國際視野下學徒制質量保障的實踐舉措與制度框架研究

□孫日強　石偉平

國際視野下學徒制質量保障的實踐舉措與制度框架研究

□孫日強石偉平

2014年8月25日，教育部《關于開展現代學徒制試點工作的意見》的發布使得現代學徒制改革試點工作如火如荼的開展起來，然而立足本國實際并借鑒國際先進經驗來保障學徒制的質量是當下推行學徒制的必然環節。學徒的篩選、學徒的評估，師傅的選擇與培養，經費的支持與投入等是學徒制保障的基本舉措；相互理解的合作模式、靈活高效的政策框架則為學徒制提供安全保護傘。

學徒制；質量保障；國際視野；制度框架

近年來，學徒質量逐漸成為學徒制發達國家關注與研究的焦點。2000年歐盟對各成員國學徒制實施狀況進行調查并發行了 《歐洲學徒制的質量》報告，以期推進各成員國對本國的學徒制質量有一個全面的了解與思考；2003年芬蘭起草了《學徒制培訓的質量管理》，以期為學徒制的質量保障提供可參照標準；2008年和2013年英國分別頒布了白皮書《世界一流的學徒制》和《英國學徒制的未來》，以期轉變英國的學徒制發展模式，注重學徒質量。與此同時，2014年8月教育部《關于開展現代學徒制試點工作的意見》（下簡稱《意見》）的發布使得現代學徒制改革試點工作在我國如火如荼的開展起來。但無論是《意見》還是國內的研究主要聚焦在國外學徒制的歷史演變、特征、啟示以及如何快速推進我國的學徒制方面，很少關注現代學徒制實踐過程中的質量保障問題，這不免使人擔憂。而控制好質量，為現代學徒制建立起良好的聲譽，是我國現代學徒制改革不可忽視的基礎性工作［1］。

一、學徒培訓過程的質量保障

（一）學徒篩選的質量守衛

學徒和企業的正確匹配是學徒制質量保障的第一步，也是至關重要的一步。學徒人選和學徒選擇權歸屬是影響學徒正確匹配的兩個主要因素。

典型的學徒制是以一種整合了最初的職業教育項目（學生在學校和企業交替學習）的形式而呈現的，所以在那些沒有雙元制系統的西方國家，學徒制有時會以一種十分實用的依托于初等學校職業教育（主要是一種理論化的教學形式）的形式呈現，因此，學徒制的傳統受眾是年輕人。然而，近年來由于歐洲申請學徒制的年輕人逐漸減少，企業更多地關注自身的社會責任，一些企業也開始向那些處于職業生涯后期（通常是50歲以后）或失業的人群提供學徒崗位。這樣不僅滿足了社會弱勢群體的需求，而且擴大了學徒的選擇范圍，一種更加靈活的學徒準入機制在歐洲建立起來。

企業掌握學徒的選擇權在學徒制發達國家具有普遍性，這既能充分調動企業的積極性也能最大程度地保障學徒和企業的良好匹配。企業通常通過兩種途徑選擇學徒，一是與培訓機構或組織締結合作關系，由它們提供優秀的學員成為學徒；二是企業自主招募學徒，一般的流程是：首先篩選學徒的書面申請，其次再用標準的量表測試學徒，最后通過面試挑選適合自己的申請者，一些大型企業挑選合適的學徒甚至會經歷幾輪面試。

（二）學徒期間的質量護衛

學徒期間是學徒制質量保障的關鍵階段。學徒制發達國家在此階段采取了眾多措施，總體可分為兩類：作用于學徒的直接質量保障方法和作用于企業的間接質量保障方法。

學徒方案是企業與學徒共同設計的關于學徒生涯的規劃，是學徒制的重要組成部分，一般包含正規學習目標、個人目標及具體的學習要求。學徒制發達國家的企業會與學徒一同開發一個 “專屬”學徒方案。首先，學徒方案可以幫助學徒明確以后發展方向。其次，方案在學徒的參與下開發，能夠調動學徒的學習積極性，最終促使他們更好地完成學業。培訓指南是提供正確指導的基本條件，一般情況下會以政府指導性文件的形式出現，如比利時政府近期發布了一本叫做《高質量工作本位的指導方針》的手冊，以幫助企業實施學徒制。指導指南不具有強制性，企業會根據實際情況選擇使用，中小型企業由于很少有單獨關于學徒制的正式規章制度，主要依賴國家或區域層面頒布的正規學習大綱，大型企業更多的是根據內部的指導方針確保學徒的質量。此外，職業學校也會以選修課的形式提供考試準備課程和課外課程促進學徒的全面發展，如瑞士的職業學校會開設德語、商業學等諸如此類的課程供學徒選擇。

間接保證學徒質量的方法是確保企業切實履行對學徒應盡的日常指導責任。學徒制發達國家的一些企業通過一種“聯合責任”的方式調動員工共同培養學徒。人力資源部門主要負責學徒招聘，并管理學徒學習計劃，培訓師承擔一般的橫向主題的培訓，師傅則是學徒日常培訓的主要負責人員，這種方式貫穿整個企業。“聯合責任”為學徒創造了一個良好的學習環境，也使得內部員工能夠在不斷反思中獲得進步。“輪轉系統”是另一種企業常用的有效方式，它確保學徒在一二年級的時候，不會在相同的部門工作超過三個月（取決于職業要求）。“輪轉系統”使學徒成為整個企業的學徒，幫助學徒熟悉各個部門和企業整體情況，更好地融入企業。

（三）學徒評估的質量捍衛

學徒評估是自學徒產生時便有的傳統，區別于以前要求學徒設計出“代表作”的方式，目前大部分國家主要通過結合資格制度的定期考核來評估學徒。一般情況下，學徒至少要經歷中期考試和結業考試兩次大考，兩次考試通常安排在學徒期的中間和結束前進行。考試通常分為筆試和實踐操作兩個部分，由企業、行業、學校三方共同主持。中期考試為診斷性考試，旨在調整學徒接下來的學習，而結業考試則是職業入門考試，只有通過考試的學徒才能獲得相應的資格證書。大部分企業還會關注與特定職位相應的專業知識與技能的測試，不過也有少部分的企業對諸如學徒的靈活性、判斷力、創造力以及在壓力下的表現等可遷移能力的評測也很在意。中期考試和終結性評估是確保學徒在學徒期間獲得所需技能的關鍵環節。學校也會定期對學徒進行訪談或者通過問卷收集有關師傅的教學情況，這種監控機制在一定程度上提升了教學效果。

二、學徒培訓資源的質量保障

（一）師傅的選擇與培養

名師出高徒，師傅的水平直接關系著學徒的質量。師傅的主要職責就是幫助學徒在培訓過程中能夠達到較高水平的專業化與職業化，所以師傅的選擇與培養尤為重要。歐洲學徒制在師傅的選擇與培養方面有明確的制度保障，成為一位師傅是件困難的事，如在德國，不同類型的行業培養師傅的方式存在較大的差異，工業師傅主要由德國工商業聯合會（Industrie-undHandelnskammer簡稱 IHK）培養與認證，而手工業師傅則由德國手工業協會（Handwerkskammer簡稱HK）培養與認證。［2］總的來說，企業員工要想成為師傅，首先需要至少三至五年的工齡。其次要通過企業考評，考評內容圍繞專業技能、個人品格和知識更新等方面進行。最后還要進入師傅學校接受專業教育及教育學基礎教育，并最終通過考試委員會組織進行的師傅考試獲得師傅資格證，才能成為師傅。可以說，歐洲國家對師傅的要求是極其嚴苛的，一些企業的師傅專職于學徒培訓，行會還組織了專門的顧問團隊輔助師傅處理學徒的相關問題。

（二）經費的支持與投入

一個國家學徒制的健康發展，離不開強有力的經費支持，經費是學徒制發展的前提和物質基礎。經費的多少，直接影響學徒教育活動的開展，學徒教育教學的管理，學徒教育設施的建立和運轉，師資的培養、任用和師資隊伍的建設等。從這個意義上講，經費的保障就是對學徒制質量的保障。學徒制發達國家經費投入的共性特征是不僅設有公共性財政投入，而且通過立法明確企業的投入職責。政府為學徒制提供了穩定的經費來源，英國政府自1993年起就將學徒制納入到政府預算中，使其經費來源有了相對穩定的保障。這些年英國政府一直不斷加大經費投入，在2011-2012年度以及2012-2013年度英國政府對現代學徒制的經費投入分別為6.05億英鎊和6.48億英鎊［3］。企業投入是經費充足的另一重要保障，作為德國職業教育界最高法律之一的《聯邦職業教育法》第17條第1款規定“教育提供者應為受教育者提供適當報酬，報酬金額根據受教育者年齡確定，并隨著職前教育的繼續至少每年予以提高”。明確了“雙元制”主體之一的企業提供職業教育經費的責任。因此，政府只需要承擔職業學校的經費來源及通過撥款的方式支持企業培訓的主管部門——行會組織，學徒企業培訓的經費主要通過企業的直接資助或集體資助的方式提供。

三、學徒培訓制度的質量保障

（一）建立相互理解的合作模式

企業和職業教育與培訓機構合作模式的形成可能是學徒制發達國家認可度最高的質量保障因素。企業的參與是學徒制與學校本位的職業教育最大的區別，企業的態度從根本上決定了學徒制的質量高低。企業及其所在行會的積極參與，能夠保證學徒制的課程在基于真實工作環境的同時滿足企業的需要，從而有效避免學徒在面對勞動力市場時能力短缺的窘境。一般意義上的合作模式可分為四個層次。1.作為應對硬性規定或需要時存在的合作模式；2.職業教育與培訓機構主導的合作模式；3.企業主導的合作模式；4.基于相互理解的合作模式。第四種模式作為戰略層面的合作，是目前最恰當的合作模式。

一個國家的校企合作要想成為“基于相互理解的合作模式”，首先必須了解并滿足企業的需求。通過調查發現，企業樂于參與學徒制的原因主要為以下三點。第一，招聘學生并為學生未來的工作生活做準備，企業參與校企合作可以建立一個穩固并可持續的招聘渠道，同時企業也可借此試練潛在的員工。在試練階段，公司有機會教導學徒關于公司的文化、公司運作情況以及其他對這些公司而言十分重要的特殊技能。學徒期結束后如被雇傭，學徒便可以立即去承擔工作并很好地融入到公司文化中。第二，教育機構不能提供所有的工作技能，同公司特殊活動相關的一些技能和知識僅能通過學徒制得到促進和加強。很多企業和機構認為學校不能或者說沒有能力令人滿意地教會學生勝任工作所需要的實踐能力，如組織技能、交流技能、問題解決技能、時間管理技能等。第三，學徒制是降低薪資成本的有效途徑。從一個企業的視角來看，參與學徒制可以獲得更為廉價的勞動力，實習生和學徒很好地平衡了公司內部不斷變化的勞動薪資負荷。

其次要有促進性的組織和政策。丹麥的職業教育與培訓機構在2013年成立了50個“學徒中心”。學徒中心成立的初衷是：1.使更多的職業教育與培訓機構的學生成為當地企業的學徒。2.提升現有學徒的質量，培養合格的學徒。學徒中心的成立打破了丹麥過去學徒通過個人與企業建立學徒關系的模式，起到了一種類似于“中介組織”的作用。所有完成10年義務教育階段的學生都可以申請進入學徒中心，學徒中心規定學徒學習年限為2-5年，在這期間25%-30%的時間在學校學習，70%-75%的時間在企業實訓。整個學徒期是一種學生-學徒-學生-學徒交替的類三明治模式。學徒中心也會保障學徒的一部分利益，如規定了學徒期的工資要求，能夠順利通過學徒中心考核的學徒將成為企業的一名合格員工。學徒中心通過整體了解當地企業需求致力于建立一個基于相互理解與共贏的合作關系來實現上述兩個目標。

（二）構建靈活高效的政策框架

學徒制需要有其特有的規章制度。這些規章制度各個地方可以根據自己的情況制定而不需要全國統一標準，但至少要包括核心教學標準、學徒準入機制、學徒薪酬、社會福利以及職業健康與安全保障等相關方面的規定。

靈活的政策框架可以積極促進和有效支持企業接納學徒。不同職業教育與培訓體系以及與之如影隨形的傳統深刻地影響著政策框架，德國的雙元制體系就是一個很好的例子。靈活的政策框架至少應該具備以下5個特征：1.成立一個主管學徒制的基礎部門。這個基礎部門向學徒提供服務，幫助學徒和培訓機構（企業或公司，職業學校）雙方達成培訓協議，并獲得政府的財政資助。服務的具體內容主要包括：為學員提供擬從事的行業和職業的相關資料，幫助學員尋找適合自己的培訓機構，協助學員填寫必備的表格，合理安排培訓內容、時間和活動，簽訂培訓合同。2.提供明確的關于企業和學徒雙方的指導標準。明確的指導標準要規定學徒與企業所享有的權利與所承擔的義務，以便為企業與學徒提供實質性的參考依據，主要包括對學徒期限、教師或師傅的教學時間等方面的規定。3.成立設計課程的區域性或地方性的部門。學徒的課程不同于一般課程之處在于其具有更強的實踐性和區域相關性。學徒課程一般由實訓課程與理論課程組成，實訓課程要按照不同的職業領域的要求編寫并使其模塊化，區域性或者地方性部門能夠根據當地的需要更好地組織課程來適應學徒的學習。4.確保學徒的薪水和社會保障。既然學徒具有雇傭身份，那么學徒的薪資權益就要受到保護［4］。這種保護包含對最低工資及學徒期階段性遞增的規定等。5.形成公司和職業教育與培訓機構間的對話機制。需要構建高層和基層兩個層次的對話機制。高層對話機制是指教育部門與行業協會之間的對話機制，基層對話機制則是在國家宏觀政策背景下具體學校和企業之間的對話。

四、對我國的啟示

（一）優化篩選

學徒的篩選是學徒制發達國家保障學徒質量的第一個環節，這是建立在它們已有的相對完善的學徒制基礎上。但就我國而言卻有所不同，現代學徒制試點工作的推進，首先要進行篩選的并不是學徒，而是學校與企業。筆者認為可以挑選一些校企合作比較成功的院校，聯合該校合適的校企合作示范企業基于已有的成功經驗試點現代學徒制。而對于學徒的選擇問題也應該從兩個方面去考慮，首先對于行業通用型人才，應由院校按照國家標準進行自主招生，其次對于企業所需要的特定人才，沒有人比企業更了解自己需要何種人才，把學徒選擇權交給企業將大大增加匹配的正確性。

（二）完善評估

嚴格意義上我國學徒制的質保范式更多的傾向于盎格魯-撒克遜國家的結果控制，導致目前盛興的評估方式是教學結果評估。顯而易見結果評估會帶來兩個主要問題：1.評估的對象主要為學生，涉及范圍不夠全面；2.評估的主體為政府和學校，忽視了企業的主動性。結果性評估無疑是適合當前我國學徒制實際的，而問題是進行得還不夠徹底，評估的主體應該是企業，評估的標準是培養出的學徒是否達到了企業需求的水準。企業按照這一標準對學徒進行評估，依照學徒評估的情況對學校對教師對師傅的工作也進行評估，據此雙方決定是否繼續參與現代學徒制的合作。微觀層面上學校可以根據企業的評估結果對教師對學徒進行評估，以便不斷調整教育教學從而更好地繼續推進本校的學徒制，宏觀層面上政府根據企業評估的結果對學徒制對院校進行評估進而做到更好地統籌規劃。

（三）提高師資

與學徒制發達國家不同的是，我國學徒制師資建設仍然存在大量問題，主要表現在以下三點：1.院校教師脫離一線，實踐操作技能差；2.企業師傅挑選機制不健全，師傅教學能力差；3.教師與師傅二元獨立，有效配合難以建立。針對以上問題，首先要借助國家“雙師型”或“雙師結構型”教師隊伍建設，加強教師培訓，不斷提高院校教師的實踐操作能力；其次規范企業對師傅的選擇標準，可以類比教師資格證書制度設立師傅資格證書制度，同時定期對師傅進行教育理論的培訓；最后打通渠道，提供雙向掛職機會，密切教師與師傅的相互聯系，共同商議與承擔學徒的學習計劃。

（四）多元投入

我國學徒制的經費投入最主要的問題是由政府單方面提供，從而導致經費不足，企業主體性、積極性缺失等一系列問題。借鑒它國經驗建立多渠道多元化投入機制，形成多級政府穩定的分級投入與企業靈活的支持投入互補格局是必然趨勢。中央政府要根據各地方政府的經濟情況提供相應的經費共同組成穩定的財政支持，并應按照國家GDP的增速逐年提高。與此同時，出臺相關法律制度，明確規定企業應承擔的經費責任，比如學徒期間學徒的基本工資及相應的福利待遇等。

（五）改進合作

我國校企合作層次不高，嚴重制約現代學徒制的質量。具體表現在：宏觀上尚未建立起國家層面的校企合作機制，中觀上我國無實質性的行會組織或行會組織無力，微觀上企業整體參與積極性不高，主體性不強。因此，我國校企合作要成為“基于相互理解的模式”，就必須在宏觀上逐步建立起國家層面的校企合作長效機制，中觀上要調動經濟部門、勞動部門等多個部門，聯合行會組織與教育部門共同指導管理校企合作，微觀上盡量滿足企業的需求，突出企業的主體地位，調動它們的積極性［5］。

［1］關晶.現代學徒制：向質量要未來［N］.中國教育報，2014（6）.

［2］劉曉萍.德國職教師資之重——“師傅”培養制度研究［D］.天津大學，2008.

［3］齊紅陽.從英國現代學徒制看我國職業教育改革［J］.當代職業教育，2014（1）：109-112.

［4］田麗君，歐陽忠明.學徒參與現代學徒制項目的利益保障研究——基于《BIS》的調查報告［J］.職教論壇，2014（16）：25-30.

［5］趙志群，陳俊蘭.我國職業教育學徒制——歷史、現狀與展望［J］.中國職業技術教育，2013（18）：9-13．

責任編輯肖稱萍

孫日強（1992-），男，安徽馬鞍山人，華東師范大學教育學部職業教育與成人教育研究所研究生，主要研究方向為比較職業教育；石偉平（1957-），男，華東師范大學教育學部職業教育與成人教育研究所所長，教授，博士生導師，研究方向為比較職業教育、職業教育基本原理。

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1001-7518（2015）25-0034-04