各地建立職業教育經費保障機制的實踐探索

□徐靜茹　馬樹超

各地建立職業教育經費保障機制的實踐探索

□徐靜茹馬樹超

目前部分省市正在逐步推進職業教育經費保障機制建設，通過多方面的實踐探索為其他省市和全國建立職業教育經費保障機制提供了重要參考。綜合分析各地案例可見，完善職業教育經費保障機制必須健全相關法規建設，推進生均撥款標準全面實行，擴大中職免學費覆蓋范圍，加強多渠道經費籌措。

職業教育；經費保障；機制；案例

從各地經費保障機制建設情況調研收集的諸多案例分析，目前部分省市正在逐步推進職業教育經費保障新機制的建設工作，通過制定相關政策文件、落實生均經費標準、拓寬經費籌措渠道等多方面的實踐探索，為其他省市和全國建立職業教育經費保障新機制提供了重要參考。

一、部分地方政府出臺相關的政策文件

部分地區制定了職業教育經費保障機制的相關政策文件，強化了地方政府的職責。例如，浙江省建立 “生均撥款+專項資助+年終考核+獎補機制+激勵機制”的經費保障機制，2011年先后頒布了《關于完善中等職業教育財政政策的意見》、《浙江省中等職業學校生均經費標準指導意見》、《中等職業教育質量提升轉移支付資金管理暫行辦法》等3個政策性文件，有針對性地促進縣（市）職業教育發展，將市縣職業教育總體發展狀況、年度進步率和財政性教育經費投入作為考核指標，并實施重點項目補助，強調吸引社會資本投入中等職業教育，加強投入效益績效評價以提高經費使用效益，為形成地區職業教育經費穩定增長機制奠定了基礎。又如，江蘇省頒布了《關于建立健全中等職業教育經費保障機制的通知》，具體要求有：制定公辦中等職業學校生均財政撥款基本標準；公辦中等職業學校實行綜合預算制度；教育費附加用于職業教育的比例不低于30%、統籌職工工資總額0.5%用于發展職業教育等政策；安排專項資金，推進職業學校布局結構調整；貫徹落實中央和省有關職業教育助學金和免學費政策，加大中等職業教育扶困助學力度。

山東省的做法，一是從制度上推動經費保障機制的建立與完善，出臺《關于加快建設適應經濟社會發展的現代職業教育體系的意見》等政策，逐步完善了中等職業教育的公共財政保障機制。二是完善資助政策體系，《關于全部免除中等職業教育學費的通知》等政策規定，從2013年秋季起對全省中職教育在校生全部免除學費，保證了貧困學生公平受教育的機會。三是積極拓寬經費來源，一方面加大財政性經費對職業教育的投入，明確提高財政性教育經費用于職業教育的比例，將中職教育納入公共財政保障范圍，確保教育附加用于職業教育的投入比例；另一方面及時制定稅收優惠政策，《關于支持發展現代職業教育有關稅收政策的通知》明確營業稅、企業所得稅、個人所得稅等9個稅種通過免稅等方式優惠支持現代職業教育發展，如“鼓勵企業接收學生實習、實訓、學徒，企業為接收學生實習實訓支付的報酬等費用支出，按規定在計算應納稅所得額時扣除”，“對從事學歷教育的學校提供教育勞務取得的收入，免征營業稅”，“對企業通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于教育事業的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除”。

上海市在這方面的實踐探索有，一是建立了完善的中職教育分專業類型生均公用經費定額標準，2007年《關于調整本市中等職業學校生均公用經費定額標準的通知》要求，根據不同專業類型的生均公用經費需求分為7個等級的定額標準，采用“分段定額級差撥款辦法”實施中職學校生均公用經費定額撥付，這不僅有利于貫徹落實國家方針政策，而且對提高財政資金使用效益具有重要意義。二是建立了穩定的生均經費增長機制，2013年市財政局和市教委擬訂《關于調整本市公辦中等職業學校生均公用經費撥款定額標準方案》，在現行標準基礎上提高50%，已經市政府批準實施。三是健全了以政府為主導的學生資助政策體系，《上海市人民政府關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系實施意見》規定，建立健全以國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款及其代償制度、上海市獎學金制度、上海市高校畢業生艱苦地區就業獎勵金制度、專業獎勵金制度、校企合作的勤工助學機制及中職學校的工學結合、頂崗實習機制等多種方式并舉的資助政策體系。

二、計劃單列市的政策制定取得突破性進展

各計劃單列市在制定發展職業教育的相關政策方面取得突破性進展，職業教育經費保障機制的地方性法規逐步完善。比如，寧波市政府提出“自2007年起，中等職業學校生均經費標準按高于當地普通高中的1.5倍安排”，并作為衡量當地職業教育經費投入的標準。此外，在提高公共財政投入、提高職業院校生均標準、設立職業教育統籌發展專項資金、規定教育費附加用于中等職業教育的比例等方面也出臺了一系列的政策舉措。寧波市還明確了公辦高等職業院校生均撥款標準不低于當地同類專業本科生均標準，實施與本科院校一致的財政預算口徑。截至2011年底，該市的國家級示范高職院校生均經費已按本科同類專業標準撥付，其他市屬高職院校生均經費標準達到本科同類專業標準的85%。

《深圳市中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業緊缺專業學生免學費工作實施暫行辦法》規定，從2011年秋季學期起，中職學校免學費人數按全市在校生15%確定，逐步實施中職教育免費政策；《深圳市人民政府辦公廳關于促進職業教育校企合作的意見》則規定，“企業舉辦職業教育機構或者設立實習實訓基地的，接收職業院校學生實習實訓、教師實踐的，享受國家規定的稅收優惠政策或補貼政策”。大連市政府也頒布了《關于貫徹落實普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策的通知》等。各計劃單列市通過制定政策逐步完善經費保障機制，有效促進了職業教育發展，如廈門市職業教育實訓基地覆蓋率比福建省平均高出25個百分點，達到50%。

三、探索建立中職教育經費保障機制

（一）逐步落實職業學校生均撥款標準

生均撥款作為職業學校經費基數，是增加職業教育經費的重要路徑。《職業教育法》規定，“省、自治區、直轄市人民政府應當制定本地區職業學校學生人數平均經費標準”，在本世紀三個國務院關于職業教育的決定和國家教育規劃綱要等文件中，都對省級政府提出了制定職業院校生均經費標準的要求。從1996年9月至2013年12月，全國有12個省市（福建、上海、遼寧、海南、湖南、江蘇、河南、浙江、廈門、重慶、新疆、山東）制定了地方中等職業學校生均撥款標準，并以此為基礎逐步建立和完善了中等職業學校經費投入的穩定增長機制。

各地努力提高職業教育生均財政撥款標準，有8個省區和一個計劃單列市提出職業院校生均撥款逐年提升，提供了職業教育生均撥款調整空間，形成了穩定的生均經費增長機制。如山東省政府2013年《關于中等職業學校生均公用經費基本撥款標準有關問題的通知》規定，“以后年度，省里將適時提高公用經費基本撥款標準，建立公用經費正常增長機制”。而在加強職業院校生均經費標準制度建設方面，全國有部分省市已開始制定和實施了地方職業院校生均撥款標準。這些政策文件的頒布明確了生均撥款的內容、范圍和撥款標準，進一步完善了職業院校的撥款機制。

（二）推進中等職業教育資助政策體系建設

為保障來自低收入家庭的學生接受職業教育的機會，各地方政府積極建立健全以國家助學金為主，以校內獎學金、學生工學結合、頂崗實習、學校減免學費等為輔的資助政策體系。2007-2012年，中央財政共安排國家助學金447.6億元，中職學校30%的學生享受了國家助學金資助。如天津市設立了“天津市政府助學金”，對沒有獲得國家助學金的中職一、二年級學生每生每年資助500元。助學金由中央財政和地方財政共同出資。

在完善資助政策、增強中等職業教育吸引力方面，2007年《山西省中等職業學校國家助學金管理實施意見》規定，“國家助學金主要資助家庭經濟困難學生的生活費開支，資助標準為每生每年1500元”；《陜西省中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》則規定，“國家助學金由中央和省、市政府共同出資設立，主要資助受助學生的生活費開支，資助標準為每生每年1500元”；同年《海南省中等職業學校家庭經濟困難學生資助實施方案》也規定，“學校要將10%以上的學費收入用于設立優秀學生獎學金，并優先組織貧困家庭學生參加勤工助學、半工半讀和創業實踐”。

（三）逐步實施中等職業教育免學費政策

2009年國務院提出“逐步實行中等職業教育免費”，當年秋季學期開始實行中職學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策，2012年中職免學費范圍已擴大到所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生。至2013年11月，全國有15個省、自治區、直轄市和計劃單列市（內蒙古、山西、江蘇、浙江、福建、海南、重慶、四川、貴州、青海、寧波、廈門、深圳、山東、大連）將免學費政策擴大到所有中職學校學生。2009-2012年，中央財政共安排免學費補助資金195.3億元，中職學校90%的學生享受了免學費政策。

降低職業教育受教育者個人負擔是促進教育機會公平的重要手段，寧波市《關于擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》提出，擴大中等職業教育免學費政策的學生范圍。要求自2013年春季學期起，享受中職教育免學費政策的學生范圍擴大至寧波市中職學校的一、二、三年級所有在校學生。福建省《關于擴大中等職業學校免學費政策覆蓋范圍實施辦法的通知》對涉農專業和非涉農專業的學生都實施免費政策，對符合免學費政策條件的全日制學生，涉農專業學生免學費財政補助資金標準每生每學年2400元；非涉農專業省屬學校學生補助資金標準2600元；非涉農專業省屬以外其他學校學生省定財政補助資金標準2100元。廈門市《關于全面實行中等職業教育免學費政策的通知》則對符合政策條件的全日制和非全日制學生都實施免費政策，全日制學生補助資金標準每生每學年2600-4800元，非全日制學生補助資金標準每生每學年1200元。

四、探索建立高等職業教育經費投入機制

（一）高等職業教育經費投入水平逐步提高

2005-2010年，全國高職高專生均預算內教育事業費從 2692.1元增加到 5838.9元，增長了128%，生均預算內公用經費從841.6元增長至2463元，增長了192%。在高職學校教育經費來源中，國家財政性教育經費投入比重自2010年首次超過學雜費后，2011年進一步上升到54%，超過半數，以政府投入為主的高等職業教育經費保障機制正在形成，體現了政府主導的特征，這在高職教育改革發展進程中具有里程碑意義。2011年全國地方普通高職高專學校生均教育經費支出達到15072元，其中生均公共財政預算教育經費支出水平達到8011元，政府投入強度超過這一水平的省區有17個，其中北京、西藏、寧夏、新疆、廣東、內蒙古、遼寧等7個省區超過10000元。

以北京市為例，高職院校的生均預算內教育經費呈現大幅上升趨勢，遠超過全國平均水平。其主要原因，一是市教委對高職院校制定了單獨的經費撥款標準，而對示范性高職院校在此基礎上又提高了撥款標準；二是細化專業撥款標準，分類承擔生均專業教學成本，具體對不同專業類采用不同的撥款標準，如某校每生每年工科為22700元，文科為20300元，農、醫科為23700元；三是加強針對性，創新經常性經費分配機制，市教委制定了教學質量提高經費和科研水平提高經費兩方面經費管理模式，采用生均定額的方法，以單獨測算的方式納入經常性經費分配中。

（二）逐步實行高等職業院校生均撥款標準

目前至少已有5個省份制定了高等職業院校生均撥款標準。如湖北省政府已決定從2014年開始建立高職院校生均撥款制度，省屬公辦高職院校生均撥款標準提高到5000元，以后逐年提高，爭取到2017年達到8000元。這方面的文件最早見于福建省政府2006年頒布的 《關于我省公辦職業院校生均經費標準意見的通知》；2010年頒布的有《湖南省公辦職業院校生均經費標準指導意見》和《關于建立新疆維吾爾自治區職業教育生均撥款機制實施意見的通知》；2013年頒布的有天津市的 《關于完善市屬高等職業院校生均撥款制度的通知》和湖北省的《關于進一步提高公辦高職院校生均財政撥款水平的通知》。

五、逐步建立多渠道的經費籌集機制

地方各級政府在增加財政性經費的同時努力拓寬教育經費渠道，主要有規定職工教育經費比例、開征教育費附加、實施稅收優惠、鼓勵企業投入等等。

（一）明確規定職工教育經費比例，加大人才培養投入

征收職工教育培訓經費明確了企業的責任，并且將責任制度化。目前大部分企業基本落實。全國總工會關于企業職工教育經費提取情況的調查顯示，60%的企業按國家規定足額提取了職工教育經費，提取比例也有上升的趨勢。但是，部分地區企業職工教育經費占比還有待進一步提升，如江蘇省南通市人社局正式發布的該市 “2011年企業人工成本水平”顯示，企業提取的教育經費僅占職工工資總額的1.23%，與國家規定的1.5%的要求仍存在明顯差距。

具體分析部分地區落實征收職工教育培訓經費的政策，《上海職工素質工程“十二五”發展規劃》提出，“足額提取企業稅前列支1.5%-2.5%職工教育經費并合理使用，職工教育經費的60%以上須用于一線職工的教育和培訓，且60%以上用于一線職工培訓的企業占企業單位的70%”；《北京市人民政府關于大力發展職業教育的決定》規定，“認真落實‘一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業，可按2.5%提取’的規定，足額提取教育培訓經費，主要用于企業職工，特別是一線職工的教育和培訓”；《浙江省中等職業教育 “十二五”發展規劃》的表述則為：“企業按照職工工資總額的2%-2.5%提取職工教育經費，用于企業職工特別是一線工人的教育培訓”。

（二）開征教育費附加，擴大經費投入渠道

依據《職業教育法》等有關開征教育費附加的法律法規，各地先后出臺了明確教育費附加用于職業教育比例的相關規定，完善了職業教育經費的投入機制，保證了職業教育財政性經費的逐步增長。如《貴州省人民政府關于大力推進職業教育改革和發展的意見》提出，“從2006年起，城市教育費附加安排用于職業教育的比例不低于30%”；《四川省人民政府關于大力發展職業教育的決定》要求，“市（州）、縣（市、區）人民政府要認真落實城市教育費附加不低于30%用于職業教育的政策”；《甘肅省職業教育發展條例》則規定，“縣級以上人民政府依法征收的城市教育費附加，每年應當安排不低于30%的比例用于發展職業教育。”

（三）實施稅收優惠政策，促進企業投入制度化

部分省市運用財稅手段，通過減免稅費等措施，鼓勵企業參與職業教育。這些稅收優惠政策保護了企業利益，提高了企業辦學積極性，使企業在參與職業教育發展中實現自身的可持續發展，體現了國家對企業參與職業教育所給予的補償，體現了國家對合作企業激勵的意志。如《河南省人民政府關于加快推進職業教育攻堅工作的若干意見》提出，“要運用財稅手段，通過減免稅費等措施，督促企業落實足額提取并使用教育培訓經費的規定”；還規定“對國家撥付事業經費和企業辦的各類職業院校依法免征房產稅、城鎮土地使用稅”；重慶市地方稅務局下發的《關于明確大力發展職業技術教育稅收政策的通知》，則從營業稅、企業所得稅等方面規定了促進職業教育發展的減免政策。

（四）職業院校面向市場籌措資金，通過技術服務與合作開發項目獲取“其他收入”

從各省、市、自治區、直轄市和新疆建設兵團的《高等職業教育質量年度報告（2014年）》分析，32份省級高職年報信息顯示：披露該地區高職院校經費數據的有20個；校均經費收入總量過億元的有10個；披露高職院校“其他收入”的有12個；校均“其他收入”過億元的省份有3個，分別是廣東、天津和海南。以天津為例，2013年全市高職院校經費收入為31.77億元，較2012年增長幅度為39.9%，連續三年保持增長。在天津高職院校2013年度經費總額中，學費收入占27%，財政經常性補助收入占31%，央財和地財專項投入占31%，其他收入占11%。可見，天津高職教育經費保障在政府公共財政投入的同時，實現了受教育者合理分擔教育成本、學校向市場籌措資金的“多元投入”格局。

六、職業院校努力獲取“技術服務性收入”

除了政府撥款、舉辦者投入和學費收入外，一些職業院校在籌集學校資金的過程中轉變觀念，依靠自身優勢面向社會、面向市場、面向企業開展技術服務，通過這些服務進一步加強了學校與企業的聯系，同時也獲取了“技術服務性收入”，為職業教育經費保障機制建設提供了一種全新的思路。據“高等職業院校人才培養工作狀態數據采集平臺”匯總的全國1283所高職院校填報的相關數據分析，2013年度有60%的高職院校在服務地方的過程中獲取了“技術服務性收入”，有104所高職院校的技術服務性收入超過500萬元，約占8%。進一步梳理全國各地高職院校的《高等職業教育人才培養質量年度報告（2014）》可以發現，很多院校在面向市場的積極探索中既籌措了經費更贏得了發展。

案例之一：上海城市管理職業技術學院與多家企業和科研單位建立了多種形式的合作共建關系，如與某軟件工程有限公司合作開發工程造價計量、造價控制、物業管理、項目管理鑒定等管理軟件11個，正在順利使用并受到用戶好評；又與多家企業建立緊密型的校企合作關系，聯合擬訂教學方案、實施教學計劃和共同培養相關專業學生，為企業輸送學以致用的人才，達到校企雙贏的目的。學校年培訓員工數為34659人日，企業技術服務性年收入達到1298.5萬元，成為上海唯一一所技術服務收入超過千萬元的高職學校。

案例之二：四川郵電職業技術學院2012屆就業的畢業生中，有84.4%在本省就業。學院2013年招生的生源中來自西部的學生占到97.12%，實實在在地成為區域發展的人才庫。2013年學院為中國電信四川公司、中國通信服務四川公司、西藏通信管理局、中國聯通四川公司、中移動通信技術工程公司和四川省速遞局、成都市郵政局等企事業單位提供職業培訓、技能鑒定及資格認證等服務。學院的服務量達到10萬人日，培訓收入超過2500萬元。

案例之三：義烏工商職業技術學院面向中小企業開展了一系列科技服務工作，為企業提供科研項目申報、企業科技合作、企業生產關鍵技術攻關等服務。先后與企業合作完成了基于SAPERP與PDA條碼技術的現代襪業信息化平臺建設項目、生產線負壓風機節能控制系統和基于物聯網的制造執行系統、印刷行業信息化基礎平臺建設項目、3D印刷數字資產管理系統設計開發、膠印專色油墨配色系統研發等項目，有力推動了企業轉型升級和社會經濟發展。2012-2013學年，該校為企業技術服務年收入達3072.6萬元。

案例之四：黑龍江大慶職業學院發揮傳統專業的技術優勢和教育資源優勢，新開發了油田注水井分層測調新技術培訓等9個培訓項目，為中石油集團公司、大慶油田公司等企業開展培訓服務。目前培訓項目和資質增加到55個。2014年獲得國家應急救援演練基地的建設項目，獲得國家財政投資2148萬元，中石油集團投資1432萬元，集團公司額外投資1096萬元，學院自籌資金95萬元。

案例之五：青海交通職業技術學院依托職教集團平臺作用，與青海路橋行業的領跑企業“正平集團”共同創建了“正平學院”、與豐田公司共建了“TTFP”學校、與上海亞灣酒店共建了“亞灣旅游酒店學院”、與青海省昆侖玉珠寶公司共同建立了“校中廠”、與青海賓館建立了“廠中校”，獲得了企業投入。2012年學校為企業提供技術服務收入達2385萬元，為社會培訓員工達7667人次。

案例之六：溫州職業技術學院2012年度的總收入中，其他收入占到21.1%，也是因為該校在參與企業的項目建設和科研項目過程中獲得了企業的“回報性”投入。該校建成了2萬平方米的技術研發大樓，成立了43個研發中心，全部面向溫州支柱產業和特色行業以及企業，包括浙江省高職院校唯一一個省級創新服務平臺等省市級開發服務機構10個；校企共建研發中心16家。2014為企業技術服務年創收572.205萬元。

案例之七：沙洲職業工學院積極推進沙工產學研服務基地建設工作，通過引進合作、自組團隊等方式建立了物聯網在線教育服務千人計劃工作站、再制造職業培訓學院、常塾理工學院——沙洲職業工學院聯合技術研發中心、沙工——廣正科技成果轉化中心等11個產學研合作平臺。近三年來學校為企業技術服務年收入始終穩定在2000萬元左右，學院為企業培訓穩定在每年20000人次左右。2014年校內生產性實訓基地為企業技術服務收入1700萬元左右。

七、加強職業教育專項經費制度建設

職業教育專項經費是職業教育經費保障機制的必要補充，是根據經濟發展的需要，對階段性目標給予重點、及時的投入，發揮引導、引領和促進改革的示范作用。在國務院相關文件的規定下，各地制定了職業教育專項經費的相關政策，設立了主要用于支持實訓基地、師資培訓、示范職業院校、重點專業建設、企業辦學、民辦院校建設等專項經費。

以上海市為例，從2006年開始設立了上海市職業教育發展專項資金，將其列入市級財政年度教育經費預算，并制定了《職業教育發展專項資金管理辦法》等一系列政策文件。如《上海市教育委員會關于撥付2012年度上海市民辦教育政府專項扶持資金的通知》規定，專項經費主要用于非營利性民辦高校示范校創建、民辦高校內涵建設、民辦學校師資隊伍建設和國家教育體制改革試點等。2008-2012年，上海市財政對上海建工集團總公司舉辦的某全日制高職院校投入專項經費共計4369萬元，在2011年該校各類專項投入中，重點專業建設經費占71.2%，獎、助學金占18.3%，兩者合計占總投入的九成，體現了上海市的財政政策高度注重職業教育的內涵建設。

八、從各地實踐案例分析中的發現與思考

綜合分析各省份建設保障機制的舉措可以發現，在職工教育培訓經費和教育費附加用于職業教育方面，全國90%以上的省份提出了與國家文件相近的標準，體現了與國家對職工教育培訓經費規定趨同的特點；而在稅收優惠、生均財政撥款基本標準、職業教育專項經費、免學費政策等方面出現了較為顯著的省份差異，反應了不同地區政策制定和落實的差異性。

一方面，各省份教育費附加安排用于職業教育的比例逐步趨同。90%的省份提出了與2005年國務院《決定》基本相同的標準，即“城市教育費附加安排用于職業教育的比例，一般地區不低于20%，已經普及九年義務教育的地區不低于30%。”而有10%的省份規定的教育費附加用于職業教育的比例略高于國家規定的標準，如《上海市人民政府關于大力發展職業教育的決定》規定，“城市教育費附加用于中等職業教育的比例提高到30%，此后四年里每年提高一個百分點，到2010年達到34%。”廣西壯族自治區則規定，“城市教育費附加、地方教育費附加安排用于職業教育的比例不得低于50%。”

另一方面，地區間在生均撥款政策制定上有顯著不同，部分省區尚未落實。目前仍有超過一半的省區尚未制定職業院校生均撥款標準及其相關政策。分析13個發布職業院校生均經費標準的省區中，有54%的政府向本地區中職生人均公用經費撥款達到1500元以上。此外，有46%的省市按專業設置生均經費財政標準，有31%的省市按區域分布設置標準，體現了專業的公共成本差異及省（市）內區域間經濟發展水平的差異。在13個省區中，確定職業院校生均公用經費標準的有上海、山東等5個地區，而確定職業院校生均經費標準的有浙江、福建等8個地區。

思考之一：健全職業教育經費投入的法規建設，是完善職業教育經費保障機制的重要基礎。目前，職業教育經費相關的法規建設相對滯后。各級政府應在中央政策框架下，依據本地實際完善職業教育經費的相關地方性法規，加快建立健全地方職業教育經費保障機制，保證職業教育經費的多元籌措、合理使用與科學管理。

思考之二：推進職業教育生均撥款標準全面實行，是完善職業教育經費保障機制的重要環節。職業教育承擔著培養高素質勞動者和技術技能人才的重要任務，而生均經費撥款標準多年未全面實施成為職業教育發展的最大瓶頸，需要引起國家和地方政府的高度重視。應鼓勵各級政府從各地區的發展水平出發，制定各地最低生均公用經費標準，并根據不同的專業類型制定不同的撥款標準，保證財政撥款的公平。

思考之三：擴大中職免學費覆蓋范圍，是完善職業教育經費保障機制的有效舉措。各級政府在保障家庭經濟困難學生公平受教育機會方面，擔負著重要使命。政府應增加對中等職業教育的投入，進一步擴大中等職業教育免學費的覆蓋范圍，實現免學費政策全覆蓋，保障家庭經濟困難學生的公平受教育權利。

思考之四：加強多渠道經費籌措機制建設，是完善職業教育經費保障機制的組成部分。一是加快完善企業參與職業教育的稅收優惠政策制定等，特別是制定并完善所得稅減免制度等財政補貼或財政優惠政策，從而促進企業參與職業教育；二是加強企業教育培訓經費的征管工作，確保足額征收，統籌管理，有效使用；三是鼓勵學校通過提升研發服務能力并主動服務企業獲取企業的回報性投入，尤其是發揮高職院校的創收功能，鼓勵學校主動提高能力服務企業，并獲取企業的投入。

責任編輯肖稱萍

徐靜茹（1987-），女，上海市教育科學研究院職業教育與成人教育研究所研究實習員，教育學碩士；馬樹超（1953-），男，上海市教育科學研究院副院長、職業教育與成人教育研究所學術委員會主任，研究員。

G710

A

1001-7518（2015）07-0030-06