再論“應用技術大學”的理論問題

□胡天佑

再論“應用技術大學”的理論問題

□胡天佑

在高等教育應用轉型的時代背景下，推進部分地方本科高校向“應用技術大學”轉型，需解決三個主要的理論問題。深入討究“應用技術大學”的內涵和實質，這是前提性的理論問題。“應用技術大學”是哪些地方本科高校的發展目標，這是方向性的理論問題。到底該如何發展“應用技術大學”，這是關鍵性的理論問題。

應用型大學；應用技術大學；職業教育；技術教育

近段時間以來，地方本科高校向“應用技術大學”轉型發展成為高教界、職教界關注的熱點問題。在高等教育應用轉向的時代背景下，所謂“轉型發展”不僅是地方本科高校的要務，而且是整個高等教育面臨的時代主題。推進地方本科高校向“應用技術大學”轉型發展，需直面三個主要的理論問題。

一、前提性的理論問題：“應用技術大學”是一種什么樣的存在？

從理論和實踐兩方面來說，“應用技術大學”應該算是一個新的概念。對這一概念認識不清，建設“應用技術大學”就可能方向不明。因此，搞清楚什么是“應用技術大學”，是帶有前提性的一個理論問題。

（一）闡明“應用技術大學”的概念屬性

形式邏輯的研究表明，概念不清就會使我們在研究問題時產生諸種不必要的爭論。應用技術大學（學院）聯盟（AUAS）相關負責人列舉了德國、瑞士、荷蘭、法國、日本、臺灣等國家和地區培養應用技術人才的具體策略，認為“產業升級、科技進步和經濟社會發展變化是促進應用技術大學產生和發展的重要因素”［1］。但并未就“應用技術大學”的主要特征及其適用領域作詳細闡明。從目前來看，“應用技術大學”的概念還是模糊的。“應用技術大學”是職教界從歐洲引進的概念，它在理論上拋棄了建設“應用型大學”的本土實踐，而轉向“應用技術大學”。“應用技術大學”這一概念顯然也并不是什么探索中國特色現代大學模式的產物，而是一個徹頭徹尾的舶來品。近代以來，我國高等教育不斷地“剿襲”歐美，不斷地“扶墻摸壁”，惟西人馬首是瞻。在高等教育實踐中習慣于向外看，而不是向內看，習慣于“剿襲”國外，唯獨缺少的就是認真審慎地研究中國本土的高等教育實際。

當前理論界和實踐界對“應用技術大學”等類高校的稱呼，可謂眾說爭鳴。諸如“應用技術型大學”、“應用技術類大學”、“應用科技大學”、“應用科學大學”、“應用技術型高校”、“應用型大學”、“應用型本科院校”、“應用技術學院”、“技術本科院校”等概念相繼被使用。概念豐富而又無法有效地將其區分，不僅容易造成理論上的困惑，也極容易導致實踐上的無措。論者以為，學術概念的使用應有其嚴肅性，有關“應用技術大學”的概念應進行必要的統一和規范。

正如論者在《職教論壇》2014年第25期發表的一篇文章中所言，十余年來建設“應用型大學”的理論與實踐，是發展“應用技術大學”的一個理論來源［2］。“應用型大學”理念興起以來，建設“應用型大學”的理論和實踐已被國內高教界所認知。但在地方本科高校轉型的方向上，教育主管部門采用了“應用技術大學”的提法，而沒有沿用“應用型大學”。地方本科高校以前已普遍將自己定位為“應用型大學”，在“轉型發展”政策的推動下，現在又普遍將辦學定位替換為“應用技術大學”。本來所謂“應用型大學”的概念就還沒有完全搞清楚，現在又來一個“應用技術大學”，就極有可能造成諸多理論和實踐上的困惑。其實，無論是探索有年的、具有本土特色的“應用型大學”，還是時下流行的、完全舶來的“應用技術大學”，均是對一種理想大學類型的總稱。這種理想的大學類型，在現實中國可能是并不存在的，但它作為一種大學類型的總稱，是社會和高教界對某種大學應然功能和使命的期待。因此，“應用技術大學”和“應用型大學”是統一的，兩者均是高等教育理論和實踐界對高等學校發展的具體探索和期待。

（二）澄清“應用技術大學”的概念內涵

推動地方本科高校向“應用技術大學”轉型發展，必須明確“應用技術大學”的概念指稱。概念是對事物特征和本質屬性的認識，而目前我國顯然是沒有所謂的“應用技術大學”。因此，闡明“應用技術大學”的概念內涵離不開對域外辦學實踐的認真研究和總結。“二十世紀六七十年代以來，世界許多國家和地區在高等教育大眾化的進程中，大力發展應用技術大學，推動高等教育分類改革。”［3］英國多科技術學院、德國應用科技大學、日本技術科學大學和臺灣地區科技大學等類高等學校實施的高等教育實踐，被認為是建設“應用技術大學”的域外參照。但遺憾的是，專門針對這方面的理論研究和實踐探索不是太多了，而是太少了。因此，在深入推進“應用技術大學”建設之前，對這方面的研究，絕不能淺嘗輒止。查閱文獻、發表論文、撰寫專著、申請課題等是必要的，但指望這樣就能夠解決這個問題，可能就有些想當然了。

從整體而言，目前高教界對“應用技術大學”這一概念的認識可謂眾說紛紜，存在諸種對“應用技術大學”的解讀，例如“應用技術大學”是一種新型大學，它既不同于傳統的普通本科院校，也不同于高等職業院校；“應用技術大學”實質是“應用型大學”，“應用型大學”是“應用技術大學”的上位概念；“應用技術大學”的實質是本科層次的“高等職業院校”等等。藉此可知，高教界對其基本特征和本質屬性的認識，還存在嚴重的分歧。

其一，從“應用技術大學”所舉辦的高等教育屬性上來說，需要回答它是普通高等教育還是高等職業教育？有學者論證了“應用技術大學”的“高等教育屬性”，認為“應用技術大學”具有職業教育和高等教育的雙重屬性［4］。不過，“應用技術大學”作為一種高等教育機構，具有“高等教育屬性”難道不是不證自明、不言而喻的事情嗎？何況普通高等教育和高等職業教育之間是否存在絕對的區隔，尚且還需要畫個問號。職業教育的屬性和高等教育的屬性從根本上可以說是統一的。也有論者認為“應用技術大學”的本質是職業教育［5］。設若這一說法是成立的，那么就涉及對現行高等教育格局進行大調整。不過，與其遮遮掩掩地引進一個“非驢非馬”的概念，還不如旗幟鮮明地亮出“職業技術大學”的身份，并擦亮“職業技術大學”的品牌，并讓其煥發光彩。或者直接稱其為“科技大學”，這對于海峽兩岸文教融合、高等教育交流合作也是大有裨益的。

其二，從“應用技術大學”所舉辦的高等教育層次上來說，需要回答它所舉辦的是本科層次的教育、專科層次的教育還是研究生層次的教育？由于沒有清晰的界定，所以“應用技術大學”的屬性和特征并不明顯，對于其所應舉辦的高等教育層次，理論和實踐界也是不清晰的。因此，“應用技術大學”應該舉辦什么層次的高等教育，理論界尚未統一。從目前的高等教育實踐來說，主要是以舉辦本科層次的高等教育為主，但不同高校的校情不同，也存在不少的研究生教育和專科教育。而從概念的發源地來說，“應用技術大學”主要舉辦的是本科層次的高等教育。從概念體系來說，如果“應用技術大學”主要定位于舉辦本科層次的高等教育，那么主要舉辦專科層次高等教育的高等學校（即目前的高職高專）是否可以將其稱為“應用技術學院”？由于“應用技術大學”的概念內涵和外延尚未闡明，所以這些問題還欠缺一個完整的回答。但無論怎樣，從“應用技術大學”的根本屬性上來說，再怎么標榜“應用技術大學”的獨特性，其本質總還是高等學校，它所承擔的教育總還是高等教育。

二、方向性的理論問題：一定要向“應用技術大學”轉型？

選擇什么樣的發展方向，按理是地方本科高校的自主性權利，一味地推動向應用技術大學轉型，不僅會遇到阻力，其結果還有可能導致地方本科高校發展新一輪的同質化。雖然建設“應用技術大學”已成為主管部門的政策導向，但地方本科高校不一定都要向“應用技術大學”轉型。

（一）高等教育的應用轉向是時代主題，“轉型發展”是所有高等學校面臨的問題

高等教育適應經濟社會發展作出相應的調整，是教育的一條外部關系規律。從高等教育的本質來說，它是一種專業教育，培養應用人才是所有高等教育機構的使命。即便是在精英高等教育階段，培養社會實用人才也一直是各高等教育機關的核心使命。正如徐柏園所指出的，“高等教育機關大抵有兩種目標，一在養成學術專家；一在養成實用人才”，“高等教育的目的，不僅在培養能夠用手用腦的人才，卻要同時培養國家和社會各方面的領袖人物。”［6］新中國成立以后的高等教育也一直是以培養經濟社會發展需要的人才為主，培養的也一直是各領域的應用人才。只不過過去一段時間以來，尤其是高等學校大擴招以后，高等教育資源緊張的局面在短時間內噴發，高等教育領域出現了種種不良現象，高等教育整體質量呈下降趨勢，部分高等學校的生存和發展受到市場競爭的嚴峻挑戰。親近產業并適度向市場靠攏，逐步成為不同類型高等學校的價值選擇。從2013年的高等教育統計數據來看，不包括292所獨立學院，高職（高專）院校（1321所）已占全國普通高校總量（2199所）的60.07%［7］。這些高等學校同樣面臨著“經濟發展方式轉變、產業結構優化升級”的外部環境，適應這種環境及時迅速地作出反應，是高職高專院校的現實必要選擇。在競爭時代，高等教育資源配置形式正發生深刻變化，高等學校校際競爭和校內競爭將逐步顯性化，適應各種市場對高等教育的期待，滿足各種市場對高等教育質量的需求，將會是未來高等學校生存和發展的“新常態”。因此，不論是什么類型的高等學校，在社會“經濟發展方式轉變”和“產業結構升級”的現實背景下，進行某種程度上的轉型發展，實在是實現生存和發展的必然之途。

（二）“應用技術大學”不是地方本科高校轉型發展的唯一方向

有論者認為“應用技術大學的根本，在于緊密對接經濟社會發展需求，培養應用型、復合型、技能型人才”［8］。但實際上“緊密對接經濟社會發展需求，培養應用型、復合型、技能型人才”，本來就應該是地方本科高校的核心使命，也一直是地方本科高校所宣稱的核心使命。認真研究地方本科高校為什么沒能做好，才是目前最要緊的問題。對于某些地方本科高校而言，在辦學過程中它們清楚地認識到了學校內外環境和資源的實際，進行了切合實際的辦學探索，嘗試性地進行了偏向應用和偏向職業技術的辦學探索，學校的發展已經進入一種相對良性的循環，對于這些學校來說，可能是不需要轉型的，它們只需要繼續根據組織內外部環境和資源要素的變化實際，適時地進行辦學調整就可以了。對于那些新建地方本科高校來說，轉型發展“應用技術大學”可謂是“穿新鞋，走老路”。它們原來所擅長的領域就是高職教育或專科教育，升格本科高校后，從學校制度到辦學實際，走的基本上是一條普通本科高校的發展道路，并且已經探索和發展了近二十年，現在又回過頭去搞“本科層次”的職業教育，培養地方經濟社會發展所需要的應用技術人才，雖然是換了一種“應用技術大學”的定位，但所要走的實際上是一條過去職業教育和專科教育的“老路”。但“應用技術大學”不是地方本科高校發展的唯一方向。地方本科高校的類型十分復雜，每所學校的辦學條件和辦學基礎差別甚大，有的學校具有悠久的辦學歷史和優良的辦學傳統，同時具有廣泛的社會聲譽，但是由于學校所處地域局限、政府資源投入不足和政策不公等因素，學校辦學面臨著現實困境，對于這種類型的學校，其發展過程中所遇到的問題，不能完全歸咎于高校自身，而是有著政策等現實原因。在政府高等教育政策公平、投入增加的前提下，這些學校是完全有可能超越那些“211”、“985”工程高校的。這些學校轉型建設“應用技術大學”不僅可能喪失學校的傳統特色，也可能并不一定能解決學校辦學的現實困境。

三、關鍵性的理論問題：如何建設“應用技術大學”？

地方本科高校是我國高等教育大眾化的重要推動力量，在我國高等教育格局中占據重要地位。推動其轉型發展意義重大，政府在政策導向上也已經基本明確了向“應用技術大學”轉型的方向，但高等學校的辦學是百年大計，高等教育的良窳，關系國祚民運之休戚盛衰［9］。對于這些重大的方向性舉措，不能不慎重決策，縝密研究。尤其是如何建設“應用技術大學”，既要學習借鑒國外發展該類高校的經驗教訓，同時尤宜深入研究我國本土高等教育的實際問題，既不能盲從于國外所謂先進辦學經驗，也不能輕易否定高等教育的本土探索和嘗試。

（一）建設“應用技術大學”的政府責任

在我國現行的高等教育管理體制下，政府角色在高等學校發展的方向和前途上，有著舉足輕重的地位。教育部副部長魯昕曾表示，“地方高校如果還按照現在的路發展，不尋求轉型，只有死路一條！”［10］不過地方本科高校走上這條所謂“現在的路”，并不能責怪地方本科高校，事實上有相當部分原因是政府政策導致的必然結果。在一定程度上，建設“應用技術大學”能否成功，政府實負有重要責任。這些責任可能主要體現在以下四個方面：

1．推動觀念再造。對于什么是“應用技術大學”不僅地方本科高校還不清楚，中央政府和地方政府可能也還沒有完全搞清楚。在這種情況下，建設“應用技術大學”離不開政府部門的觀念再造。地方政府部門要確立“應用技術大學”也是經濟社會發展所需要的“高水平大學”這一觀念，改變過去地方本科高校就是低水平大學的傳統觀念，樹立地方社會經濟發展要緊緊依靠地方“應用技術大學”的價值觀念。

2．布局政策支持。由于政策對于高等學校發展的影響重大，因此，建設“應用技術大學”需要政府的政策支持。2014年6月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，“建立高等學校分類體系，實行分類管理，加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度。招生、投入等政策措施向應用技術類型高等學校傾斜。”［11］教育部相關司局負責人表示，這一決定的要義就是要建立高等學校分類體系，也就是通過招生、評價、投入等機制，引導一批地方高校轉型發展為應用技術型高等學校［12］。由此可見，在政府的政策布局之中，若干配套性的政策正在規劃和實施之中。但毋庸置疑，建設“應用技術大學”，離不開政府實質性的政策支持。

3．開展制度建設。推動建設“應用技術大學”的意圖之一，就是 “解決新增勞動力就業結構性矛盾”，緩解地方本科高校就業率低的困局。但就業問題有著相當的復雜性，地方本科高校在就業市場上競爭力不彰，其原因不全在于這些地方本科高校，政府著實負著不可推卸的就業責任。在制度建設上政府要做的就是為地方本科高校轉型發展創造公平發展的競爭環境，提供“應用技術大學”發展的制度環境。具體而言，推動建立適應“應用技術大學”發展需要的設立審批制度、考試招生制度、教育質量評估制度、勞動人事制度等。

4．確保資源投入。高等學校的辦學是一種極費錢的事業，尤其是對于舉辦應用型本科教育的“應用技術大學”而言，更是需要大量的資源投入來改善現有的辦學條件。目前部分地方本科高校之所以出現辦學困局，高等教育資源的投入不足是重要原因。因此，建設“應用技術大學”不改變現行高教資源投入的現狀，在資源投入上政府部門不采取相應的有力措施，指望地方本科高校主要依靠“產學研結合”等手段獲取辦學資源，建設“應用技術大學”是不可能成功的。

（二）建設“應用技術大學”的企業參與

建設“應用技術大學”不僅是某類高等學校生存和發展的迫切需要，也是高等學校滿足社會經濟發展需要的過程，是否最終滿足社會經濟對高層次應用技術型人才的需求，是建設“應用技術大學”能否成功的重要研判標準。另外，建設“應用技術大學”也是有著解決結構性就業困局的考慮，因此，要保證“應用技術大學”培養的人才受到就業市場的歡迎，最終成為“企業界最愛”，離不開企業界的積極參與。解決就業問題重要的一點就是要讓市場經濟的主體——企業參與到高校的辦學實踐和就業工作中來。目前就業市場上形成了一種重視“校歷”的用人觀，企業根據學校的類型和層次來選人用人的現象屢見不鮮。如果市場經濟中的主要企業還是根據“985”、“211”等高校的類型層次和地域等來選聘職員，建設“應用技術大學”對于解決就業問題也可能是無力的。重要企業不參與到“應用技術大學”的辦學實踐和就業工作上來，建設“應用技術大學”也不可能成功。

（三）建設“應用技術大學”的教師使命

建設“應用技術大學”的關鍵之一，在于建設一支適應人才培養和產業發展需要的高水平教師隊伍。這種教師是廣泛意義上的，不僅包括了直接育人的一線教師，還包括了間接育人的教職員工。無論是上述哪種教師，他們從根本上來說是為學生服務的。對于建設“應用技術大學”而言，能否建設成功，一個關鍵就在于能否確立“教師興國”和“教師興校”的價值觀念。當前建設“應用技術大學”已經上升至國家實施創新驅動發展戰略的高度，“應用技術大學”的教師水平也就成為影響到能否實現國家發展戰略的因素之一。建設“應用技術大學”是地方本科高校實現轉型發展的戰略舉措，“應用技術大學”的教師素質也就是決定其辦學質量的關鍵要素之一。所以對于建設“應用技術大學”這一戰略舉措而言，政府和地方本科高校一定要合力提升“應用技術大學”教師的社會地位，優化“應用技術大學”教師的競爭機制，提高“應用技術大學”教師的吸引力，讓優秀的業界精英和研究人才愿意在“應用技術大學”這片園地興業發展。就學校層面來說，迫切需要研究“應用技術大學”究竟需要什么樣素質和能力的教師。怎樣才能在未來延攬更多符合這種素質和能力的高水平教師？如何對現有的人力資源進行開發，從而使之符合這種素質和能力？這些是在當前建設“應用技術大學”過程中需要縝密研究的問題。從既有教師層面來說，必須要具有危機意識和競爭意識，在轉型發展的大背景下，地方本科高校不是社會的避風港，時刻保持競爭意識才能保持職業生命力和活力，才能在“應用技術大學”的職場中奮力前行，否則就只有被淘汰的命運。

（四）建設“應用技術大學”的學生期待

過去我們談地方本科院校轉型，包括了很多方面的轉型，但惟獨沒有考慮到學生層面的轉型。地方本科高校的轉型發展是包括了學生層面的轉型，不僅要從政府、高校和教師等層面推動，還要從學生方面提高積極性和主動性。建設 “應用技術大學”，需要高水平的學生，這是在學生層面的期待。建設“應用技術大學”如果沒有高水平的學生，“應用技術大學”就很難培養出一流的應用技術型人才和一流的專家。因此，現行的高校招生制度如果不改變，“應用技術大學”就很難招收到符合培養要求的學生，在辦學條件捉襟見肘的現實情形下，“建設應用技術大學，滿足經濟社會發展對高層次應用技術型人才的需求”這一核心任務就很難得以順利完成。建設“應用技術大學”還需要改變既有學生的學習習慣，以適應“應用技術型人才”的培養要求。因此，相應的學習習慣和學習風格輔導系統需要配套建立，可考慮成立“學習策略中心”等類機構，強化對學生的輔導機制，幫助學生適應經濟社會發展對高層次應用技術型人才素質和能力的要求。

（五）建設“應用技術大學”的制度轉向

有評論認為，地方本科高校轉型建設“應用技術大學”不等于轉向“高職”［13］，但《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確指出，“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。”［14］也就是說，地方本科高校轉型發展的重點方向就是本科層次的職業教育。眾所周知，制度是對行為的約束，同時也是對行為的導向。地方本科高校轉型發展離不開制度的約束和制度的導向。由于“應用技術大學”被認為是具有“新質”的一種大學類型，所以建設“應用技術大學”，必須要推動制度轉向。而制度轉向的方向就是要建立一種適應于發展“應用技術大學”的制度。鑒于目前“應用技術大學”已經定位于發展本科層次的職業教育，因此，制度轉型的方向也就是適應于職業教育發展的制度。

［1］［3］孟慶國，曹曄.發展應用技術大學［N］.中國教育報，2014-1-7（5）.

［2］胡天佑.建設“應用技術大學”的理論問題［J］.職教論壇，2014（25）：31-35.

［4］劉文華，夏建國，易麗.論應用技術大學的高等教育屬性［J］.中國高教研究，2014（10）：89-92.

［5］聶偉.還原應用技術大學的職教本質［N］.中國教育報，2014-12-1（6）.

［6］徐柏園.中國高等教育的基本問題［J］.政治評論，1935（158）：94-103.

［7］教育部.2013年全國教育事業統計公報［EB/OL］. ［2014-7-5］．http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/moe_633/201407/171144. html.

［8］董少校.應用技術大學評價標準亟需重建［N］.中國教育報，2014-5-9（2）.

［9］蔣驄臨.改進高等教育芻議：一種純現實的觀察、最低調的商榷［J］.東方雜志，1943（9）：30-40.

［10］闕明坤，張韋韋.應用技術大學：地方高校“升級版”？［J］.教育與職業，2014（3）：22-27.

［11］［14］國務院.國務院關于加快發展現代職業教育的決定［N］.中國教育報，2014-6-23（3）.

［12］練玉春.一場前所未有的改革［N］.光明日報，2014-7-1（14）.

［13］李劍平.應用技術大學不是高職［N］.中國青年報，2014-6-9（12）.

責任編輯韓云鵬

胡天佑（1986-），湖北黃岡人，廈門大學教育研究院博士研究生，研究方向為高等教育基本理論、高等職業教育、高等教育考試。

2013年度廈門大學基礎創新科研基金項目“高等教育考試經濟研究”（編號：201322G010），主持人：胡天佑；全國教育科學“十二五”規劃2014年度教育部重點課題“應用技術型高校產學研結合規律研究”（編號：DHA140320），主持人：洪恩強。

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1001-7518（2015）07-0036-05