規劃優 良田增

◎《中國國土資源報》記者 于德福 通訊員 覃超

“站在窗前看麥浪，坐在家里聞果香。”湖北中部的荊門市漳河新區的老鄉們如此形容他們現在的生活。

記者近日在漳河新區采訪時了解到：2011年底，荊門市設立漳河新區管委會，兩年多來，漳河新區城區面積擴大了2萬多畝，然而基本農田面積非但沒有減少，反而增長了1萬多畝。

“在制定規劃時，突出耕地保護的重要性，是新區實現美好發展愿景的保證。”荊門市國土資源局漳河新區分局局長宋向陽指著辦公室墻上的土地保護規劃圖，向記者介紹城區長大、耕地不減反增的“秘密”。

規劃新區，理念先行——“零工業”和“耕地保護優先”

荊門市沿山谷而建，隨著城市的發展，主城區兩條東西向大道陷入經常性擁堵狀態，主城區外遷勢在必行。但境內有全國八大人工水庫之一的漳河水庫，全市飲用、工業用水、原荊州地區部分市縣農業生產灌溉，都離不開它。為解決城市發展與水源保護日趨突出的矛盾，2011年底，經省政府批準，荊門市設立漳河新區管委會，托管原東寶區、掇刀區的一鎮一街道。

“管委會成立之初，就確立了‘零工業’和‘耕地保護優先’的理念。”宋向陽說，“在這一理念指導下，新區首先制定的是貫徹先用劣地、閑置地原則的土地利用規劃。在此基礎上，再制定城市發展和經濟社會發展規劃。”

于是，在新區建設中，原來的亂石崗上建起了一座座樓房，以保險、金融、服務為主的企業紛紛落戶，為周圍村民提供了諸多服務型就業崗位。不遠處，就是被保護起來的優質耕地，它們大部分都被列入了永久性基本農田。

此外，分局國土人進一步使出硬招：對所有不符合土地利用規劃的建設行為一律說“不”；情節嚴重的移送司法機關。“分局成立4年來，已有兩起涉嫌違法違規用地案件移送司法機關。”宋向陽告訴記者。

治理廢棄矸石山——“溝壑變良田，荒坡成青山”

漳河鎮香山村的山溝里，田里的銀杏樹苗已長到50厘米左右。兩邊的山上，1米多高的濕地松郁郁蔥蔥。而兩年前，這里還是滿山的煤矸石。歷史上香山村開挖了100多個煤礦礦洞，后來小煤礦關閉了，但一堆堆矸石讓人心堵。一遇暴雨沖刷，矸石亂滾。

漳河新區設立后，管委會啟動了“能人回鄉當村長”工程，動員在外打拼且有實力的人回到家鄉帶領鄉親們一起致富。“能人”陳廣國就這樣從貴州回到了荊門。回到香山村的陳廣國，將清除這些煤矸石當成了自己的最大任務。在全面考察后，他將目光首先鎖定在了7 組的李坡矸石堆上。

治理難度不小，即使不考慮山坡上的矸石，溝內的落差也有幾十米高。在國土分局的幫助下，陳廣國租用大型設備，先將山上的矸石全部推進溝內，形成幾個大小不等的平臺，再在每個平臺交界處用石頭砌成擋土墻。

“這條溝共恢復耕地137畝，復墾造林135畝，開挖了庫容7萬立方米的水庫一座。”站在溝內最大的一塊銀杏苗田旁，陳廣國告訴記者，共投資近700萬元才完成這些工程，“下一步，還要繼續投資整治村內另一條矸石溝——胡溝”。

“溝壑變良田，荒坡成青山。”在溝邊已經清完矸石的山上，已經種上了桃樹、濕地松。待銀杏苗長大后，大量的銀杏還將移植上去。記者的眼前，仿佛已看到了銀杏掩映、桃花飄香的美景……

生態農業，瓜果飄香——現代農業示范點助農增收

僅僅保護好耕地還不夠，還要帶領農民致富。

為此，在新區國土分局的積極推動下，昕泰，一個新區規劃的以旅游觀光、家庭采摘為主的現代農業示范點應運而生。根據規劃，這一示范點總規劃面積3萬畝，目前已完成種植7000多畝。規劃吸引了包括一批現代農業投資者，他們與當地農民簽訂土地流轉合同，與新區政府簽訂耕地保護合同。合同上，白紙黑字——“一不改變土地用途，二不改變規劃種植品種，三不改變生態功能。”

“當地農民除每年收取租金外，還可在生態園內務工，同時每年還能從合作社分紅，算下來每戶村民要比以前增收2萬~3萬元。”分局副局長董尚宇告訴記者。

僅僅這樣還不夠，下一步，昕泰正在考慮與村民協商組建投資商會，“只要入會村民愿意投資就以村民為主，資金不夠時可以在商會貸會費3~5 倍的款。這樣，村民就由原來單純的耕地出租者，慢慢變成了現代農業的投資者了。”董尚宇告訴記者。 （原載《中國國土資源報》）