新型社區自治管理改革的雙流實踐

羅向明

伴著冬日暖陽，走進雙流縣九江街道景秀泉城新型社區，佩戴著“紅袖標”的大爺大媽們精神抖擻地組織著車輛和行人，社區物業中心、健身器材、圖書館所、蔬菜市場、自助銀行等生活硬件設施一應俱全，路面整潔，窗明幾凈，草樹青蔥……處處呈現出盎然生機，無不展示著生機與活力。

若不是社區入口處的介紹，很難相信這是一個2011年才建成入住，安置了11個村（社區）1846戶、6400余人，流動人口多達9000余人的新型社區。

如此這般人員組成復雜的新社區，能在短短3年時間脫胎換骨成為“明星”社區，其動力來源于雙流縣新型社區自治管理改革的實踐與探索。

2012年4月以來，雙流縣樹立“以人為本、共建共享”的核心理念，堅持試點先行、全域推開，在不斷的探索和實踐中，逐步形成了以“1+3+1+N”為自治管理服務架構，以“民主化管理、多元化籌資、市場化經營、精細化服務、市民化培育”為主要內容，以“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”為主要目標的新型社區自治管理模式，促進新型社區自治管理提檔升級，讓新市民共建共享幸福家園。

緣起 ?民生訴求倒逼改革

“景秀泉城剛修建起來可不是這樣。”小區居民張秀蘭推著孫子在花園里悠閑地散步，“和過去比起來，現在小區面貌發生了翻天覆地的變化。”

剛開始什么樣？張秀蘭說起了一段順口溜：滿地塑料袋，垃圾扔窗外，狗屎處處在，汽車堵門外，電梯經常壞，物管還耍賴……

這種亂象并非個案，而是廣泛存在于新建社區中。近年來，隨著雙流新型工業化與新型城鎮化進程的快速推進，人口規模的快速膨脹，利益格局的深度調整，思想觀念的深刻變化，一攬子“觸點低、燃點高”的矛盾和問題伴隨潮水般的新市民“進了城”“扎了根”。 截至2014年底，雙流縣已建成新型社區109個，面積767萬平方米，入住農民5.87萬戶、17.08萬人。

新型社區出現的種種亂象實質折射的是社區服務緊缺、環境衛生臟亂、秩序維護缺失等關系群眾切身利益的重大民生問題，日益成為群眾反映強烈的詬病、影響穩定和諧的隱患、干群關系疏遠的鴻溝。加之社區居民構成較為廣泛、利益訴求多元，新型社區成為社會矛盾集中點和爆發地，為地方社會管理創新帶來了前所未有的困難和挑戰。

如何順應民心？從改善民生出發，雙流縣迅即將這一亟待解決的重大課題提上縣委、縣政府重要議事日程，啟動實施了新型社區自治管理改革創新。2012年，雙流縣確定景秀泉城、黃瓦居、永福公寓等24個已建成新型社區作為自治管理試點，2013年，對已建成的新型社區全面推開自治管理改革。這也正好暗合了黨的十八屆三中全會提出的提高社會治理水平，改進社會治理方式，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力的相關理論觀點。

方法 ? ?以基層黨建創新為抓手

解決如此棘手矛盾，雙流縣從創新基層黨建入手。

2012年，雙流縣充分借鑒建制村（社區）新型基層治理機制有效做法，按照“民主管理、群眾自治”的原則，采取“政府搭臺、群眾唱戲”的方式，在全縣集中居住100戶以上的新型社區搭建“1+3+1+N”的自治管理服務架構（即1個小區黨組織、3個自治主體、1個物業服務中心、N個社會組織），全面推開以“五化”為主要內容（即民主化管理、多元化籌資、市場化經營、精細化服務、市民化培育），以“四自”為主要目標（即自我管理、自我服務、自我教育、自我監督）的新型社區自治管理。

在具體實踐中，雙流縣采用“三四五六七”工作法，落實“五化”，推動新型社區自治管理。即以“三會”為主體，推動自治管理民主化：通過民主選舉，搭建了議事會、管委會、監委會的自治主體，建設起群眾民主議事、民主管理、民主監督的平臺，形成了黨組織領導、議事會決策、管委會執行、監委會監督，其他社會組織廣泛參與的工作機制，并完善各項管理服務制度，初步實現了服務管理“以章理事、照章辦事”。

以“四個一點”，推動經費籌集多元化：群眾自己出一點，市場運作籌一點，村（社區）資金投一點，縣鎮財政資金補一點。

以“五個做法”，推動資產經營市場化：摸清家底明晰權屬、建立臺賬動態管理、公開競拍承包權益、農業用地實行流轉、招租出租商業鋪面。

以“六大舉措”，推動管理服務精細化：繪制“一區一圖”，以樓棟為單位劃分片區，選舉出1018名樓棟長，初步實現網格化管理;建立“一戶一檔”;設立物業服務中心;引入電信金融物流;建立警務室;開展文化便民。通過六大服務舉措的實施，推動10多項公共服務事項下移、工作下沉，改變了過去群眾辦事往鎮、村跑的現象，做到了便民、利民、惠民。

以“七項活動”，推動生產生活市民化：開展星級創評活動;開展“民情日”“議事日”“服務日”活動;進一步深化“愛衛”、“三美”和“平安創建”等活動;開展社會組織活動;開展市民化培育活動;開展旅游產業類活動;堅持定期開展群眾滿意度測評活動。

成效 ?群眾角色四大變遷折射改革活力

通過兩年多來的不斷探索，目前雙流縣100戶以上新型社區基本搭建了自治管理服務架構，黨組織實現全覆蓋，已選舉產生新型社區議事會成員1302人、管委會成員287人、監委會成員233人，成立物業服務中心64個，組建社會組織228個，全縣創評“三星級”新型社區64個，占小區總數的75%。“1+3+1+N”的自治管理服務架構，搭建起了小區群眾民主議事、民主管理、民主監督的有效平臺，群眾參與熱情高漲。

前不久，柳河小區B區住戶唐小群見綠化帶中幾棵樹苗枯萎，便主動掏錢購買了4棵樹苗捐贈給小區。“小區是我們共同的家，美化環境也就是美化我們的生活。”像唐小群這樣以主人翁姿態參與小區自治管理的例子還有不少。C區支部書記梁秀芳在入戶走訪時，就常有住戶拉著她給她提建議。“不管批評還是表揚，都是住戶對我們工作的關心和支持。”梁秀芳說，自己從中聽到了許多寶貴的意見，對完善小區管理、強化服務也都起到了積極作用。

群眾的你一言我一語，也變成了議題出現在小區議事會的討論中。不少群眾反映辦群宴沒有場地，議事會便公開探討群宴點的建設。C區非機動車停放點無法滿足住戶需求，議事會便商議新建車棚，讓大家停車更方便。不僅如此，議定的事項和執行的具體情況、財務明細，也都會在公示欄上全部公開。“剛搬進來的時候，有的住戶對管理工作不理解。”小區物管中心會計李春艷告訴記者，自從公共事務公開透明之后，住戶逐漸加深了了解，也切實看到了管委會的努力和小區不斷發生的變化，漸漸也就支持和信任了，并且主動參與到自治管理中來。

雙流縣新型社區自治管理通過“民事民議、民事民定、民事民辦、民事民評”，引導群眾發揮主體作用。民事民議讓群眾由“普通聽眾”變為“議事主體”，民事民定讓群眾由“甩手掌柜”變為“權威家長”，民事民辦讓群眾由“單純業主”變為“自主管家”，民事民評則讓群眾由“冷眼看客”變為“大眾評委”。

而群眾角色的“四大變遷”，折射出新型社區自治管理探索的活力與生機，實現了過去往往由政府“代民做主”向群眾“民主自治”的根本轉變，激發了小區居民參與管理的最大熱情。

意義 ? 新型城鎮化中的四大工程

隨著新型工業化和新型城鎮化的加速推進，未來，類似這樣的新型社區將不斷增多。

有專家評價雙流縣新型社區自治管理探索，抓住了城鎮化發展中社會治理的“牛鼻子”，不僅是一項“發展工程”，更是一項“創新工程”、“民心工程”、“細胞工程”。

生活環境、配套如何直接影響城鎮化的水平，雙流的探索根植于城鎮化發展的需要，鋪實底子，為可持續發展奠定堅實的基礎。而作為創新工程，不僅實現了政府由管理到引導再到服務的職能轉變，也轉變了群眾生活觀念和思想意識。通過軟硬件的改善提升，極大提高了居民的生活質量和生活水平，同時通過居民自治管理，把大量矛盾成功化解在了最底層。

據悉，下一步，雙流縣將按照“抓重點、破難點、出亮點”的工作思路，以民主自治為重點，以群眾籌資為難點，以精細化服務為亮點，以“星級創評”為載體，進一步鞏固深化以“五化”為主要內容，以“四自”為主要目標的新型社區自治管理成果，促進新型社區自治管理提檔升級，力爭通過1-2年努力，把全縣新型社區建成自治有序、環境舒適、生活富足、文明快樂、和諧共享的幸福家園。