地管理秩序的根本好轉,廣大干部群眾依法用地管地意識的提升是關鍵。該局利用每年6月25日全國“土地日”、12月4日“法制宣傳日”進行主題宣傳,通過送書、送宣傳品及召開座談會等形式,重點加強對區政府、街道和各行政村的宣傳,以取得政府、企業、群眾的理解與支持。在具體執法中,力求考慮全面,重大執法行動之前向當地政府匯報,與當地公安部門提前溝通,如遇特殊情況公安部門能及時趕到,最大限度地保障執法人員的人身安全。
5年來,由于采用網格化管理,巡查到位,違法行為能夠及時發現、及時制止,衛東分局沒有太多聲勢浩大、轟轟烈烈的行動,但執法效果成效明顯,違法行為逐年減少,土地管理秩序持續好轉。
(作者單位:平頂山市國土資源局衛東分局)