錯綜復雜的棚改

卷首 Editor's Note

錯綜復雜的棚改

在政府工作報告當中，棚戶區(qū)改造被列為今年將啟動實施的一批新的重大工程項目之一，同時提出要加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。在今年740萬套保障性安居工程任務(wù)中，棚戶區(qū)改造580萬套，在去年470萬套目標任務(wù)基礎(chǔ)上，再增加了110萬套，并把城市危房改造納入棚改政策范圍。所以，今年會是全面推進新一輪棚改工作的關(guān)鍵之年。

實際上，從2008年開始到現(xiàn)在，我國已經(jīng)實施了多輪大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程，改造范圍覆蓋從林區(qū)、煤礦、國有工礦到城中村、老舊小區(qū)等諸多領(lǐng)域。從官方公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到去年年底，中國累計改造各類棚戶區(qū)住房約2080萬套，農(nóng)村危房1565萬戶，棚改項目使得大批民眾“出棚進樓”，然而，即便如此，對于亟需改造的廣大棚戶區(qū)來說，這也只是杯水車薪。

棚戶區(qū)改造，一頭連著千家萬戶民生福祉，一頭連著城市建設(shè)發(fā)展，中間是千頭萬緒。從表面上看，對棚戶區(qū)進行改造，可以改善社會低收入群體的生活和居住條件，彰顯社會福利和公平，本該是件皆大歡喜的事。然而，事實上棚戶區(qū)的改造工作相當復雜，牽一發(fā)而動全身，棚戶區(qū)的改造涉及到居民的安置、改造后的分配、騰置土地的后期使用、項目的融資甚至是歷史文化傳承方面的諸多問題，很多從事棚戶區(qū)改造工作的人說起棚改不是“一頭霧水”就是“一團亂麻”。很多時候，事情的發(fā)展早已偏離初衷，令負責棚改的相關(guān)部門束手無策。

但是，再難也要做。就像李克強總理說的那樣，中國有一億人生活在棚戶區(qū)，棚戶區(qū)的問題不解決，根本談不上社會公平，真正的城鎮(zhèn)化也無法推進。推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，解決好“三個一億人”，棚戶區(qū)改造是一個繞不過去的問題?？邢逻@塊硬骨頭，將對新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)起到真正的推動作用。