高職院校目標管理的探索與實踐——以浙江機電職業技術學院為例

□倪志明

高職院校目標管理的探索與實踐——以浙江機電職業技術學院為例

□倪志明

近年來，我國高等教育大眾化使得高職教育規模持續擴大，已占高等教育的半壁江山，但規模擴大的同時競爭也日趨激烈。高職院校如何在更加激烈的競爭中積聚實力，謀求更大的發展，關鍵在于管理跟進，更有效地發揮教職員工的工作潛能與創造性。基于此，許多高職院校引入了目標管理。文章介紹了浙江機電職業技術學院通過實施目標管理，創新思維，找準突破口，整合優勢資源、互補資源、錯位資源，形成一個整體的合力，產生“1+1＞2”的整合效應，使學校的辦學效益和整體水平得以全面提高。

高職院校；目標管理；探索實踐

近年來，隨著我國高等教育大眾化的發展，高職院校不斷擴招，辦學規模不斷壯大，呈現蓬勃發展的良好勢頭。但原有的內部管理模式已不能適應新的發展形勢，如何通過管理改革向管理要效益，實現跨越式發展，是每一位高職院校管理者和決策者必須認真思考和面對的問題。如何將企業管理中的目標管理思想運用到高職院校管理中以提升管理績效就成了相關人員研究和探討的熱門話題。

一、目標管理內涵

目標管理（ManagementbyObjectives，MBO）是美國著名現代管理大師彼得·德魯克（PeterDrucker）在其1954年的著作《管理的實踐》一書中最先提出的一種現代管理理論和方法。德魯克認為并不是有了工作才有目標，相反是有了目標才能確定每個人的工作，所以企業的使命和任務必須轉化為目標。如果一個領域沒有目標，這個領域的工作必然被忽視［1］。因此，管理者應該通過目標對下級進行管理，當組織最高層管理者確定了組織目標后，必須對其進行有效分解，轉變成各個部門以及每個人的分目標，管理者根據分目標的完成情況對下級進行考核、評價和獎懲，形成一個完整的目標考評體系，以提高組織績效。

目標管理理論提出后，便在美國迅速流傳，且被企業界廣泛應用，同時很快被日本、西歐國家的企業所仿效，在世界管理界大行其道。相對于傳統的管理方法，目標管理的一個特點是十分重視人的因素，領導和部屬雙向溝通共同制定目標及目標計劃，強調組織目標、部門目標及個人目標的協調一致，同時定期檢查目標的進展情況，是一種以工作為中心的管理方法；目標管理的另一特點是各種目標相互關聯、相互協調和相互支持，目標管理系統的目標轉化過程既是自上而下，又是自下而上的，體現了自主管理和參與管理的意識。目標管理最初試行于企業，后推廣應用到各行各業，取得明顯成效。在西方20世紀六、七十年代目標管理即已引入教育領域。美國的威斯康辛大學麥迪遜分校是最早采用目標管理的大學之一，目標管理使該校在歷史最悠久和規模最龐大的大學一類計劃中取得并保持最高的信譽。近年來，我國一些高校管理者也開始運用目標管理思想來指導管理實踐，這對于促進我國高校改革，提高教育質量具有重要的意義。

二、目標管理對高職院校發展的意義

（一）有利于高職院校提升辦學實力

德魯克指出，“目標在一個組織中具有非常重要的作用，沒有了目標就像輪船沒有了羅盤”［2］。同理，高職院校的發展取決于目標是否明確。目標管理使高職院校以精心選擇的目標為中心來推進學校各項工作，把工作重點轉移到抓內涵和抓質量上來，使專業建設水平不斷提高，人才培養質量不斷提升，專業特色更為明顯，社會影響不斷擴大，從而提升學校的整體辦學實力。

（二）有利于高職院校形成可持續發展的動力機制

在高職院校的目標管理體系中，有學校整體目標、部門目標和個人目標，而部門目標和個人目標都是圍繞著學校的整體目標而制定的。實行目標管理有助于發揮教職工的創造性和積極性，增強其參與意識和工作主動性，全校上下形成一個個密切協作的團隊，實現從“要我做”到“我要做”的根本轉變［3］。同時目標具有導向作用、引領作用，激發部門和教職工的工作動力，形成學校可持續發展的動力機制。

（三）有利于高職院校進行規范化管理

目前的高職院校，多數脫胎于中等專業學校，原先那種干好干壞一個樣、相安無事和“大鍋飯”嚴重的管理制度和管理模式，已無法適應當前高職教育蓬勃發展的形勢。若高職院校的領導班子固守原來的管理制度和模式，必定要被時代的潮流無情淘汰。這就要求領導班子和管理層與時俱進，創新內部管理模式。目標管理使高職院校的管理工作具有預見性和計劃性，克服管理工作的隨意性、主觀性、盲目性和不公平性，擺脫經驗式和家長式的傳統管理，實現管理工作的制度化、規范化和科學化，從而提高學校的規范化管理水平。

（四）有利于高職院校打造學習型組織

目標管理中設定的目標雖非高不可攀，但往往也具有挑戰性，需要一番努力才能實現。教職工在完成目標過程中勢必會加強自身的學習與提高，加強協作與溝通，創造相互學習的氛圍，形成團體意識和團隊合作的精神，有助于打造緊密合作的學習型團隊，提升高職院校的凝聚力。

三、目標管理的探索與實踐

為了提升學校的辦學質量，加強內涵建設，提高學校內部管理水平，向管理要效益，浙江機電職業技術學院（以下簡稱浙江機電學院）從2005年開始探索并嘗試學校目標管理。在實踐過程中，浙江機電學院的目標管理分為目標確定、目標實施和目標考核三個階段，構成一個管理周期，周期為一學年。圍繞著目標管理，浙江機電學院進行了以下幾個方面的探索與實踐。

（一）充分認識目標管理的意義，做好頂層設計

實施目標管理，需要全校充分認識和理解目標管理，教職工認同根據事業發展的需要，預設目標為工作導向，以完成目標的業績和效果為評價標準，并將其績效結果與部門和人員考核相掛鉤。目標管理是一個系統工程，在具體的目標設置中，一定要圍繞目標管理的四個特性，一是目標的的預設性：以發展的眼光，戰略的需要事先設定，自我加壓，也體現行政工作的逐級負責制。二是工作導向性：組織最需要實現的目標就是目標管理體系的關鍵指標，也是主要的權重指標。三是目標結果導向性：以結果為主要評價依據，好壞主要看目標實現程度。四是目標的可檢測性［4］：設置的目標內容是可以被衡量、考核的，同時實施目標管理，也需要有一個高效的目標管理領導機構。浙江機電學院成立了由校領導、有關職能處室負責人組成的目標管理領導小組，作為全校目標管理工作的領導機構，下設目標管理辦公室。目標管理領導小組對全校目標管理進行頂層設計與控制，如目標管理體系的設計、評價標準的擬定、考核實施細則、考核結果應用等，具體操作與實施由目標管理辦公室負責。

（二）全面設計學校目標管理體系的整體指標框架

1.學校目標設計。目標是目標管理的核心要素，管理目標的科學制定是實施目標管理的前提，直接關系到目標管理實施的效果［5］。浙江機電學院根據國家教育部、省教育廳和主管部門的年度工作要求、學校辦學定位、人才培養目標及確定的戰略發展規劃和短期規劃目標，制訂學校年度總體發展目標，并以此作為各部門年度目標關鍵指標，進行分解下達，學校的年度目標分為突破性建設目標、推進性管理目標和基礎性服務目標。

2.部門目標系統模塊的設計。以確定的學校目標為前提，結合各部門的工作職責和建設要求，設定二級學院和管理職能部門工作目標。二級學院和管理職能部門工作目標是學校目標管理體系的主體，目標管理領導小組對此高度重視，指標體系主要由一級指標、二級指標、目標考核觀察點和權重等組成。學校將二級學院工作目標分為黨建與思想政治工作、學院建設與師資隊伍建設、教學管理與教學質量、教學建設工作、科研與技術服務、學生工作、招生與就業、其他行政管理工作等8個模塊，二級指標是由8個模塊化解成29條，然后再根據各項指標完成難易或重要程度設定每項的權重，二級學院的目標評價權重為200分，其中黨建與思想政治工作占20分、學院建設與師資隊伍建設占20分、教學管理與教學質量占20分、教學建設工作占40分、科研與技術服務占20分、學生工作占30分、招生與就業占30分、其他行政管理工作占20分。學校將管理職能部門工作目標分為常規管理與服務工作、部門年度重點特色工作、部門參謀和信息工作、臨時交辦的工作4個模塊。管理職能部門的目標評價權重為100分，其中常規管理與服務工作占50分、部門年度重點特色工作占30分、部門參謀和信息工作占10分、臨時交辦的工作占10分。在模塊基礎上再分類化解，設定目標，列出任務，分解責任，給出測評方式，使目標管理系統化，使執行者從接受任務、完成任務到評價任務一目了然。

3.個人目標的設計。個人目標由部門領導圍繞實現部門目標與教職員工個人溝通后共同確定，是一個將部門目標分解到個人的過程。對于二級學院來說，二級學院負責人將二級學院目標再進一步向下分解為教研室、教師個人目標；對于管理職能部門來說，職能部門負責人將部門目標再進一步向下分解為個人目標。這個分解的過程是在平等尊重的前提下讓教職員工參與自己目標的擬訂，獲得每個員工具體量化、便于考核的個人目標，個人目標根據實際情況因人而異，但要做到部門目標與個人目標相協調和相統一。

（三）科學合理的目標考核內涵設定

考核內涵的設計，這是目標管理的關鍵環節，也是目標管理最難的環節。目標考核內涵設計的途徑是將目標量化，目標量化有利于對組織活動加以控制，對組織完成目標進行考評。為此我們在目標考核內涵設置上要做到以下幾點：一是簡潔明確，體現關鍵指標與學校目標的關聯度；二是內涵可衡量，可檢測評價；三是目標內涵有挑戰性，符合“狼性”哲學，100%的能力就要設置110%-120%的目標；四是切合實際，根據部門發展現狀，提出不同的達到目標要求內涵。在定性和定量不同指標內涵上，定性指標內涵要求盡可能做到細化，有明確的完成描述，有可檢測點，使定性評價科學合理；定量指標要求有明確完成量的要求。在目標內涵擬訂職責上，采用職能負責制，具體為目標管理辦公室分解學校目標，管理職能部門分解職能目標，下達形成二級學院主要目標內涵；管理職能部門的主要目標內涵由目標管理辦公室下達，主管校領導審核確定。在目標內涵擬訂程序上，采用二下二上原則，通過下達和部門自報等形式，相互溝通，相互討論，共同形成目標內涵指標。最后學校目標管理辦公室制定工作目標責任書，年初與每個二級學院、管理職能部門簽訂工作目標責任書，下達目標考核內涵。

（四）目標管理的過程控制

目標管理是一項全過程管理，也是一項精細化管理。學校不僅關注目標結果，也關注目標實現的過程和努力程度［6］。浙江機電學院注重過程的信息管理，建立起工作目標實施與檢查、督促和反饋制度，監控目標管理運行狀況、跟蹤目標任務的完成情況。各部門根據部門職能建立由專人負責記錄統計部門工作創新業績和工作目標完成業績并上報目標管理辦公室，包括各部門月度工作完成情況、平時的工作創新業績等；目標管理辦公室負責審定和記載各部門每月的部門工作業績和教學差錯、事故及行政差錯、事故等資料，并于每月在中層干部工作例會上通報。每半年對各部門工作目標完成情況作一階段性檢查，并有目的、有導向性地通報結果，起到提醒和警示作用，強化目標管理的過程控制。

（五）目標管理的績效考核

目標績效考核是目標管理的重要環節，是目標管理生命力所在，否則目標管理就失去意義。首先，在設置目標的同時就明確績效評價標準和考核辦法，讓被考核者事先就明白我要干什么、干到什么程度以及獲得什么評價。定量指標用數量、質量指標去評價，根據權重，標準擬定部門確定每項的評價標準，并量化每項指標，按目標完成量與目標要求量的比例計算得分；定性指標用特色的做法，創新項目去評價，賦予不同的分值，按分項目目標完成程度不同計分，評價結果分A、B、C、D四個等級，A級得分在90-100分，B級得分在70-89分，C級得分在60-69分，D級得分在60分以下。其次，建立起年度部門自評和管理職能部門考評制度。年終，二級學院對照工作目標責任書，進行分項自評，并提交自評報告、自評得分和獎分扣分及獎扣理由。按照誰擬訂目標誰考評的原則，目標和評價標準擬定部門根據先前設定的標準、掌握的工作業績材料和二級學院的自評報告進行考核打分，得出分管子目標的二級學院工作目標得分和獎扣分，然后由學校目標考核工作小組進行復核評審。管理職能部門的考核由校領導及有關目標和評價標準擬定部門根據其提交的自評報告、自評得分和獎分扣分及獎扣理由，得出管理職能部門工作目標得分和獎扣分，各部門目標考評得分匯總后反饋給各部門聽取意見。最后，由校長辦公會議確定各部門工作目標實際得分，并進行公示。

四、目標管理考核結果的應用與成效

目標管理只有進行嚴格的獎懲兌現，才能保證管理的權威性，才能使考核深入有效地持續開展，形成良性循環［7］。浙江機電學院將考核結果作為部門年度考核獎發放和優勝部門的評比依據，作為部門業績按比例計入中層干部考核，也作為二級學院經費下一年度切塊額的依據。對目標中的重大項目，在給予目標考核記分的同時，還設立單獨專項獎，如各類技能比賽、各類教學成果獎等；對各部門完成工作目標外的重大項目和創新項目實施目標考核獎勵分制度，年終各部門申報，學院審核確定獎勵分額。

多年來，浙江機電學院一邊探索一邊實踐目標管理，收效顯著。目標管理實踐表明：“以人為本”的管理理念得以貫徹，教職員工的目標意識得以強化，從根本上改變了學校傳統管理中“分工難合作，權責難統一，獎懲難把握”的不良局面，形成了全員參與、全員重視和上下互動的良好局面。對于學校而言，目標管理使整個學校的工作中心突出、工作重點明確、工作職能強化，變被動管理為主動管理，提高了學校管理水平和管理效能，使學校走上了跨越式發展軌道；對于二級學院和管理職能部門而言，目標管理使責、權、利相統一的管理重心下移，二級學院和管理職能部門獲得更多的人事、財務、獎懲等方面的自主權，管理路徑得以規范，團隊建設工作更加順暢，管理更加優化；對于教職員工個人而言，目標管理使教職工能從學校設立的目標中看到自己的利益，工作責任心、主動性和自我管理意識增強，實現計劃的能力不斷提高。由于目標管理的累積效應，浙江機電學院已成為浙江省先進制造業緊缺人才培養的重要基地、浙江省職教師資培訓基地、教育部全國重點建設職業教育師資培養培訓基地、教育部53所“國家高技能型緊缺人才培養項目”院校之一、國家示范性高等職業院校，學校的總體辦學水平和辦學實力邁上新臺階，為學校長遠發展奠定了堅實基礎。但目標管理是一項復雜的系統工程，在實踐中還需要不斷研究探索，注意保持目標與變化的外部環境之間的平衡，做到與時俱進、動態修正完善，使學校目標管理體系的制定、實施與修訂形成一個比較完整的閉環系統。

［1］［2］［4］彼得·德魯克.管理的實踐［M］.北京：機械工業出版社，2006：52-73.

［3］唐彥儒.高職院校目標管理初探［J］.成人教育，2009（7）：76-77.

［5］董澤芳，等.關于75所高校目標管理實施現狀的調查［J］.高教發展與評估，2009（3）：15-19.

［6］馬紅苗.高職院校目標管理機制構建研究［J］.企業研究，2013（12）：183-184.

［7］石長林.學校目標管理論綱［J］.教學與管理，2014 （9）：16-19.

責任編輯宋慶梅

倪志明（1965-），男，浙江紹興人，浙江機電職業技術學院高級經濟師、校長助理，研究方向為高職教育管理。

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1001-7518（2015）07-0057-04