用好“小杠桿”牽住“牛鼻子”

◎王永生

用好“小杠桿”牽住“牛鼻子”

◎王永生

當前城鎮工礦低效用地面積大、盤活難。以城鎮土地使用稅改革這個“小杠桿”牽住了城鎮工礦用地節約集約利用的“牛鼻子”，取得了可喜的成效。具體來看，這種“以稅控地、以地節稅”的探索實踐，主要的經驗做法可以歸納為兩方面：

一方面，試點地區首先對城鎮土地使用稅的稅額標準進行了適度的提高。如紹興市，使用稅率從2007年平均4.7元/平方米提高到目前的平均7.3元/平方米，增幅達55%；安吉縣將征收范圍按行政區域進行等級劃分，適用稅率從試點前的每平方米2元、4元、6元提高到每平方米4元、6元、8元;義烏市改革力度最大，將全市區域土地劃分為3個等級，分別按20元/平方米、16元/平方米、12元/平方米征收城鎮土地使用稅。

另一方面，差別化減免城鎮土地使用稅是分類分檔進行的。城鎮土地使用稅以上一年畝產稅收貢獻為指標，綜合考慮產業導向、環保、安全生產以及土地使用情況等因素進行分類。首先，按行政區域劃分土地等級，以此確定土地使用稅稅額的適用標準；其次，按行業進行劃分，根據不同行業特點實行不同檔次的減免政策；再次，將企業按照畝產稅收貢獻大小從高到低進行分類，按照“扶優汰劣”原則，對不同類別企業實行不同檔次的減免政策。

可以說，城鎮土地使用稅試點改革旨在提高低效用地成本，倒逼企業減少粗放用地，通過發揮稅收杠桿的作用來促進土地資源的集約高效利用，繼而帶動產業轉型升級。從試點經驗看，改革取得了很大的成效，體現在3個方面：一是土地資源更加節約集約利用；二是產業結構轉型升級不斷加快；三是環保科技發展迅猛，社會成效良好。

這些試點經驗證明，有必要擴大推廣范圍，同時在實踐中也應該注意以下問題：

一是切實構建部門聯動機制。政府牽頭、部門聯動是城鎮土地使用稅試點得以取得成效的關鍵。各地普遍建立了由政府牽頭，發改、財政、國土、稅務、建設、環保、監察等部門組成的日常議事機構。國土資源部門、稅務部門可以在“以地控稅、以稅節地”試點基礎上，進一步納入城鎮土地使用稅畝產論英雄內容。

二是因地制宜逐步推廣。從全國層面上看，東部地區經濟發展快，人多地少，土地資源緊缺，是運用城鎮土地使用稅促進節約集約利用的前沿陣地，大幅提高稅額標準、擴大征稅范圍和實施畝產稅收獎勵是政策的主要著力點。中部地區經濟發展步入快車道，土地粗放利用現象較為嚴重，產業結構優化升級要求合理利用土地資源，提高土地利用效率，是運用城鎮土地使用稅等經濟杠桿促進節約集約的主要戰場，盤活閑置低效用地和差別化征稅是政策的主要著力點。西部地區經濟欠發達、幅員遼闊、土地利用率低，是運用城鎮土地使用稅等經濟杠桿促進節約集約的戰略區域，土地分等分檔征稅，提高用地成本是政策的主要著力點。

三是不斷完善配套政策。城鎮土地使用稅促進工業企業節約集約用地改革的深入需要系列配套政策，包括國土資源與稅務等部門的土地、稅收信息共享機制，區域土地分等標準，畝產論英雄綜合評價體系，特殊行業保護政策等。這一自下而上的改革探索，需要通過不斷試點、推廣，逐步形成比較成熟的做法和經驗，包括“提高稅額標準”“高征高獎”“差別化減免”等。建議在面上進行總結提煉，適時上升為法律制度，進而推廣至全國，并最終納入土地管理制度改革頂層設計中，使之成為運用土地稅費促進節約集約用地，繼而促進產業轉型升級的制度先導。（摘自《中國國土資源報》作者單位：中國國土資源經濟研究院）