適應新常態 創建大平安
——許昌市國土資源局“平安國土”創建工作紀實

◎徐新立 郭良才

適應新常態 創建大平安
——許昌市國土資源局“平安國土”創建工作紀實

◎徐新立 郭良才

去年以來，許昌市國土資源局主動適應經濟發展新常態，落實新定位，以國土資源工作難點、熱點為切入點，保發展、保紅線、守底線、促改革、重監管,在調結構、轉方式中開展支持經濟健康持續發展的“五新”作為，著力創建確保全市經濟社會健康發展的國土資源管理工作大平安，為平安許昌建設提供有力支撐。

轉變觀念，構建“平安國土”建設新思路

“舟循川則游速，人順路則不迷”。國土系統只有正確認識“新常態”，才不會在方向上迷失、在定位上失準、在工作中偏頗。市國土資源局黨委書記、局長蘇曉在部署全市國土資源系統平安建設工作會上指出，平安國土建設工作不能只局限于法制宣傳、信訪穩定、地質災害防治、機關安全管理等方面，要結合經濟社會發展“新常態”，將平安建設延伸到市委、市政府關注的重點工作、人民群眾關心的熱點問題上來，構建國土保障大平安，更好地服務全市經濟社會的健康發展，維護人民群眾的切身利益。基于這一理念，市國土資源局及時轉變思想，全面構建“平安國土”建設新思路，全力服務“穩增長、促改革、調結構、惠民生”大局，成立平安建設工作領導小組，將平安建設工作納入年度目標，制訂平安建設工作實施方案，圍繞土地供應調控、集約節約利用土地、耕地保護、集體土地確權登記發證、不動產統一登記、土地信息大數據整合等重點、熱點工作，開始新作為，為平安許昌建設提供強力支撐。

完善制度，構建規范服務新形象

“沒有規矩，不成方圓”。建立和完善國土資源管理各項規章制度，是降低業務運作風險、促進依法執政、保證國土資源管理良好秩序的重要保證，也是“平安國土”創建的重要內容。2014年，相關部門在全國范圍內開展了土地出讓收支和耕地保護情況專項審計，市國土資源局根據審計發現的問題和風險點，今年在全系統開展“制度建設年”活動，完善制度、健全機制，為“平安國土”建設保駕護航，目前已制定多項制度，規范國土執法、服務標準，提升國土部門形象。一是制定了政務公開指南和政務公開目錄，明確公開內容、形式、范圍、時限及責任部門，建立陽光操作機制，實行陽光服務。二是制定規范土地出讓的有關規定,通過規范土地出讓方式、規范土地競買人資格審查、規范土地批后監管等8個方面，切實維護公開、公平、公正、競爭、有序的土地市場秩序,堅決杜絕違法違規出讓土地,切實筑牢反腐倡廉防線，有效促進土地一級市場平穩健康發展。三是制定土地整治項目監理制度、招標制度、資金管理制度等5項制度，落實責任，跟蹤問效，切斷專項資金違規使用鏈條。四是制定土地信訪聽證制度，搭建政府與群眾溝通的平臺，依法依規解決信訪群眾的合理訴求，消除群眾對政府部門的誤解，切實維護群眾合法權益。

動真碰硬，構建耕地保護新高壓

“農為邦本，食為政首”。糧食安全戰略是國家安全戰略的重要組成部分，堅守18億畝耕地紅線是保障糧食安全的底線。為了切實做好耕地保護工作，確保糧食生產安全“地基”不動搖，市國土資源局堅持把保護耕地紅線作為首要職責，扎緊耕地保護的“籬笆”，動真碰硬、嚴格問責，采取四項措施構建耕地新高壓。一是嚴格劃定永久性基本農田，重點是將城市周邊的優質耕地、已建成的高標準農田優先劃定為永久基本農田，不能讓城市周邊的基本農田紅線像“紅飄帶”一樣隨意擺動。二是充分利用高科技加大衛片執法檢查力度。開展違法違規用地行為專項整治，充分利用衛片資料，做到天上看、地上查、網上辦，真正實現早發現、早報告、早制止、早拆除。三是建立聯合執法監管責任機制。開展部門聯合執法，強化共同責任，打擊違法違規占用耕地行為。四是對重大典型案件掛牌督辦、公開曝光，對違法占用耕地比例較大的地方動真碰硬、問責到底。全市公開曝光和掛牌督辦36起違法占地案件，對違法占用耕地面積較大的兩個縣(市)和19個鄉(鎮、街道)負責同志進行了警示約談。目前，市國土資源局已申報6個省投高標準基本農田建設項目，總規模48萬畝，計劃總投資5.23億元，現已下達資金3.3億元。為確保全市1萬畝占補平衡指標需求及時到位，在加大異地補充耕地協調力度的基礎上，全市計劃投入5700萬元加大土地開發復墾力度，力爭新增5000畝的耕地儲備。

確權登記，構建農村穩定新基石

農村集體土地確權登記是當前經濟社會發展中的一件大事，對社會主義和諧社會建設具有重要意義。目前，許昌市的農村集體土地所有權登記發證工作已基本完成，全市共發放集體土地所有權證書7.9萬本。宅基地和建設用地使用權確權登記發證工作正在加快開展。農村集體土地確權登記發證，不但調解了糾紛、化解了矛盾，更激發了農民的產權意識、耕地保護意識，為下一步農村集體土地產權制度改革、建設城鄉統一的土地市場、促進農村經濟社會和諧發展打下堅固的新基石。

整合系統，構建國土大數據服務新水準

當前，大數據已成為國家發展的重要戰略，大數據日益滲透到各行各業,成為支撐科學決策的“大智庫”。為充分發揮國土部門土地信息數據優勢，市國土資源局依托已建成的國有建設用地使用權網上交易系統、地籍管理信息系統、建設用地動態監測與監管系統、土地利用計劃管理信息系統，將土地利用數據、基本農田保護數據、衛片執法數據、基礎地理信息數據等進行整合，探索建設國土資源一張圖工程，不斷提升國土信息服務新水準。目前，該市歷經3年建設、總投資1222.96 萬元的“數字許昌”項目順利通過國家驗收，年底前將全部完成“數字縣域”建設。土地大數據成果已先后應用于市“三大水系”建設、“鄭州航空港經濟綜合實驗區”許昌承接區概念性規劃編制和“規劃一張圖系統”平臺等重要領域，在各個行業信息化建設中的先行性、基礎性、公益性作用和地位日益凸顯。

（作者單位：許昌市國土資源局）

土地出讓信息

★3月18日，滎陽市國土資源局成功掛牌出讓5宗國有建設用地使用權，出讓總面積84351.49平方米，成交總價款15190萬元。

（任冉）

★近日，寶豐縣國土資源局成功掛牌出讓3宗國有建設用地使用權，宗地規劃用途為工業和物流倉儲用地，出讓總面積139484.7平方米，成交價款4100萬元。

（孫少雨）

★近日，洛陽市吉利區國土資源局成功掛牌出讓1宗國有建設用地使用權，出讓面積18079平方米，成交價款723.16萬元。

（張菊芳 喬曉麗)

★1～3月份，南樂縣國土資源局共成功掛牌出讓2宗國有建設土地使用權，出讓總面積35738.75044平方米，成交總價款1305.01萬元。

（姜慧琴 李慧敏）

★3月19日，平頂山市國土資源局新城區分局成功掛牌出讓1宗國有建設用地使用權，宗地規劃用途為商服或城鎮住宅用地，出讓面積19559.94平方米，成交價款為8889萬元。

（李勝利）

★3月16日，鄭州市上街區國土資源局成功掛牌出讓2宗國有建設用地使用權，宗地規劃用途均為工業用地，出讓總面積為42134.58平方米，成交總價款1602萬元。

（許麗麗）

★3月6日，潢川縣國土資源局成功掛牌出讓2宗國有建設用地使用權，出讓總面積65532平方米，成交總價款1181萬元。

（王靜）

★3月10日，新縣國土資源局成功掛牌出讓1宗國有建設用地使用權，宗地規劃用途為住宅用地，出讓面積858.81平方米，成交總價款363.86萬元。

（黃成高）

★3月12日，鞏義市國土資源局成功掛牌出讓11宗國有建設用地使用權，出讓總面積15.7125公頃，成交總價款4290萬元。

（孫麗娟）

★3月4日，信陽市國土資源局成功掛牌出讓1宗國有建設用地使用權，出讓面積12383.1平方米，成交價款1349.76萬元。

（王鑫）