公共服務(wù)視域下我國(guó)“移動(dòng)政府”的建設(shè)研究

張之樂(lè)

(中國(guó)科學(xué)院大學(xué)　人文學(xué)院，北京　100049)

公共服務(wù)視域下我國(guó)“移動(dòng)政府”的建設(shè)研究

張之樂(lè)

(中國(guó)科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院，北京100049)

摘要：隨著我國(guó)信息化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加深，我國(guó)政府體制也出現(xiàn)了不少的改革和進(jìn)步，電子政府概念興起，移動(dòng)政府的建設(shè)浪潮襲來(lái)。隨著現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，移動(dòng)政府這一新興事物應(yīng)運(yùn)而生。它為提高政府工作提供了一個(gè)高效、全方位的公共服務(wù)新平臺(tái)，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和文化水平的日益提高，移動(dòng)政府愈來(lái)愈顯示出它的可行性和優(yōu)越性。本文對(duì)移動(dòng)政府的相關(guān)理論進(jìn)行介紹，分析了我國(guó)移動(dòng)政府建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出完善我國(guó)移動(dòng)政府建設(shè)的途徑。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；移動(dòng)政府；電子政府

一、引言

公共服務(wù)是現(xiàn)代政府，特別是進(jìn)入全面深化改革階段的中國(guó)政府最需要加強(qiáng)和改善的職能領(lǐng)域，因此，研究公共服務(wù)視域中的移動(dòng)政府有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。移動(dòng)政府是信息化和電子政府發(fā)展的必然趨勢(shì)和潮流，若把電子政府作為一個(gè)集合，那么移動(dòng)政府就是它的一個(gè)子集，即從固定網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移到移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)去實(shí)現(xiàn)電子政府的一些功能。移動(dòng)政府為政府工作提供了強(qiáng)有力的公共服務(wù)平臺(tái)和工具，利用移動(dòng)通信設(shè)備覆蓋不同區(qū)域、各種人群，便捷溝通，跨越了數(shù)字的鴻溝，優(yōu)化了政府信息公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政府公共服務(wù)均等優(yōu)化，使國(guó)民可以充分利用政府提供的各種公共資源以及公共服務(wù)，充分利用我國(guó)政府組織變革的發(fā)展成果以及改革開(kāi)放取得的發(fā)展成果，有利于更好地創(chuàng)造中國(guó)特色社會(huì)主義和諧發(fā)展的新局面。

二、移動(dòng)政府時(shí)代政府公共服務(wù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)移動(dòng)政府相關(guān)研究及政策概述

移動(dòng)政府的英文是Moblie Government，用中文翻譯過(guò)來(lái)就是移動(dòng)電子政府，這種新生事物的出現(xiàn)得益于當(dāng)前移動(dòng)通信的迅速發(fā)展以及電子政府出現(xiàn)，如果將電子政府當(dāng)作一個(gè)集合，那么移動(dòng)政府則可以看作是它的一個(gè)子集。國(guó)內(nèi)外對(duì)移動(dòng)政府的研究尚不深入，至今對(duì)移動(dòng)政府都沒(méi)有一個(gè)明確的定義。國(guó)內(nèi)學(xué)者宋剛教授認(rèn)為：所謂移動(dòng)政府就是指政府工作方式的轉(zhuǎn)變，移動(dòng)政府就是公眾可以通過(guò)手機(jī)、PDA、藍(lán)牙、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、Wi-Fi終端等獲取政府提供的服務(wù)，這種新型的電子政府充分利用了無(wú)線通訊和移動(dòng)計(jì)算技術(shù)，公眾在獲取政府服務(wù)時(shí)不再受制于網(wǎng)線、網(wǎng)絡(luò)接口、通過(guò)簡(jiǎn)單地設(shè)置就能夠隨時(shí)隨地獲取服務(wù)，方便快捷[1]。充分結(jié)合了電子政府和移動(dòng)通信平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了移動(dòng)技術(shù)應(yīng)用于政府公共管理的優(yōu)越性。還有一些專家學(xué)者認(rèn)為：移動(dòng)政府是一個(gè)完整的政府工作體系，政府部門利用移動(dòng)通信技術(shù)提高公務(wù)員的工作效率、提高信息透明度、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化管理。這種工作體系還便于協(xié)同辦公，方便了公眾獲取政府服務(wù)[2]。換句話講，就是政府和公共行業(yè)通過(guò)利用移動(dòng)通信數(shù)據(jù)技術(shù)完成管理和服務(wù)功能的過(guò)程。綜上對(duì)移動(dòng)政府這一概念的多種定義，可以歸納出移動(dòng)政府其本質(zhì)就是移動(dòng)通信技術(shù)和政府管理、服務(wù)這兩個(gè)核心。這里提到的移動(dòng)通信技術(shù)是一個(gè)廣義的概念，包括使用手機(jī)、PDA 等各種移動(dòng)終端通過(guò)EDGE、WAP、CDMA、GPRS、3G以及時(shí)下剛剛興起的4G等多種技術(shù)進(jìn)行傳輸數(shù)據(jù)。政府管理也是外部管理和內(nèi)部管理的統(tǒng)一，既包含政府和公眾之間的信息傳遞，還包括了政府內(nèi)部公務(wù)人員間的信息交流，這種新型的管理模式為政府提供了一個(gè)向民眾、企業(yè)等提供公共服務(wù)的高效平臺(tái)。 較之傳統(tǒng)政府，移動(dòng)政府最新穎的地方就是“移動(dòng)”，但它還是僅僅圍繞“政府管理”這一核心。移動(dòng)政府方便了公眾以及一些公共組織對(duì)政府移動(dòng)通訊系統(tǒng)的訪問(wèn)，尤其是方便了政府內(nèi)部人員之間的溝通以及相關(guān)公共服務(wù)信息的發(fā)布，保證了公共信息和政府指令及時(shí)有效地傳達(dá)出去，使公眾和公共組織對(duì)這些信息的獲取也不受時(shí)間和地域的限制，大大提高了政府的工作效率，擴(kuò)展了政府公共服務(wù)的區(qū)域，節(jié)約了政府大量人力、物力、財(cái)力，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約的和諧社會(huì)具有深刻的意義。

(二)移動(dòng)政府時(shí)代政府公共服務(wù)的機(jī)遇

移動(dòng)政府戰(zhàn)略的確立與實(shí)施，給政府提供各種公共服務(wù)活動(dòng)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，具體表現(xiàn)在如下方面：

首先，移動(dòng)政府依據(jù)移動(dòng)設(shè)備，能夠快速地推廣政府各項(xiàng)公共項(xiàng)目，使其廣泛傳播，吸引公民積極參與，有效地縮減信息鴻溝，保障社會(huì)和諧健康發(fā)展。與依靠因特網(wǎng)提供政府服務(wù)的傳統(tǒng)電子政府不同，移動(dòng)政府通過(guò)移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行服務(wù)傳送，因此面向的服務(wù)對(duì)象是移動(dòng)的全體用戶，在文化水平和知識(shí)技能方面要求并不太高，另外移動(dòng)設(shè)備品種繁多，操作容易，使用人群數(shù)量龐大，移動(dòng)政府可以利用這一優(yōu)勢(shì)，通過(guò)具體的網(wǎng)絡(luò)傳播工具和技術(shù)進(jìn)行傳播，例如可以通過(guò)掌上電腦、智能手機(jī)等傳播工具進(jìn)行服務(wù)傳送，也可以通過(guò)WLAN、藍(lán)牙等無(wú)線傳播技術(shù)進(jìn)行政府服務(wù)推廣，與電子政府相比，移動(dòng)政府在提供政府服務(wù)方面功能更加方便快捷，能夠隨時(shí)隨地地進(jìn)行服務(wù)宣傳，大大提供了政府的工作效率。因此建設(shè)移動(dòng)政府，可以保證公民在政府活動(dòng)中的有效參與，擴(kuò)大政府公共建設(shè)活動(dòng)的覆蓋面，有效地降低信息鴻溝，也能很好地緩解因信息溝通不暢造成的社會(huì)矛盾，使社會(huì)更和諧健康地發(fā)展。

第二，移動(dòng)政府通過(guò)各種移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行信息傳送，使政府提供服務(wù)的途徑更加多樣，幫助政府進(jìn)一步建設(shè)和完善服務(wù)體制，促進(jìn)政府服務(wù)水平本質(zhì)上的提高。傳統(tǒng)的電子政府僅僅是依據(jù)因特網(wǎng)，信息傳送方式比較單一，而移動(dòng)政府以移動(dòng)的全體用戶為服務(wù)對(duì)象，依據(jù)眾多的移動(dòng)設(shè)備和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，在政府和公民之間建立起多種溝通渠道，實(shí)現(xiàn)了公民和政府的平等交流和直接對(duì)話，使政府提供服務(wù)方式更加便捷和有效，政府服務(wù)體系也更加完善。通過(guò)移動(dòng)政府，公民獲取信息更加人性化，可以依據(jù)自身需要有選擇地?fù)袢∮杏眯畔ⅲ?dāng)然公民有好的建議或者特殊需求也可以直接聯(lián)系政府，幫助政府服務(wù)建設(shè)更加全面化和多元化。舉例說(shuō)明，某一公司不僅可以通過(guò)因特網(wǎng)瀏覽政府網(wǎng)站，還可以通過(guò)移動(dòng)設(shè)備訪問(wèn)政府網(wǎng)站移動(dòng)客戶端，隨時(shí)隨地密切關(guān)注政府信息，享受高效的政府服務(wù)。移動(dòng)政府能更大程度地發(fā)揮政府服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)公民和政府的相互監(jiān)督和平等交流，大大提高了政府的服務(wù)質(zhì)量。

第三，建設(shè)移動(dòng)政府能夠有效地減少政府服務(wù)開(kāi)支，推進(jìn)政府公共服務(wù)職能建設(shè)，使政府服務(wù)更加平等和透明。移動(dòng)政府通過(guò)移動(dòng)設(shè)備提供信息、傳送服務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了政府服務(wù)的新界面，有效降低了政府公共職能的成本，具體體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是移動(dòng)政府以無(wú)線技術(shù)和眾多移動(dòng)設(shè)備為傳送媒介，不用采購(gòu)傳統(tǒng)電子政府辦公必需的電腦設(shè)備，節(jié)省了相當(dāng)部分的開(kāi)支；二是移動(dòng)政府對(duì)辦公場(chǎng)地、時(shí)間和環(huán)境要求不高，基本可以實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地辦公，實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化的低成本政府服務(wù)；三是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)達(dá)的無(wú)線技術(shù)，使移動(dòng)用戶只需通過(guò)簡(jiǎn)單的移動(dòng)設(shè)備就能全面訪問(wèn)政府網(wǎng)站，享受高效的政府公共服務(wù)，相比傳統(tǒng)的服務(wù)模式，大大節(jié)約了時(shí)間和金錢。總之，移動(dòng)政府提供公共服務(wù)沒(méi)有具體的時(shí)間和空間要求，同時(shí)還可以移動(dòng)操作，在功能方面也更加方便、輕捷、有效，已經(jīng)成為政府實(shí)施公共項(xiàng)目服務(wù)的重要戰(zhàn)略之一。

(三)移動(dòng)政府時(shí)代政府公共服務(wù)的挑戰(zhàn)

移動(dòng)政府時(shí)代的出現(xiàn),突破了依靠人力與傳統(tǒng)技術(shù)為公眾提供公共服務(wù)的模式與手段,改善了公共管理,拓寬了政府提供公共服務(wù)的途徑,豐富了政府公共服務(wù)的內(nèi)容。但與此同時(shí)，也從理念、制度和行為等方面對(duì)政府公共服務(wù)提出了一系列挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在如下方面：

第一，政府工作人員服務(wù)理念與責(zé)任意識(shí)的轉(zhuǎn)變。政府工作人員的服務(wù)理念與服務(wù)意識(shí)是制約政府公共服務(wù)能力與服務(wù)水平的內(nèi)在約束條件，這直接關(guān)系到移動(dòng)政府建設(shè)、移動(dòng)政務(wù)實(shí)施能否順利進(jìn)行。移動(dòng)政府的建設(shè)，不僅要求具備移動(dòng)政務(wù)等公共服務(wù)實(shí)施能力等技術(shù)性外在物質(zhì)條件，而且對(duì)于政府工作人員的服務(wù)理念與服務(wù)職責(zé)意識(shí)有著同樣高的要求，尤其是在信息化背景中的服務(wù)理念與職責(zé)意識(shí)與傳統(tǒng)公共服務(wù)模式中有著顯著的不同。要讓人民群眾接受和適應(yīng)這種新的工作方式，首先必須讓政府相關(guān)工作人員接受這種新的工作方式，這就要借助相關(guān)信息化技能的培訓(xùn)，使得政府工作人員全面了解移動(dòng)政府的實(shí)施背景、目標(biāo)和意義，只有對(duì)上述內(nèi)容做到深入的理解和掌握，才能意識(shí)到自身的職責(zé)與意義。由此，社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步最終要立足于全社會(huì)成員文化素質(zhì)的逐步提升，而政府公共服務(wù)提供部門的工作人員要發(fā)揮引領(lǐng)作用，以人民群眾期盼的方式提供公共服務(wù)并接受人民群眾的監(jiān)督，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，這給我們的政府無(wú)疑提出了更高的要求，是政府在移動(dòng)政務(wù)時(shí)代行政能力和服務(wù)水平面臨的重要挑戰(zhàn)。

第二，政府組織管理模式的改革。移動(dòng)政府是傳統(tǒng)電子政府管理模式的進(jìn)一步提升，其管理模式具有內(nèi)在的一致性。首先會(huì)涉及到政府組織的變革，其次是信息資源的開(kāi)發(fā)、共享，最后是技術(shù)手段的選擇。在移動(dòng)政府建設(shè)的過(guò)程中，政府部門高層的重視和頂層設(shè)計(jì)的推進(jìn)具有重要的作用，決策層應(yīng)注重在不同層級(jí)、不同地域政府及其部門之間協(xié)調(diào)資源的共享以及標(biāo)準(zhǔn)的一體化，最終通過(guò)無(wú)線通信技術(shù)手段達(dá)成為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的目的。由此，相關(guān)政府組織結(jié)構(gòu)的改革勢(shì)在必行，要避免由于政府層級(jí)設(shè)置不合理造成的內(nèi)部效率的損耗及傳遞上的失真。政府相關(guān)組織的機(jī)構(gòu)改革必須要突破傳統(tǒng)管理的思維模式，不斷擴(kuò)展工作范圍，形成隨時(shí)隨地實(shí)時(shí)辦公的服務(wù)機(jī)制，進(jìn)而借助先進(jìn)的移動(dòng)技術(shù)手段，為滿足相關(guān)社會(huì)公眾群體適時(shí)的服務(wù)需求。

第三，政府信息資源整合與共享機(jī)制的完善。在移動(dòng)政府的建設(shè)過(guò)程中要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和民間資源的參與，從而以市場(chǎng)的供求關(guān)系決定技術(shù)發(fā)展與公共服務(wù)的需求取向，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息資源的整合與共享。然而在無(wú)線網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，民眾的公共服務(wù)需求可以隨時(shí)提出，在相關(guān)信息的整合與服務(wù)提供的資源匹配過(guò)程中，一系列相關(guān)的信息傳輸、用戶業(yè)務(wù)接口、身份安全認(rèn)證、費(fèi)用計(jì)量等項(xiàng)目都成為制約其效率與安全的重要環(huán)節(jié)。由此在移動(dòng)政府的建設(shè)過(guò)程中，如何將先進(jìn)的管理理念融入相關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，并促進(jìn)信息資源的整合與共享也面臨著一系列挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)移動(dòng)政府建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析[3-6]

(一)我國(guó)移動(dòng)政府建設(shè)的現(xiàn)狀

從上世紀(jì)80年代起，我國(guó)政府開(kāi)始進(jìn)行辦公自動(dòng)化建設(shè)。“政府上網(wǎng)工程”是國(guó)務(wù)院1999年開(kāi)展的項(xiàng)目，該項(xiàng)目也代表著我國(guó)正式實(shí)施電子政府建設(shè)。我國(guó)建設(shè)電子政府過(guò)程中的一個(gè)新起點(diǎn)出現(xiàn)在2006年1月。促進(jìn)電子政府發(fā)展的核心力量就是“十二五”行政制度整改的進(jìn)行，同時(shí)這項(xiàng)改革也優(yōu)化了電子政府的行政環(huán)境。

由于我國(guó)電子政府建設(shè)的大力開(kāi)展，有關(guān)我國(guó)移動(dòng)政府建設(shè)也愈加急切，電子政府建設(shè)今后發(fā)展的趨勢(shì)以及潮流就是建設(shè)移動(dòng)政府，所以我國(guó)很多城市都將工作重點(diǎn)放在移動(dòng)政府的建設(shè)上。因?yàn)楸桓鞣N原因所限制，所以我國(guó)不同城市的移動(dòng)政府建設(shè)都有一定差別，這主要反映在以下兩個(gè)方面，即建設(shè)領(lǐng)域過(guò)于集中和地區(qū)建設(shè)不平衡。由于我國(guó)移動(dòng)政府體系以及科技的不斷完善，移動(dòng)政府的作用會(huì)愈加顯著，也會(huì)應(yīng)用到社會(huì)各個(gè)方面中，另外我國(guó)今后促進(jìn)移動(dòng)政府建設(shè)發(fā)展的前提條件就是這些移動(dòng)政府的發(fā)展以及建設(shè)，同時(shí)還為我國(guó)移動(dòng)政府的全方位建設(shè)提供一定的經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)很多城市，比如廣州、北京以及南京都在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和移動(dòng)通訊商開(kāi)展合作，慢慢在移動(dòng)政府平臺(tái)中加入公共服務(wù)系統(tǒng)以及政府管理系統(tǒng)。比如，北京市政府通過(guò)手機(jī)短信將政府有關(guān)信息發(fā)送給北京所有手機(jī)用戶，另外北京市還分別建設(shè)了8個(gè)區(qū)級(jí)以及1個(gè)市級(jí)城市信息管理平臺(tái)，將北京市的8個(gè)城區(qū)分割成10054個(gè)管理網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建科學(xué)合理的移動(dòng)政府平臺(tái)。我國(guó)西部很多城市也開(kāi)始建設(shè)移動(dòng)政府，比如四川成都，成都市信息部門與四川移動(dòng)開(kāi)展合作，建設(shè)了成都市多個(gè)移動(dòng)服務(wù)體系，比如網(wǎng)上政務(wù)大廳等。

(二)移動(dòng)政府建設(shè)存在的問(wèn)題

一是移動(dòng)政府建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，在全部人口中，農(nóng)村人口所占比例就高達(dá)66.7%,我國(guó)建設(shè)移動(dòng)政府以及政府提供公共服務(wù)的主要場(chǎng)所就是農(nóng)村以及西部城市。不過(guò)，這些地區(qū)在建設(shè)移動(dòng)政府的過(guò)程中，也遇到了很多難題，比如缺少移動(dòng)通訊設(shè)施、移動(dòng)終端設(shè)備不足等。通過(guò)信息產(chǎn)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)可知，移動(dòng)電話在我國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)的使用率非常低，只達(dá)到了3.7%。在青海省，現(xiàn)如今不通移動(dòng)信號(hào)的行政村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別占到65%和21%。有關(guān)這些場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)備，政府沒(méi)有投入過(guò)多的資金，青海省用來(lái)建設(shè)移動(dòng)設(shè)備，比如移動(dòng)基塔的費(fèi)用都不到一千萬(wàn)元。除此之外，對(duì)政府機(jī)構(gòu)來(lái)講，建設(shè)移動(dòng)政府的前提條件就是先進(jìn)的硬件設(shè)備，比如移動(dòng)發(fā)送終端，移動(dòng)系統(tǒng)自動(dòng)化是建設(shè)移動(dòng)政府的基礎(chǔ)，但是我國(guó)很多政府機(jī)構(gòu)尤其是基層政府機(jī)構(gòu)，都沒(méi)有投入過(guò)多的資金在這些基層設(shè)備上，移動(dòng)政府建設(shè)速度越來(lái)越慢。同時(shí)，在我國(guó)很多發(fā)達(dá)城市的政府工作者看來(lái)，建設(shè)移動(dòng)政府就是不斷地將國(guó)家資金投入進(jìn)去，不過(guò)缺乏管理以及人員，造成資金嚴(yán)重浪費(fèi)以及重復(fù)建設(shè)移動(dòng)政府，缺少監(jiān)管以及成本約束，很有可能增加成本。

二是發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)缺失，缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。作為一個(gè)新興事物，移動(dòng)政府的建設(shè)還沒(méi)有引起相關(guān)人員的重視，同時(shí)對(duì)其發(fā)展也沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃，目前尚未產(chǎn)生一個(gè)一致的發(fā)展目標(biāo)。除此之外，我國(guó)移動(dòng)政府的發(fā)展特點(diǎn)，比如方便與移動(dòng)性等，和我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)產(chǎn)生的管理制度存在矛盾。城市不同，其政府以及部門采取的移動(dòng)平臺(tái)也有一定區(qū)別，各級(jí)政府之間也沒(méi)有開(kāi)展合作，不過(guò)服務(wù)內(nèi)容卻基本相同，從而導(dǎo)致移動(dòng)政府重復(fù)建設(shè)。由于缺少相同的標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)政府以及部門之間很少合作，造成信息以及公共資源不能共同分享，對(duì)政府提供公共服務(wù)以及跨地域和部門的政府共性業(yè)務(wù)的開(kāi)展產(chǎn)生不利影響。我國(guó)移動(dòng)政府還沒(méi)有設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，很多政府機(jī)構(gòu)的管理工作都是由信息辦公室負(fù)責(zé)，另外，個(gè)別政府機(jī)構(gòu)是后勤管理部進(jìn)行管理，因此就導(dǎo)致管理沒(méi)有秩序，缺少統(tǒng)一的管理部門。導(dǎo)致政府工作人員認(rèn)為，為廣大人民提供服務(wù)就是移動(dòng)政府最根本的智能。我國(guó)建設(shè)移動(dòng)政府的過(guò)程中，存在著各級(jí)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部確定管理架構(gòu)的管理制度，導(dǎo)致移動(dòng)政府重復(fù)建設(shè)，資源嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)移動(dòng)政府發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

三是移動(dòng)用戶個(gè)性化選擇較少。這一般反映在下面兩個(gè)內(nèi)容上，首先，政府不能提供全面的移動(dòng)政府服務(wù)內(nèi)容，另外這些服務(wù)的功能大同小異，很多政府機(jī)構(gòu)在建設(shè)移動(dòng)政府的過(guò)程中，只是將政府出臺(tái)的政策、法律規(guī)章等放在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)上，公開(kāi)的信息不全面，而且質(zhì)量低，另外經(jīng)常發(fā)生信息不連貫的問(wèn)題，缺少和移動(dòng)用戶互動(dòng)的方法。廣大人民群眾為了了解政府信息，只有一個(gè)途徑，也就是移動(dòng)政府，政府和移動(dòng)用戶之間缺少交流和溝通。其次是移動(dòng)設(shè)施缺少人性化設(shè)計(jì)。對(duì)某些民眾來(lái)講，短信字?jǐn)?shù)和手機(jī)大小以及無(wú)線通信穩(wěn)定性的約束，都會(huì)對(duì)民眾享受服務(wù)的質(zhì)量造成負(fù)面影響。比如，對(duì)老人和聾啞人來(lái)講，他們由于各種原因，對(duì)移動(dòng)設(shè)施的需求和正常人也有一定的區(qū)別，要是手機(jī)太小，屏幕上的字體看不清的話，就會(huì)對(duì)他們的使用造成影響。但是移動(dòng)通訊商卻忽視了這些問(wèn)題，政府移動(dòng)系統(tǒng)發(fā)送給移動(dòng)用戶的圖片以及發(fā)送方式都不夠多樣化，也沒(méi)有針對(duì)特殊民眾的個(gè)性化設(shè)計(jì)，所以民眾缺少對(duì)移動(dòng)政府的了解，對(duì)移動(dòng)政府在廣大人民群眾中的運(yùn)用產(chǎn)生影響。

四、推進(jìn)移動(dòng)政府建設(shè)，助力公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)路徑

(一)加強(qiáng)移動(dòng)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)要想在短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)移動(dòng)政府建設(shè)的發(fā)展，就離不開(kāi)各級(jí)政府大量資金的投入，另外還要進(jìn)一步優(yōu)化移動(dòng)政府基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)。我國(guó)在增強(qiáng)移動(dòng)政府基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的過(guò)程中，必須遵循下列方針：有關(guān)移動(dòng)通訊產(chǎn)業(yè)，政府要對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新提供支持和鼓勵(lì)，將民眾需求作為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)對(duì)公眾有幫助的信息科技，提升移動(dòng)通訊產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平，從而讓移動(dòng)通訊產(chǎn)業(yè)逐漸滿足民眾對(duì)移動(dòng)政府基礎(chǔ)設(shè)備的需要；政府在管理移動(dòng)政府基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)尤其是移動(dòng)通訊發(fā)送終端時(shí)，不僅要立足于具體情況，頒布有關(guān)的法律法規(guī)，投入資金支持，而且要帶領(lǐng)移動(dòng)通訊商參與到建設(shè)移動(dòng)政府基礎(chǔ)設(shè)備的工作中來(lái)，從而使政府和企業(yè)之間開(kāi)展緊密合作，創(chuàng)建和打造對(duì)移動(dòng)政府基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)有幫助的優(yōu)良環(huán)境。而詳細(xì)的建設(shè)方法是首先要進(jìn)一步增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)對(duì)移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，提升移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的使用率，在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)上，政府要多投入資金，尤其要將重心放在農(nóng)村地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的城市，與此同時(shí)，政府要采取不同方法使傳統(tǒng)移動(dòng)通訊網(wǎng)、電信網(wǎng)以及計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)互相融合。

(二)加快提供公共服務(wù)功能的移動(dòng)政府基礎(chǔ)模塊建設(shè)

移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)正在改變世界，政府部門也應(yīng)開(kāi)始嘗試發(fā)展移動(dòng)政府來(lái)加強(qiáng)管理、提高效率、參與互動(dòng)。首先，為了安置現(xiàn)代化的移動(dòng)信息發(fā)送終端，建立完善的移動(dòng)政府信息平臺(tái)，政府必須將移動(dòng)信息資源進(jìn)行整合，建設(shè)移動(dòng)政府基礎(chǔ)模塊框架，解決多種政務(wù)應(yīng)用統(tǒng)一發(fā)布和管理問(wèn)題。并投入大量的資金，加快同時(shí)組織相關(guān)人員定時(shí)維護(hù)移動(dòng)政府的各種設(shè)施。實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)日常辦公中的通知公告、電子郵件、即時(shí)消息等如果能通過(guò)移動(dòng)終端隨時(shí)隨地接入，提高政務(wù)處理及時(shí)性；工商、稅務(wù)、城管等職能部門借助智能終端移動(dòng)執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管能力，改善服務(wù)，減少糾紛，提高群眾滿意度。第二，有效解決信息安全和設(shè)備管理方面的問(wèn)題。通過(guò)分層保障和前后臺(tái)協(xié)作保證數(shù)據(jù)安全，應(yīng)用底層硬件安全、身份綁定等技術(shù)，保證接入政務(wù)系統(tǒng)終端設(shè)備的合法性。重點(diǎn)解決政務(wù)應(yīng)用集中管理、端到端的數(shù)據(jù)安全、及全生命周期的設(shè)備管理等問(wèn)題。CA證書與實(shí)現(xiàn)證書號(hào)、終端、人員身份、手機(jī)號(hào)四要素綁定認(rèn)證。還可以通過(guò)整合第三方應(yīng)用，為移動(dòng)政府應(yīng)用提供高安全的認(rèn)證和數(shù)據(jù)防泄漏能力。

(三)制定統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門

現(xiàn)如今，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃是我國(guó)移動(dòng)政府建設(shè)面臨的重大難題，這也造成了很多問(wèn)題，比如移動(dòng)政府重復(fù)建設(shè)等。因此我們必須建立一致的移動(dòng)政府發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃。一是遵守政府主導(dǎo)的準(zhǔn)則，制立標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)展規(guī)劃和大量的科學(xué)技術(shù)以及法律政策緊密相連，現(xiàn)如今在我國(guó)僅有政府有能力制定，可以確保不同方面的人力、物力以及財(cái)力相統(tǒng)一，為不同工作的順利進(jìn)行提供保障。二是遵守科學(xué)性結(jié)合先進(jìn)性的準(zhǔn)則。在制立發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，不能只追求硬件設(shè)施的現(xiàn)代化，而且要重視運(yùn)用的科學(xué)性。要不然，移動(dòng)政府建設(shè)不符合現(xiàn)實(shí)情況的問(wèn)題就會(huì)發(fā)生，從而讓國(guó)家遭受損失。三是大家參與準(zhǔn)則，即專家指導(dǎo)以及民眾參與。比如舉辦聽(tīng)證會(huì)、邀請(qǐng)民眾代表等征集公眾們的看法和需求，市政府制定的發(fā)展規(guī)劃必須滿足民眾的需求，為廣大人民群眾提供服務(wù)。另外還要聽(tīng)取專家的建議，為政府推動(dòng)和建設(shè)移動(dòng)政府的實(shí)行提供理論依據(jù)，并且還可以指出建設(shè)中會(huì)遇到的各種問(wèn)題，從而為降低成本、減少建設(shè)時(shí)間、制立合理建設(shè)方案等提供技術(shù)幫助。我國(guó)移動(dòng)政府尚未設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，因此由于移動(dòng)政府建設(shè)的大力進(jìn)行，各級(jí)政府都必須設(shè)立專門的管理以及領(lǐng)導(dǎo)部門，對(duì)政府所有部門的建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這對(duì)改變之前那種管理沒(méi)有秩序、資源浪費(fèi)的局面有一定幫助。

(四)提高公民的信息素質(zhì)和移動(dòng)技術(shù)技能

首先，進(jìn)一步增強(qiáng)民眾移動(dòng)技術(shù)能力教育。構(gòu)成信息素質(zhì)教育的關(guān)鍵部分就是移動(dòng)技術(shù)能力教育，個(gè)體不同，采取的教育形式、方法都要有所區(qū)別。例如，要主動(dòng)安排學(xué)生們學(xué)習(xí)和移動(dòng)技術(shù)有關(guān)的知識(shí)，尤其是對(duì)大學(xué)生，要開(kāi)展專業(yè)性的信息教育。針對(duì)從而接觸過(guò)移動(dòng)技術(shù)的民眾們，很多都從未接受過(guò)專業(yè)的移動(dòng)技術(shù)能力教育，要對(duì)這些人積極參與社會(huì)民眾的移動(dòng)技術(shù)能力教育提供支持，舉辦各種各樣的推廣移動(dòng)技術(shù)技能教育活動(dòng)。其次要進(jìn)一步增強(qiáng)信息道德教育。對(duì)信息加工、傳輸、生產(chǎn)以及應(yīng)用者之間關(guān)系的行為規(guī)范進(jìn)行調(diào)和的總和就是信息道德。我國(guó)在建設(shè)移動(dòng)政府期間，遇到了很多通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布病毒木馬和虛假信息、盜取個(gè)人信息的行為，因此增強(qiáng)信息道德教育最重要的是提升全體民眾的道德素質(zhì)，同時(shí)還要進(jìn)行違法行為推廣，向廣大人民群眾宣傳信息方面的法律知識(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前階段，我國(guó)政府信息化建設(shè)的進(jìn)程日新月異，相關(guān)領(lǐng)域的動(dòng)向及其變化非常迅速，下一步政府信息化的重點(diǎn)就是移動(dòng)政府的建設(shè)問(wèn)題已經(jīng)成為一種主流性的觀點(diǎn)，基于此我們應(yīng)當(dāng)對(duì)其關(guān)注并提前進(jìn)行研究和前瞻性布局。目前我國(guó)移動(dòng)政府建設(shè)才剛起步，我國(guó)移動(dòng)政府建設(shè)在不同城市、不同政府機(jī)構(gòu)和部門發(fā)展有失衡問(wèn)題，移動(dòng)政府建設(shè)面臨著很多挑戰(zhàn)，不過(guò)移動(dòng)政府因?yàn)槠浔旧淼姆奖阈浴㈤_(kāi)放性以及安全性等開(kāi)始變成電子政府建設(shè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。除此之外，移動(dòng)政府因?yàn)槠浔旧硪簿哂幸子诩嫒莸奶卣鳎云浣窈蟀l(fā)展趨勢(shì)就是和其他信息系統(tǒng)進(jìn)行融合，從而充分體現(xiàn)移動(dòng)政府系統(tǒng)的作用。

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(本文責(zé)編：景全)

Research on Construction of China’s “Mobile Government”

from the Perspective of Public Service

ZHANG Zhi-le

(Human Stuides School，University of Chinese Academy of Sciences，Beijing 100049,China)

Abstract：Mobile government has shown its potential in domestic and abroad，which not only will provide public service a more efficient and brand-new platform but also will transform the mechanism and rules of the future government more or less. Due to the theoretical research potentials of mobile government，this paper summarizes the theories of mobile government，then analyze the status quo and problems of China’s mobile government construction and put forth the point that China government will be mobile government probably. Based on analysis above，this paper puts forth some suggestions for China’s government to promote mobile government.

Key words:public service; mobile government; e-government

中圖分類號(hào)：F062.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-9753(2015)10-0187-06

作者簡(jiǎn)介：張之樂(lè)(1974-)，男，山西晉中人，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院博士生，研究方向：電子政府。

收稿日期：2015-04-28修回日期：2015-10-19