全省永久基本農田劃定暨土地規劃調整完善工作全面啟動

◎本刊記者 張永強

全省永久基本農田劃定暨土地規劃調整完善工作全面啟動

◎本刊記者 張永強

——2015年年底前，我省要全面完成永久基本農田劃定任務，足額將土地規劃確定的基本農田保護目標任務及時落地到戶、上圖入庫。

——要統籌好“優化耕地保護布局、優化建設用地布局”必須處理好四個關系：一是保護與保障的關系；二是“多規合一”的關系；三是建設與監管的關系；四是上下左右的關系。

3月18日，河南省人民政府召開視頻會議，安排部署全面推進實施永久基本農田劃定及土地規劃調整完善工作。河南省副省長李亞出席會議并講話。河南省國土資源廳廳長盛國民、農業廳廳長朱孟洲分別講話，對這兩項工作進行了具體安排。

根據《國土資源部 農業部關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》（國土資發〔2014〕128號）部署，我省制定了工作方案，明確了全省永久基本農田劃定工作的主要任務、基本要求和工作步驟。根據方案，2015年年底前，我省要全面完成永久基本農田劃定任務，足額將土地規劃確定的基本農田保護目標任務及時落地到戶、上圖入庫。重點是在已有永久基本農田劃定基礎上，盡快將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃定為永久基本農田，將已建成的高標準糧田和高標準基本農田優先劃定為永久基本農田，同時將不符合劃定要求的耕地劃出永久基本農田。我省劃定工作采取自上而下的工作機制，由國家、省級分層次負責，國家層面直接負責鄭州、洛陽、開封、平頂山、安陽、新鄉、焦作、南陽8個省轄市中心城區周邊基本農田劃定任務及進行相關督導檢查，省級層面負責其他10個省轄市和10個省直管縣（市）及全省永久基本農田劃定工作的部署實施。市級負責所轄縣（市、區）基本農田劃定工作。方案要求，爭取在9月底前，確定市、縣級永久基本農田布局方案，基本形成土地利用總體規劃調整完善成果，并及時更新已有永久基本農田劃定成果。

根據國土資源部的安排部署，適應河南省經濟社會發展的需要，2015年，河南省國土資源廳將依據第二次土地調查和規劃中期評估結果，扎實做好我省土地利用總體規劃調整完善工作，合理調整完善規劃目標和控制指標，重點調整完善耕地和基本農田保護目標，優化基本農田和建設用地布局，確保耕地數量基本穩定、質量不下降，土地節約集約利用水平明顯提高，為中原崛起河南振興富民強省建設提供更有力的土地資源支撐。

李亞副省長在講話中指出，開展永久基本農田劃定和土地規劃調整完善工作，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。扎實做好這兩項工作是確保黨中央、國務院決策部署落地生根的責任擔當，是鞏固河南糧食生產王牌地位的重要基礎，是引導新型城鎮化科學推進的重要契機，是落實最嚴格土地管理制度的重大舉措，是對現行耕地保護制度的健全和完善，體現了中央對堅守耕地保護紅線和糧食安全底線的戰略定力，體現了深化改革創新和對子孫后代高度負責的鮮明態度。各級政府要切實把思想和行動統一到中央決策部署上來，切實肩負起法律和政策賦予的主體責任，進一步強化耕地和基本農田保護，優化土地利用結構和布局，堅決守住耕地保護數量、質量紅線，堅決保障好科學發展。

李亞明確要求，做好這兩項工作，關鍵要抓住“優化耕地保護布局、優化建設用地布局”這個核心，既貫徹落實好中央關于劃定永久基本農田的大政方針，又要結合河南實際，為工業化、城鎮化發展留足空間。工作中要妥善處理好以下四個關系。

第一，處理好保護與保障關系。在保護上，要遵循數量質量并重的原則，在堅守耕地數量紅線的同時，嚴格執行以補定占、占優補優規定，嚴格按照耕地質量等別從高到低的順序劃定永久基本農田，確保實有耕地質量不下降，切實守住耕地質量紅線；要突出重點部位，重點將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地，以及已經建成的高標準農田優先劃定為永久基本農田，實行嚴格管理、永久保護。在保障上，要把服務保障發展需求作為我們的第一責任，科學調整各類用地布局，努力做到“三個到位”，即城鎮發展用地調到位、科學發展載體用地留到位、生態環境用地布到位，促進形成合理的國土空間開發格局。

第二，處理好“多規合一”關系。一是認真做好規劃之間的協調銜接。要結合主體功能區規劃確定的不同地區國土空間主體功能定位和發展方向，合理調整土地規劃目標任務和用地布局，構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局。二是著力提高規劃的科學性和可操作性。三是強化剛性約束，嚴格土地規劃實施管理，以規劃管控項目用地布局，避免出現規劃跟著項目走的現象。

第三，處理好建設與監管的關系。一是以建設提質量。結合劃定永久基本農田工作，加快實施耕地質量保護與提升行動，加大中低產田改造力度，加快建設更多旱澇保收、高產穩產的高標準農田，確保到2020年建成6369萬畝，并及時將建成的高標準農田劃入永久基本農田。二是以監管促永久。嚴格落實特殊保護措施，永久基本農田一經劃定，不得隨意調整，除經國務院批準外，任何建設一分一厘都不得占用。要充分運用衛星遙感監測、土地執法動態巡查、土地變更調查等手段，加強對永久基本農田保護情況的監督檢查，對違法違規問題要動真碰硬、重典問責，確保永久基本農田建得好、保得住。三是以機制保長效。完善政府耕地保護責任目標考核辦法，將永久基本農田劃定和保護、補充耕地質量等納入考核內容，嚴格執行領導干部耕地保護離任審計制度，構建和完善耕地保護共同責任機制。將耕地保護與建設用地指標分配掛鉤，建立獎懲機制，充分調動各級政府保護耕地積極性。

第四，處理好上下左右的關系。對上要主動匯報溝通，爭取政策支持；對下要強化指導把關，認真組織實施；左右要密切配合，合力推進實施。這兩項工作由國土資源部門牽頭，農業、發展改革、財政、環保、住房和城鄉建設、交通、水利、林業等部門也承擔重要責任，各部門都要增強責任意識，強化部門協同，發揮各自優勢，合力抓好落實。各部門要定期會商研究工作，群策群力、集思廣益，充分用足用好政策，確保把基本農田劃住、劃好、劃牢，把新型城鎮化和民生建設用地留足、留實、留到位，確保未來的發展有充足空間。

李亞副省長最后強調，永久基本農田劃定和土地規劃調整完善，是黨中央、國務院部署的重大任務，是當前必須全力抓好落實的重點工作，全省要統籌優化耕地保護和建設用地布局，促進形成合理的國土空間開發格局，為河南全面建成小康社會、加快現代化進程提供有力的土地保障。

盛國民廳長在講話中要求各地準確把握永久基本農田劃定工作的主要任務，穩妥有序推進永久基本農田劃定工作。一是足額落實保護目標。各地永久基本農田劃定必須將土地規劃調整完善最終確定的基本農田保護目標數落實到地塊和農戶。二是優化基本農田布局。城市周邊、交通沿線優質耕地要劃為永久基本農田，相應基本農田布局以及建設用地布局也要進行調整。把城鎮周邊、交通沿線的優質耕地劃入基本農田，把質量不高、布局不合理的耕地，以及25度以上的坡耕地從基本農田中調出去。三是保證劃定成果質量。要突出保護優質耕地資源，堅持新劃入的必須是耕地，且質量等級不能低于劃出的地塊。在劃定成果上要堅持實現“圖數一致、數地一致”，同步更新土地規劃數據庫、基本農田數據庫，并納入年度土地變更調查，最終結果實現永久基本農田保護的“一張圖”。

對土地規劃調整完善工作，盛國民明確要求，一是嚴格落實并分解好省下達的耕地和基本農田保護目標。省國土資源廳將以土地二次調查成果和2013年變更調查數據為依據，綜合考慮現有規劃目標、生態退耕、易地占補平衡和代保基本農田量等因素，將我省耕地和基本農田保護任務分解到各省轄市和省直管縣（市）。對于二次調查耕地增加的省轄市，按國家要求，除納入國家相關規劃確定的生態退耕等因素需要相應核減保有量外，其他耕地都應予以保護，并按國家增加我省基本農田的比例，同比增加各地基本農田保護指標；對于二次調查耕地減少的省轄市，耕地保護目標不得低于二次調查查明的現狀耕地面積，基本農田面積不予減少。二是優化土地利用空間布局。各地要認真研究并落實國家關于永久基本農田劃定的要求，處理好城鎮周邊基本農田與城鎮發展、重大項目建設的空間布局關系，實現耕地保護、城鄉發展在用地布局上的統籌協調。要重點保障產業集聚區、城鄉一體化示范區和商務中心區（特色商業區）等科學發展載體建設需求，統籌保障縣域城鎮和新農村建設的用地空間，將能源、交通、水利重大項目納入土地規劃，加強與城鄉建設、產業發展、環境保護等相關規劃的協調銜接，引導大城市組團式發展，中小城市緊湊布局、內涵式發展，控制建設用地無序擴張，提高土地規劃對于新型城鎮化發展的支撐保障能力。三是統籌開展“三線”劃定工作。要結合土地規劃調整完善工作，分步推進永久基本農田紅線、城市開發邊界和生態保護紅線劃定工作，優化國土空間開發格局。

盛國民強調，要準確把握土地規劃調整完善的關鍵環節，認真做好土地總體規劃中期評估，科學制定土地規劃調整完善方案，嚴格審查規劃調整完善成果，依法做好規劃調整完善后的審批工作，并同步更新規劃數據庫，保證明年上半年數據庫更新工作全面完成。