引領新常態(tài) 打造新亮點奮力開創(chuàng)國土資源管理工作新局面

◎林州市國土資源局局長 王貴生

2015年林州市國土資源局工作的總體思路是：圍繞提升資源配置質量和效益這一中心，強化保護、保障、維權、改革四種意識，適應土地管理供應結構、耕保政策、指標保障、發(fā)展空間、配置方式、領域風險、管理方式、執(zhí)法監(jiān)管等八個方面的變化，突出13萬余畝高標準糧田建設、新開墾耕地4000畝、復墾2000畝、審批土地2000畝、累計收儲土地2000畝、出讓收益10億、爭取和指標交易資金1億元等七個重點，在凈地出讓、征地收儲、批后監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、節(jié)約集約、信息化建設等六個方面謀求攻堅和突破，實現(xiàn)“責任、法治、效益、陽光、滿意”五型國土目標。

要實現(xiàn)這一目標，就要抓好以下五個方面工作：

（一）持續(xù)打造責任國土，盡職盡責保紅線

保耕地紅線。一是要著力抓好13萬余畝高標準糧田建設。對橫水、采桑、東姚等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7萬余畝高標準建設項目要本著實事求是、科學合理、惠民利民的原則，對申報規(guī)劃進行科學完善和調整，同時抓緊時間推進招投標，確保5月底之前招投標結束；年內再爭取達到項目資金和指標交易資金不低于1億元。二是要堅持數(shù)量、質量、生態(tài)并重，著力抓好4000畝補充耕地項目和2000畝拆舊復墾項目的建設和驗收報備工作，確保全年耕地動態(tài)平衡，并略有節(jié)余。三是要著力抓好基本農田劃定和耕地后備資源調查兩項基礎性工作，為持續(xù)加強耕地保護奠定基礎。四是要著力抓好移土培肥和耕作層剝離試點工作，將表土剝離和移土培肥列入土地出讓合同，列入土地出讓成本，為占補平衡項目解決土源不足問題。五是要著力抓好保護責任落實。

保生態(tài)紅線。生態(tài)是林州最靚麗的一張名片，也是林州持續(xù)發(fā)展的魅力、活力、潛力所在。要將土地利用總體規(guī)劃與旅游、生態(tài)、休閑養(yǎng)老和建設等規(guī)劃銜接，劃定落實生態(tài)保護紅線。要加強西部休閑帶和景區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃建設用地布局要以不破壞生態(tài)為前提，倡導點狀布局，樹立 “在森林中種房子”和“森林圍城”的理念，使生態(tài)環(huán)境與建筑藝術和諧共存，相得宜彰。加強對非法開采行為的打擊力度，加強地災防治和礦山環(huán)境恢復治理，加快投資780萬元的林長高速河順段環(huán)境整治工程建設，讓綠水青山、碧水藍天永駐林州。

（二）持續(xù)打造效益國土，全力以赴保發(fā)展

要加強規(guī)劃管控。強化規(guī)劃在市域經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心地位和龍頭作用，推進土地利用總體規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的“多規(guī)融合”。要視規(guī)劃如法典，給予其不可逾越的剛性約束力，以規(guī)劃引領科學發(fā)展、制約盲目發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要結合產業(yè)集聚區(qū)、中心商務區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、西部休閑帶等發(fā)展板塊的建設定位，利用規(guī)劃中期評估機會，調整和優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局，科學合理拓展發(fā)展空間。

要提高保障效率。建立健全項目評估機制，實行差別化供地政策，著力保障水利、交通等重點基礎設施用地，優(yōu)先安排民生、棚改、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、養(yǎng)老文化旅游、生產性服務業(yè)等發(fā)展用地，嚴格限制低效重復性產業(yè)用地。要提高土地審批效率，敲定項目批次要明確專人跟蹤催辦，提高組件質量，減少退件率。年內新審批建設用地不低于2000畝。要科學編制供地計劃，科學確定土地投放量，保證房地產市場和財政需求穩(wěn)定，年內土地出讓收益不低于10億元。要改變項目綁架出讓的模式，強力推行凈地出讓，選擇時機包裝出讓，最大限度顯化資產價值。要試點探索推進網(wǎng)上交易，提高資源配置的效益水平，逐步構建以市場起決定作用的土地資源配置方式。

要倡導節(jié)約集約。全面落實國土資源部《關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》，讓“控制總量、減少增量、盤活存量、保持流量、提高質量”成為建設用地利用的新常態(tài)。要把好用地審批和政策執(zhí)行關，健全用地管控標準，完善配套方案，圍繞《禁限目錄》，建立負面清單制度，實行用地約束機制。大力推廣向地上要高度、地面要密度、地下要深度和標準廠房等節(jié)地技術、節(jié)地模式，并完善相關獎勵配套政策。

（三）持續(xù)打造法治國土，嚴查重管保資源

法定職責必須為，法無授權不可為，法有禁止不得為。一要勤巡查。要結合綜合執(zhí)法體制改革，做到職權、人員、裝備三下沉。強力推行網(wǎng)格化管理模式，劃分責任區(qū)域，責任到人。加大對資源領域違法行為動態(tài)巡查的力度、頻率、密度，提高發(fā)現(xiàn)率。二要快制止。對發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為要及時采取有效措施盡快進行制止，力爭使違法行為發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽，從而減少執(zhí)法難度和違法者的損失。三要巧聯(lián)合。按照省委、省政府《關于建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管責任機制的意見》（豫辦〔2014〕25號）精神，加強綜合和聯(lián)合執(zhí)法機制建設，補齊國土資源執(zhí)法短板，給國土資源執(zhí)法安上“牙齒”。對于進入司法程序的，要以硬的手碗、狠的心腸，動真碰硬，重典懲處，不僅要繩之以法，而且要讓其整改復墾到位；不僅讓其得不償失，更重要的是讓其身敗名裂。四要常宣傳。加強對領導宣傳，增強依法依規(guī)利用資源意識，同時要利用一些典型案件，以案說法，起到打擊一起震懾一片的效果。

（四）持續(xù)打造陽光國土，公開規(guī)范保廉潔

加快推進管理手段信息化。要按照市局要求和統(tǒng)一部署，購置并推行國土資源信息化標準體系，構建集網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、電子督察于一體的電子政務服務體系。推進國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”、綜合監(jiān)管平臺、數(shù)字林州基礎地理空間框架等信息化建設。

加快實現(xiàn)管理行為規(guī)程化。全面推行權力清單、責任清單制度。以審批和管理事項為單元，以科室為單位，分別制定審批（管理）工作辦理規(guī)范。從受理、辦理到?jīng)Q策，明確具體流程、服務承諾和辦結時限，繪制權力行使流程圖，向社會公開，主動接受社會監(jiān)督，確保“即辦件”當場辦結、“承諾件”限時辦結、“聯(lián)辦件”按時辦結、“上報件”按規(guī)定辦結。

加快推行國土資源網(wǎng)上交易。要加快與交易中心進行對接，啟動網(wǎng)上交易，最大限度保護國家和相關權益人的合法權益。

（五）持續(xù)打造滿意國土，盡心盡力保權益

大力推進不動產登記。要加快農村宅基地、集體土地使用權登記發(fā)證工作，年底前全部完成符合法律條件的兩權登記工作，進一步明晰產權、確認權利、維護權益。要及時啟動、推動土地登記歷史資料整理與信息化工作，建立不動產統(tǒng)一登記信息基礎平臺，推動不動產統(tǒng)一登記工作有序開展。

大力推進征地制度改革。要嚴格按照《林州市土地征收管理辦法》《林州市區(qū)片綜合地價標準》，明確征地責任主體、補償標準、工作程序、資金籌措、清算收儲和工作紀律等問題，不斷創(chuàng)新拓寬安置渠道和方式，真正實現(xiàn)規(guī)范拆遷、陽光拆遷，切實維護被征地農民的合法權益，年內累計收儲土地不低于2000畝，實現(xiàn)由“毛地出讓”向“凈地出讓”轉變。

大力加強地災防治。要制訂地質災害防治方案和應急預案，強化防災責任，組織應急演練，落實避險措施，提高應急反應能力，健全預警監(jiān)測體系，構建地質災害長效機制。對全市151處地質災害隱患點、50處重要地質災害隱患點嚴格實行網(wǎng)格化管理，建立健全安全預警預報，全力筑牢市、鄉(xiāng)、村、組四級群測群防網(wǎng)絡體系，切實做到防患于未然，確保人民群眾生命財產安全。