淺析經濟背景下建筑工程招標投標管理中常見問題

文/邵麗萍 江蘇天業工程咨詢房地產估價有限責任公司 江蘇 南京 210008

淺析經濟背景下建筑工程招標投標管理中常見問題

文/邵麗萍 江蘇天業工程咨詢房地產估價有限責任公司 江蘇 南京 210008

建筑業是我國的支柱產業，如何能更好的管理建筑市場，是人們關注的問題。建筑工程的招標投標已成為市場經濟下的主要交易方式，它本著公平公開的原則，能夠減少不正當競爭，有利于市場制度的規范化。

建筑工程；招標投標；常見問題；解決方法

我國從上世紀80年代開始實行招標投標制度，它是一種有規范的競爭活動，通過公平競爭，不僅能夠防止市場壟斷現象，還能提高建筑工程的質量。而好的制度的實施需要嚴格管理去約束，才能發揮出應有的效果。本文通過對招標投標管理的常見問題進行分析，提出可行的解決辦法。

1.建筑工程招標投標概述

建筑工程招標：是指建筑單位就擬建的工程發布通告，用法定方式吸引建筑項目的承包單位參加競爭，進而通過法定程序從中選擇條件優越者來完成工程建筑任務的一種法律行為。建筑工程投標：是指經過待定審查而獲得投標資格的建筑項目承包單位，按照招標文件的要求，在規定時間內向招標單位填報投標書，爭取中標的法律行為。建筑工程招投標是指以建筑產品作為商品進行交換的一種交易形式，工程招標制度也稱為工程招標承包制，它是指在市場經濟的條件下，采用招投標方式以實現工程承包的一種工程管理制度。工程招投標制的建立與實行是對計劃經濟條件下單純運用行政辦法分配建設任務的一項重大改革措施，是保護市場競爭、反對市場壟斷和發展市場經濟的一個重要標志。

2.建筑工程招標投標管理的意義

2.1 有利于建筑市場的規范化

法律規范下進行招標投標，意味著建筑市場的交易都是有章可循，有法可依，能夠促進建筑交易行為的公平、公正和公開，可以促進企業重視并不斷加強自身的經濟管理，提高技術能力和施工效率。

2.2 有助于控制建筑工程成本、保證工程質量

投標的企業為了能夠中標，必然會提供優秀的施工和建設方案，認真評估和計算工程報價，并通過各種方法降低工程報價，如改進建設方案，優化資源配置，不浪費人力、物力等。這樣不僅控制了建筑工程成本，也保證了工程質量。

2.3 有利于遏制腐敗，提高經濟效益

工程建設領域是腐敗行為的重災區，通過對招標投標進行層層監督的嚴格管理，有效遏制行賄受賄等現象的發生。另外，工程招標不僅能降低企業的經營花費，還能帶來合理的報價，使經濟效益得到提高。

3.招標投標管理中常見問題

3.1 規避招投標

（1）在設計上做手腳。在工程建設中不斷變更設計，擴大建設規模，增加投資額，使項目決算遠遠超過中標價。有些工程就采用這種手法，低標準招標，一旦中標開工，就不斷變更設計。

（2）巧妙的利用融資和墊資。融資人或墊資人常常是由業主或主管部門推薦，先由墊資人出資，再由政府分期付款。這可以看出，融資和墊資工程實質上是政府投資工程，是一種典型的規避招標的手段。

（3）集體拍板做幌子。有些地方為了規避招標，組織相關部門召開協調會，以工期短、要求高為幌子，在按意圖形成會議紀要，公然違反法律，以集體拍板的行為來規避招標。

3.2 虛假招投標

（1）假招投標是所有的投標文件均由一家投標企業制作，擬中標的設計方案制作優秀，而其他方案故意粗糙混亂，報價也是由這一投標企業統一報價，使擬中標人最具有競爭力，順利的贏得招標。

（2）一些沒有準入資格的個體承包商為了謀取利益，通過某些手段掛靠在有資質企業，然后以具有資格的投標單位的身份進行投標，以達到目的。

（3）行政干擾投標。個別領導為了謀私采取各種不正當的方式干預招投標活動，也有某些投標企業打著領導的幌子排斥其他的投標人。

3.3 管理機制不健全，力度不夠

目前的招投標制度，一是本身的法律、法規體系尚不健全，在招標投標的環節上缺乏一定的嚴密性和強制性規定，程序設計過于粗疏或存在漏洞，存在一些可以人為調控的因素。二是在實際運行中，市場監督和制約機制力度不夠，改革措施還不到位，缺乏與之配套的相關制度。一些地方性的招標投標相關規定和細則，往往容易造成部門封鎖、地方壟斷、多頭管理等混亂局面。

4.招投標管理問題的解決辦法

4.1 推廣工程量清單計價模式

工程量清單是把工程項目的全部內容按數量、單價、合價的分類表示出來，以作為計算工程造價的依據。我國經過多年的摸索，提出了工程量清單計價方式，由政府進行宏觀調控，市場自主定價，相關部門動態監督。工程量清單計價模式能引導企業進行價格競爭，消除定額的阻礙作用，讓企業擁有定價權，能有效剔除違規報價，維護市場秩序。

4.2 建立和完善建設工程交易中心

各地要進一步完善工程交易中心服務功能，充分發揮工程交易中心在招投標管理中的作用。一是要建立高效統一的信息服務平臺。二是要為各類工程建設項目的勘察設計、監理、施工、貨物、項目總承包、專業和勞務分包等各項招投標活動提供相關服務。三是行政監督部門在工程交易中心對工程招投標實施監督提供相關服務；發現建設工程招標投標活動中違法違規行為，及時向行業監管部門報告，并協助開展調查。

4.3 健全監督管理機制

加強招標投標行政監督的有關工作提出如下意見：明確招標人自行辦理招標事宜的條件和監督程序，完善資格審查制度，深化對評標專家和評標活動的管理，探索實行科學、公正、合理的評標方法，建立中標候選人的公示制度，加強對確定中標人的管理，建立和完善各管理機構之間的聯動機制，監督合同的全面履行，加強對招標代理機構的管理，維護招標代理市場秩序，切實加強工程項目施工招標投標活動的監督管理。

5.總結

我國的招投標工作存在著規避招標和虛假招標的問題，這些問題反映出建筑市場招投標管理還不完善?？梢酝ㄟ^推廣工程量清單計價模式，建立和完善建設工程交易中心和健全監督管理機制來逐漸解決這些問題。只有規范的招投標才能推動我國建筑工程市場更快速健康的發展。

[1］楊瑩.我國建筑工程招標投標管理問題研究[D］.東北師范大學，2008

[2］林偉生.建設工程招標投標規范化管理策略研究[D］.重慶大學，2005

[3］李長峰.建設工程項目招標投標管理研究[D］.天津大學，2012

[4］姚鴻波.建設工程招投標管理研究[D］.河海大學，2007