農村職業教育雜談之九農村職業教育功能定位的歷史回顧與反思

□毛偉霞

農村職業教育雜談之九農村職業教育功能定位的歷史回顧與反思

□毛偉霞

改革開放以來，農村職業教育被賦予了很多不應有的職能，之所以出現這樣的問題，是因為混淆了適齡人口學歷教育與農民教育的區別，導致了農村職業學校從改革開放伊始就進入了狹隘的辦學空間，延誤了農村職業學校對市場經濟適應的黃金時期，錯失了最佳發展階段。所以，農村職業教育的基本職責首先是做好面向適齡人口的國民學歷教育，為各行各業提供各級各類人才，然后才能在力所能及的范圍內做些其他的工作。

農村職業教育；農民教育；掃盲運動；三教統籌

一

新中國建立以后，如何解決三農問題一直是我國經濟社會發展中的頭等大事，毫無疑問這與我國當時龐大的農村人口是密不可分的，同時，在城鄉二元體制下，農村又是一個封閉的空間，除了農業生產之外，就是農副產品生產問題，也就是說，農村生產與工業化幾乎沒有什么關系，農民也與城市化和工業化無關，他們被二元體制排斥在我國工業化的大門之外。農民如果個個都是優秀的技術性勞動者那將對農業生產起到積極的推動作用，這似乎成為了農村教育的一個基本框架設想。在改革開放伊始，從農村教育發展的軌跡看，似乎也沒有改變這一基本構想，由此而出現的是，對農村教育、農村職業教育賦予了太多的功能，農村教育與農業生產相結合、農村職業教育與農村生產相結合的教育理念一直充斥在政府文件和學者的文章中，似乎只要搞好了農村職業教育，我國的三農問題就會迎刃而解。在為這個目標奮斗的過程中對農村教育、農村職業教育產生了什么影響，實施的結果又如何，這就是本篇文章要討論的話題。

二

要了解農村職業教育功能的賦予，還需要從農民教育談起，這就有必要對新中國建立以后的農民教育進程做一簡單的回顧。

1949年新中國建立后，各行各業生產得到了很快的恢復和發展，但面臨的一個現實卻成為新政權亟待解決的問題，那就是我國5.5億人口中80%以上都是文盲，尤其是農村地區文盲數量更多。所以，在1949年11月1日中央人民政府教育部舉行成立典禮時，同時就設立了識字運動委員會。隨后的12月5日，教育部就下發了《關于開展1949年冬學工作的指示》，從此拉開了我國掃盲運動的序幕。1951年2月28日，教育部又發出《關于冬學轉為常年農民業余學校的指示》，全國開始廣泛建立農民業余學校（民校），當時的農民業余學校大體可分為三類：一類是以學習文化為主，同時學習政治和技術，學員大部分是高小或初中畢業回鄉青年，青年學員居多。參加這類學校學習的人最多，占農民業余學校總人數的90%以上。另一類是只學習政治的業余學校，還有一類是只學習技術的業余學校。隨著農民文化程度的提高，有些農民業余學校辦有初中班，加學農村應用文、打算盤、寫毛筆字，并設技術課學習農業科學技術和生產經驗。還舉辦農業技術、畜牧獸醫、會計、農機、衛生保健等專業訓練班，隨后幾年，全國農民掃盲運動大面積開展。同樣受大躍進的影響，掃盲也在1958年進入了大躍進時代，1958年11月，人民日報的一篇《全民辦學，滿園花開》的文章甚至稱，全國已有1799個縣市單位基本上掃除了青壯年文盲，占全國2257個縣市單位總和的79.7%；全國己有17個基本無盲省 （實際上到2000年我國才宣布基本掃除文盲）。所以，1959年5月24日，中共中央、國務院下發《關于在農村中繼續掃除文盲和鞏固發展業余教育的通知》，這個《通知》也是農村掃盲運動的一個轉折點，《通知》提出，農民業余教育要注意貫徹政治、文化、技術相結合的原則，農民業余學校要教政治和文化，還要教生產技術，使教育直接地或間接地為生產建設服務，從單純的掃盲開始向農民技術教育轉變。1960年4月2日，中共中央批轉教育部黨組3月4日提交的 《關于最近四個月來農村掃盲、業余教育情況和今后工作方針任務的報告》，《報告》對于1960年～1967年農民業余教育發展規劃為：力爭在二三年內，在農村青壯年中基本上完成掃除文盲的任務，使青壯年中的非文盲達到90%以上。從1960年起，力爭在三四年內，在40歲以下的青壯年中，基本上普及業余初等教育。40歲以上的人有條件又愿意參加學習的，也歡迎進入業余初等學校學習。力爭在第三個五年計劃期間，在40歲以下有條件的青壯年中基本上普及業余初級中等教育（包括初中和初級技術學校），并且要求培養出大量的初級技術人才。大力發展業余中等專業學校（包括高中），積極培養農村所需要的中級技術人才；積極發展業余高等教育，舉辦業余專科學校，培養高級技術人才。

由于大躍進運動對農業生產帶來了很大的消極影響，嚴重影響了農業生產，所以，在1961年2月中共中央批轉的中央文教小組《關于一九六一年和今后一個時期文化教育工作安排的報告》中要求：“農業中學應該改為業余學校，或者利用農閑季節一年學習三個月到五個月，其余的時間回生產隊勞動。”也就是說，在大躍進過程中產生的面向適齡人口的農業中學（農業中學的產生與發展在本組文章第一篇有詳細的介紹）也消失了。1962年12月，教育部根據同年9月中國共產黨八屆十中全會通過的《關于進一步鞏固人民公社集體經濟，發展農業生產的決定》的精神，發出了《關于農村業余教育工作的通知》，《通知》指出，“開展農村業余教育工作，應該從各地的具體情況出發，緊密地同當前農業生產、技術改革和群眾的學習要求相結合。”

1965年12月7日，教育部下發了《關于今冬明春開展農村業余教育工作的幾點意見》，《意見》與以往不同，把技術教育放到了掃盲工作的前面，說明對農民教育的重心有所改變。《意見》指出，為了適應農村開展科學實驗、傳播先進生產經驗、建設穩產高產田的需要，必須積極開展技術教育。技術教育的內容，要結合當地生產需要，用什么學什么，急用先學，學了就用，并且要盡可能地把技術學習同當地搞試驗田、樣板田、種子田結合起來，同冬季總結生產經驗結合起來，以促進生產的發展。有條件的地方，要積極發展業余初等和中等技術學校（班）或組織青年參加中等技術函授學習，有計劃地為農村培養各種技術人才。根據生產的需要，配合農林、科協等部門舉辦各種短期技術訓練班，培養農村當前迫切需要的會計、電工、獸醫、衛生保健等人員。同時，通過業余學校的技術課和舉辦技術講座等形式，普遍宣傳一般的農業科學技術常識，請老農傳授耕作經驗，并且幫助他們加以總結提高。在開展業余技術教育中，要注意充分發揮老農、勞動模范、技術人員和知識青年的積極作用。這也是貫徹1963年5月7日毛澤東在中央政治局杭州會議上提出的開展“階級斗爭、生產斗爭、科學實驗三大革命運動”方針的體現。1966年文化大革命開始，農民教育基本停止。

粉碎“四人幫”之后，1978年4月22日，全國教育工作會議在北京召開，對文化大革命中的教育進行了撥亂反正。同年11月6日，國務院頒發了《關于掃除文盲的指示》，1979年9月28日，中共中央十一屆四中全會正式通過《關于加快農業發展若干問題的決定》，《決定》對農民教育提出了具體要求：各地要盡快制定規劃，著手輪訓縣、社、隊干部，培養當前農村急需的農機手、農業技術員和財會人員，在今后幾年內做到所有干部基本上輪訓一遍，使各社、隊都有足夠數量的合格的農機手、農業技術員和財會人員。

1979年11月28日至12月11日，教育部、農業部、共青團中央、中國科協聯合在天津市召開了第二次全國農民教育工作會議。各省、自治區、直轄市教育廳（局）分管農民教育的廳（局）長、處長，農業廳（局）教育處長，團委宣教部和貧協的負責同志參加會議。會議提出農民教育當前的主要任務是：繼續抓緊掃除文盲，大力發展業余初等教育，積極舉辦業余初中，廣泛開展農業科學技術教育，經常向農民進行思想政治教育，整頓“五·七”大學。這次會議使農民教育開始由掃盲為重點轉到大力發展農業初等、中等文化技術教育的新階段，特別強調各種形式的農民職業技術教育。

1980年5月9日山西省第五屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準，《山西省農民業余文化技術學校暫行規程》，《規程》規定，農民業余文化技術學校（簡稱民校）的任務是掃除青、壯年中的文盲，對社員群眾進行文化基礎知識和農業技術教育，不斷提高農民的政治、文化、科學技術水平。1980年10月20日至28日，教育部在山東濟南召開了全國農民教育座談會。會議提出要廣泛開展農業技術教育，農業技術教育可以分為兩類：一類是辦季節性學習班、組，主要向農民普及農業技術知識，干啥學啥。另一類是常年性的業余技術班、組，和有條件的社隊辦脫產、半脫產的農民技術學校，對農民進行比較系統的專業技術教育。會后，12月11日，教育部印發了《全國農民教育座談會紀要》。1982年6月9日，教育部頒發了《縣辦農民技術學校暫行辦法》，《辦法》規定，農民技術學校是屬于農業（包括林、牧、副、漁、工等）中等專業教育性質的學校，其任務是為農村人民公社、生產大隊、生產隊培養具有相當于中等農業科學技術水平的人才。農民技術學校以縣（市、區）為單位設置，也可以招收鄰近縣的學員，有條件的地方還可以一個縣為主，鄰近二三個縣聯合舉辦。學生學習期滿，成績合格者，由學校發給畢業證書。學生畢業后，由哪里來仍回哪里去，國家不管工作分配。入學前是社、隊管理干部或技術員、教師的，畢業后原則上回原崗位工作。這也標志著，農民教育的技術教育由業余教育向正規教育的轉變。

為了更好地推動農民教育的發展，1985年9 月17日至23日，國家教育委員會成人教育司在四川省成都市召開了十二省市農民職業技術教育座談會。會議認為，要把鄉鎮農民文化技術學校（成人教育中心）辦成開放型學校。一是學校要面向鄉鎮各個行業各類人才的需求，不僅培養農業技術方面的人才，還要培養加工、運輸、建筑、服務業以及政法、財經、文藝等各類技術人才和管理人才。二是鄉鎮必須依托包括教育、農牧漁業、財經、企業管理、文化等部門辦學。三是辦學要與廣大的村、戶學科學、用科學相聯系，與社會主義精神文明建設相聯系，做到一個基地，多種功能，既是人才的培訓中心，又是技術推廣中心和文化活動中心。為了規范鄉 （鎮）農民文化技術學校辦學，1987年10月30日，國家教育委員會、農牧漁業部、財政部在總結各地經驗的基礎上頒發了《鄉（鎮）農民文化技術學校暫行規定》，《規定》指出，鄉（鎮）農民文化技術學校的主要任務是：根據當地經濟和社會發展的需要，對青壯年農民，特別是對在鄉知識青年廣泛開展實用技術、經營管理知識的培訓，有計劃地進行初級技術教育；有條件的地方可進行中級技術教育，對農村基層干部、技術人員、鄉（鎮）企業職工進行崗位培訓；對需要接受初等、中等文化教育的農村青壯年進行必需的基礎教育補課；同時，還應對農民進行時事政策教育、法制教育、人口教育，開展豐富多彩的社會文化、體育和生活教育，并對企業和專業戶辦學起中心示范作用。有條件的鄉（鎮）農民文化技術學校還可以承擔一定比例的應屆初中畢業生的短期職業技術培訓任務，把成人教育與學校基礎教育有機地銜接起來。［1］

1983年中共中央、國務院下發《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》，《通知》提出，“各地要根據本地區的實際需要與可能，統籌規劃，有步驟地增加一批農業高中和其他職業學校。除在普通高中增設職業技術課，開辦職業技術班，把一部分普通高中改辦為農業中學或其他職業學校外，還要根據可能，新辦一些各類職業學校。”這個文件的出臺標志著農村農業中學再一次廣泛建立。當然，在當時嚴格的二元體制下，《通知》還強調：“農村學校的任務，主要是提高新一代學生和廣大農村勞動者的文化科學水平，促進農村社會主義建設。一定要適應廣大農民發展生產，勞動致富，渴望人才的要求；一定要引導廣大學生熱愛農村，熱愛勞動，學好知識和本領。”

所以，在這樣的背景下，農村地區新建職業學校與農民技術學校在功能、培養目標方面就沒有了區別，因此，在1983年以后，按照農民技術學校的標準來辦新建立的農村職業學校就成為了歷史必然，賦予農村職業學校更多功能也就不難理解了。

1986年末，國家教委開始在河北省太行山區的陽原縣和完縣（今順平縣）進行農村教育綜合改革實驗。1987年6月，國務院批轉了《國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》，《決定》提出：“對農村基層干部、專業技術人員、鄉鎮企業職工，要有計劃地開展崗位培訓；對青壯年農民要根據產業結構調整的需要進行周期短、見效快的實用技術培訓，并同科學實驗、推廣技術結合起來。要把初、高中畢業的在鄉知識青年作為培訓重點。”為了探索改革和發展農村教育的途徑，1987年2月27日至28日，國家教委和河北省政府聯合在河北涿州市召開農村教育改革實驗區工作會議，國家教委與河北省人民政府共同決定在陽原、完縣、青龍三縣建立“河北省農村教育改革實驗區”，標志著我國農村教育改革實驗工作啟動。1988年國家教委結合實驗區經驗，廣泛證求意見，提出了“燎原計劃”，并向國務院提呈了《關于組織實施“燎原計劃”的請示》。1988年8月29日至9月1日，國家教委在河北南宮市召開“燎原計劃”實施工作會議。會議部署了國家教委為推動農村教育為當地農業生產和農村經濟發展服務，實施“燎原計劃”的工作。1988年9月30日，國務院辦公廳批復國家教委《關于組織實施“燎原計劃”的請示》，原則上批準國家教委實施“燎原計劃”的總體設想。11月13日，國家教委印發《關于組織實施“燎原計劃”的請示》和國務院的批復，“燎原計劃”正式啟動。“燎原計劃”的主要任務是，在做好普及義務教育工作的基礎上，充分發揮農村各級各類學校智力、技術的相對優勢，積極開展與當地建設密切結合的實用技術和管理知識的教育，培養大批新型的農村建設者；并積極配合農業與科技等部門，開展以推廣當地適用技術為主的試驗示范、技術培訓、信息服務等多種形式的活動，促進農業的發展。通過“燎原計劃”的實施，切實建立一批真正依靠教育、科技促進農業發展，使農民致富的鄉鎮。

在這樣的背景下，農村職業教育的河北模式出現了。1988年，河北省教委萌生了建立縣級綜合職業技術學校的構想，即通過整合國有職業教育辦學資源、集中投入各方面財政性經費的辦法，將原來縣域內分散辦學的各類公辦職業學校集中在一起，建成一所規模較大、設施較好的綜合性職業學校。這一構想得到獲鹿縣委、縣政府的認同和支持。自1989年初開始，不到一年時間，獲鹿縣把原來利用財政性經費投資但卻分散辦學的農業中學、職業中學、農民中專、技工學校、農業廣播電視學校、衛生學校等10所學校集中到了一個新的校址上，初步建成了擁有10個專業，7個實驗場所，20個教學班，在校生1000多名，占地580畝，建筑面積10000多平方米的獲鹿縣綜合職業技術學校（后改名為職業技術教育中心）。原國家教委和河北省主要領導人一致認為這是改革農村職業教育，促進經濟開發，幫助當地脫貧的“教促富，富促教”的良性循環路子［2］。鹿泉職教中心的辦學模式被作為典型陸續在河北省和全國廣為宣傳和推廣，這也是不少農村地區職業學校又叫某縣職業技術教育中心的原因。

國家教委與河北省聯合進行的農村教育綜合改革的經驗體現在1990年7月9日印發的 《全國農村教育綜合改革實驗區工作指導綱要 （試行）》。《綱要》指出，農村教育綜合改革實驗要端正教育思想，改革管理體制，調整教育結構，改進教育內容和方法；堅持三教（基礎教育、職業技術教育、成人教育）統籌，實行農科教統籌結合；逐步建立適應農村社會主義現代化建設需要的教育體制，逐步形成教育與經濟和社會發展相互促進、良性循環的機制；提高教育質量和辦學效益，使教育在農村社會主義建設中發揮較大作用。第一次在文件中明確提出了以三教統籌發展農村教育。《綱要》要求，每個實驗縣首先要辦好一所起骨干和示范作用的中等職業技術學校，堅持人才培養、科技試驗、技術推廣、生產示范和經營服務密切結合，發揮上掛（掛靠高校、科研所等擁有較高技術的單位）、橫聯（與農業、科技等部門和單位密切配合）、下輻射（向鄉、村、農戶傳播致富信息、推廣實用技術）的作用。農村的中等職業技術學校招收初中生（及同等學力，適當放寬年齡），學制二至三年，既可招收應屆畢業生，也可招收已從業的工人農民。要重點辦好鄉鎮農民文化技術學校，積極發展村農民技術文化學校或利用現有村小辦學。縣辦的農民中專要充分發揮骨干作用，既可招收農民也可招收初中應屆畢業生。農村成人學校要與普通中小學、職業技術學校互相溝通、配合或聯合。從此，農村職業學校被賦予了一個無所不能、無所不含的職能。

1991年10月《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》再次明確提出，在廣大農村地區，要積極推進農村教育綜合改革，實施“燎原計劃”，實行農科教結合，統籌規劃基礎教育、職業技術教育和成人教育，采取更加靈活的方式大力發展職業技術教育，并將廣泛開展短期職業技術培訓作為90年代發展職業技術教育的主要任務之一。

以此為標志，原來農民教育的職能需要由新型的農村職業學校來完成了，也以此為標志，河北模式在全國開始了大面積推廣。

三

但是，這樣的功能定位從整個社會來說產生了不小的錯位。因為，從社會分工來說，農民的技術教育問題、農業技術的推廣問題是農業有關部門的事情。1978年黨的十一屆三中全會以后，隨著農村家庭承包經營制度的推行和人民公社的解體，農業部門在全國逐步建立了“五級一員一戶”的農技推廣體系（即在中央、省、市、縣、鄉層層設立推廣機構，村設農民技術員和科技示范戶）。1979年，農林部在全國29個縣試辦縣級農業技術推廣中心。［3］1982年，農牧漁業部組建了全國農業技術推廣總站，將植保局、種子局分別轉為全國植物保護總站、全國種子管理總站，并于1986年組建了全國土壤肥料總站，我國現代農技推廣體系雛形基本形成。為了保障落實基層農技推廣工作，1983年，農牧漁業部頒發了《農業技術推廣條例》（試行），《條例》指出，全國農業技術推廣總站、省（市、自治區）、省轄市（自治州、盟、地區）農業技術推廣站是農業技術推廣工作的管理和指導機構，屬同級農業行政部門領導。為了加快農牧漁業科研成果、先進技術的普及推廣和應用，促進農牧漁業豐收，1987年，農牧漁業部、財政部發布《農牧漁業“豐收計劃”暫行實施辦法》，在項目管理上指出，由農牧漁業部和財政部共同組成“豐收計劃”指導小組，并在農牧漁業部內設立“豐收計劃”辦公室，辦理具體工作。到了90年代，我國農業技術推廣體系基本形成，其標志是《農業技術推廣法》的出臺。1993年頒布（2012年修訂）的《中華人民共和國農業技術推廣法》明確指出，國務院農業、林業、水利等部門作為農業技術推廣部門，按照各自的職責，負責全國范圍內有關的農業技術推廣工作。農業技術推廣，實行國家農業技術推廣機構與農業科研單位、有關學校、農民專業合作社、涉農企業、群眾性科技組織、農民技術人員等相結合的推廣體系。自此，在法律層面上確定了完整的農業技術推廣體系。就一個縣來說，就有農經委、農業局、林業局、畜牧水產局等部門，在鄉鎮還有七站八所等農業推廣機構。無論是80年代的《農業技術推廣條例》還是90年代的 《農業技術推廣法》沒有一個地方提到農村職業教育，即使提到的學校，更多的是指農業管理部門自己的農業廣播電視學校，農業廣播電視學校從中央到省（自治區、直轄市）、地（市）、縣、鄉形成了五級辦學體系，專門為農業技術推廣服務。即使后來在全國實施的“綠色證書工程”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”、“新型農民創業培植工程”、“農村富余勞動力轉移就業培訓工程”和“農業遠程培訓工程”等也都是由農業部門負責實施和管理。所以，對農村職業學校賦予太多的功能，試圖通過農村職業學校發揮上掛（掛靠高校、科研所等擁有較高技術的單位）、橫聯（與農業、科技等部門和單位密切配合）、下輻射（向鄉、村、農戶傳播致富信息、推廣實用技術）的作用不但產生了職能錯位，也是不現實的，因為農村職業學校沒有這個能力，也不可能有這個能力。

從另一件事情看，農業生產的技術推廣也沒有賦予農村職業教育，上世紀80年代開始，在農村廣泛實施星火計劃，星火計劃的主要任務是：以推動農村產業結構調整、增加農民收入，全面促進農村經濟持續健康發展為目標，加強農村先進適用技術的推廣，加速科技成果轉化，大力普及科學知識，營造有利于農村科技發展的良好環境。圍繞農副產品加工、農村資源綜合利用和農村特色產業等領域，集成配套并推廣一批先進適用技術，大幅度提高我國農村生產力水平。但其實施和管理歸屬于科技部門，各級政府科技行政主管部門都建立了星火計劃管理機構并有專人負責日常工作。

那么，農村職業教育的基本責任是什么，我們不妨看看《中華人民共和國教育法》，《教育法》明確指出：“國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度”，“國務院教育行政部門主管全國教育工作，統籌規劃、協調管理全國的教育事業。縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區域內的教育工作。”也就是說，農村職業學校屬于國民學歷教育，它的基本任務首先是完成適齡人口的教育。所以，農村職業教育的基本職責首先是做好國民學歷教育序列的學校教育，為各行各業提供各級各類人才，即使是職業教育，也只能提供具有良好的文化知識、專業基礎知識和較強學習能力的基礎性人才，這是農村職業教育的基本職責。

農村職業教育功能的無限擴大混淆了適齡人口學歷教育與農民教育的區別，使農村職業教育從改革開放伊始就進入了狹隘的辦學空間，延誤了農村職業學校對市場經濟適應的黃金時期，錯失了最佳發展階段。同時，無論是從農村教育過去發展的歷史看，還是就目前情況看，作為縣一級教育行政部門來說，能做好基礎教育工作就已經相當不容易了，目前農村義務教育階段中的辦學質量、學生輟學等問題依然嚴重，所以，縣一級教育部門首先需要做好基礎教育工作，然后才能考慮其他的事情。

［1］申家龍.新中國職業教育發展歷程［M］.西安：西安地圖出版社，2006：159－180.

［2］張志增，翟帆.縣級職教中心崢嶸二十年［N］，中國教育報，2012-1-7（3）.

［3］夏敬源.中國農業技術推廣改革發展30年回顧與展望［J］．中國農村經濟，2009（1）.

責任編輯肖稱萍

毛偉霞（1980-），女，河北任縣人，河南科技學院職業技術教育與經濟社會發展研究中心講師，主要研究方向為農村職業教育。

河南科技學院2013年重大科研項目“縣域教育改革與發展戰略研究”，主持人：申家龍。

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1001-7518（2015）25-0063-05