適應新常態 探礦權經營應“變中取勝”

◎宋仲科

探礦權是地勘單位賴以生存、可持續發展的基礎。近年來，受國際國內經濟大環境影響，礦產品價格持續走低，中央、省級礦山企業總體利潤水平大幅下降，私營中小礦山企業普遍虧損，中央和省級投入的資金銳減，探礦權市場也在經歷著從未有過的“寒冬”。對于探礦權經營各種聲音紛至沓來。有一部分人認為探礦權經營投入大、風險大、周期長，堅決不能再“搞”了；有一部分人認為現在正是“抄底”的最佳時機，不但要做，而且還要“做大、做強”。作為地勘單位最具造血功能的產品——探礦權經營究竟路在何方？筆者作為一名在地勘單位長期參與探礦權經營的見證者和受益者，支持后者。

地勘單位探礦權經營的現狀

自1996年8月國家頒布新修改的《中華人民共和國礦產資源法》，到2006年1月國務院下發《關于加強地質工作的決定》，給地勘行業帶來了新的生機，也給地勘單位的探礦權經營提供了法律依據和運作平臺。近年來，地勘單位通過對省內以往地質資料的二次開發和綜合研究，申請登記了一些探礦權，開展了勘查找礦工作，形成成果后，積極進行了探礦權的轉讓，取得了很好的經濟效益。例如，河南省煤田地質局一隊轉讓的“河南省登封市老莊溝煤礦勘探”和“新密煤田關口勘探區”轉讓價款達5209萬元，為一隊的可持續發展奠定了基礎。

然而自2009年以來，國家將探礦權的取得提高了門檻，暫停了煤炭探礦權的審批，并且出臺了一系列探礦權轉讓的相關政策，審批手續更加嚴格復雜。同時，全國大部分省份的探礦權都采用了招標、拍賣、掛牌的形式。在招拍掛的項目中，由于資金門檻高、資質要求低，在競價出讓中地勘單位往往無法與一些礦山企業抗衡，只能抱著技術優勢“望礦興嘆”。另一方面，地勘單位多年來經濟基礎薄弱，整體實力不強，即便占有少量的探礦權，也因為資金問題無法投入更多的勘探工作讓探礦權增值。

持續低迷的礦業市場更是給本已脆弱的地勘單位礦業權經營“雪上加霜”，2012年勘查投入增速放緩，市場開始變冷，從4月份開始，許多勘查公司發現市場融資困難，不得不消減勘查活動，這種趨勢一直延續到今天。同時，中央和省級鼓勵地勘單位積極找礦的資金也從2013年開始急速銳減，這無疑給好不容易才取得少數探礦權的地勘單位在礦業權維護方面來了個“釜底抽薪”。

地勘單位探礦權經營“危”與“機”因素分析

一是受大環境的影響。當前國際經濟形勢復雜，自然災害及動亂事件頻繁，不確定因素眾多。中國的經濟也在發生著深刻的變化，進入了結構調整的陣痛期，十八大把大力推進生態文明建設擺在了五大建設的重要位置，明確提出要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。產業政策不斷向高科技、低能耗、清潔環保的行業傾斜，那些高耗能、高污染、科技含量低、以犧牲資源和環境為代價的行業逐漸退出歷史舞臺。受國內外環境的影響，礦產品價格一路走低，礦山企業大多舉步維艱。在這種形勢下，讓礦山企業特別是中小型礦山企業拿出大量資金購買探礦權或者進行風險勘查投資幾乎是不可能的。

二是我國的礦業勘查資本市場尚未建立，資金短缺導致地勘單位的探礦權經營難以形成規模。地勘單位由于所處地位的特殊性和歷史原因，幾十年來，通過一代甚至幾代地質工作者的努力發現了大批礦產地，積累了豐富的地質成果，但多數已經無償交給了國家，基本上沒有任何資金積累。后來，國家進行整裝勘查，好的成礦區塊基本上都劃成了國家、省級整裝勘查區和重點勘查區，由國家出資進行勘查，然后以招、拍、掛的形式由政府進行公開拍賣，而且設置的資金門檻非常高。隨著國家風險勘查基金的銳減，對地勘單位擁有的國內外探礦權的資金支持力度越來越少，有的甚至已經暫停。所以，有的地勘單位就面臨雖然擁有一些探礦權，但是由于沒有資金進行維護而被迫進行注銷的尷尬。

三是雖然礦業權市場目前比較低迷，但是放眼未來，全球礦業仍然有良好的發展態勢。近兩年來，世界經濟由超常規政策刺激下的恢復性反彈轉向平穩增長。隨著發達市場復蘇放緩，新興市場加快增長，全球經濟從同步衰退走向交替性增長。根據國際權威機構預測，全球經濟總體將繼續回升，近期美國、歐盟、日本等發達國家出現不同程度的復蘇跡象，也為礦業的市場復蘇帶來新的驅動。

四是我國未來一段時期加快推進工業化、城鎮化的整體態勢并沒有改變，每年高鐵、地鐵、高速公路、保障房等基礎設施建設都將保持較大規模，各自的市場也正在形成越來越強的規模效益，不僅為傳統礦產資源需求，而且隨著傳統工業的轉型升級，戰略新興產業所需的資源（鋰、鈮、釩、硼、石墨、電氣石等）也面臨重大發展機遇。同時，黨的十八屆三中全會決定全面深化改革，市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。按照三中全會精神，政府將轉變觀念、轉變職能、轉變作風，加快引入市場競爭機制，健全完善礦業權市場、礦業資本市場和中介服務市場體系，更多地引導社會資本進入地質工作領域，形成更加多元的投資格局，為探礦權經營營造更加良好的外部環境。

地勘單位在探礦權經營方面應采取的對策

一是對擁有的探礦權資源潛力進行綜合分析和排序，盡快剝離不良探礦權。經過認真分析研究，將具有良好找礦和開發前景的探礦權，作為自己勘查的重點，千方百計自籌資金，集中優勢技術力量，爭取1～2年突出找礦成果；有一定工作難度和資金難度的探礦權積極尋求合作伙伴進行聯合勘查；工作難度大、資金要求高、有一定成礦潛力的探礦權可以直接轉讓給有實力又愿意承擔風險的大型礦業公司或者尋求政府的資金支持。

二是逆勢而上，盡快獲取優質探礦權?，F在正是探礦權市場的低迷期，探礦權在大多數人眼里成了燙手的山芋，地勘單位因為擁有技術優勢，現在應該逆勢而上，組織精干力量“走出去”收集資料和探礦權登記轉讓信息，對各種資料和信息進行綜合比對、研究分析、現場踏勘，重點對鉀鹽、錳、錫等國民經濟發展急需的礦產資源和戰略新興產業所需資源（鋰、鈮、釩、硼、石墨、電氣石）的探礦權進行申請登記和購買。

三是地勘單位還應該利用一切渠道，向政府表達給地勘單位優先配置優質探礦權的訴求。地質找礦是風險性很高的投資行業，地勘單位具有地質找礦的自身優勢，只有把探礦權和地勘單位緊密結合起來，形成一個整體，才能讓探礦者有地可探，充分調動地勘單位的找礦積極性，把勘查風險降到最低點，減少投資的盲目性。同時，這也符合落實國家扶持地勘單位轉制的相關政策，彌補國家對地勘單位的歷史欠賬問題。

四是地勘單位應該加強自身的地質科技創新水平。隨著找礦突破向縱深發展，地勘單位傳統的地質勘查工作方式和找礦模式受到挑戰，科技創新引領支撐作用不足。地勘單位應該積極走出去與中國地質科學院、中國地質大學、中國礦業大學等科研院校緊緊圍繞制約找礦突破的重大科技問題開展聯合公關，從而把地勘單位當做基地和試驗田，加強理論創新、技術創新、方法創新、裝備創新和推廣應用，取得關鍵核心技術突破和系統集成重大突破，以有效支撐地質找礦。