土地托管，外出打工族當起“甩手掌柜”

蘇清濤

春節將至，在外打工的農民工又要相繼返鄉了，若看到早已撂荒的承包地上的蕭條景象，心中難免有些凄涼。但在山東汶上縣，田里的莊稼、對來年收成的期待，讓返鄉的農民感到了欣慰。

誰來種地怎么種

與其他地方一樣，在農業大縣山東汶上，由于不少農民外出務工，農村土地撂荒的現象并不少見。

“汶上縣共有耕地93萬畝，全縣66萬農業人口中，36.2%常年外出務工。”縣供銷社主任徐鋒介紹，近年來，農村普遍面臨著“打工顧不上種地、花錢種地成本高”的困局。因此，耕地不是被撂荒，就是由留守的老人勉力耕種。

在汶上縣義橋鎮柳村，年逾八旬的徐象紅老人一樣還在干活。他的孩子都外出打工了，徐象紅與老伴兒留在村中，守著3畝6分地過活。雖說老兩口生活能夠自理，但干起農活來已很吃力。“徐象紅是汶上縣義橋鎮房柳村眾多留守老人的縮影。”房柳村村支書王鳳喜說，看著這些老人佝僂著腰下地澆水，她也很不忍心，“但村里年輕人少、老人多，誰也顧不上誰。”

“青壯勞力都出去打工了，家里留守的老人和兒童也無法承擔繁重的田間勞動。”王鳳喜今年75歲，在村里擔任黨支部書記已經33年，這些年，她對村里年輕人外出打工、土地撂荒深有感觸。她說，村里35歲以下的外出打工的小夫妻，甚至對自家在村里有多少畝地、位置在哪、種什么都不知道。

田地誰來種，怎么種？放在2010年前，這是讓王鳳喜天天犯愁的事兒。

如今，汶上縣的土地托管模式給出了答案：讓供銷社來幫農民種地。2010年春季以來，汶上縣利用供銷社根植農村的優勢，積極探索開展“土地托管”服務，農戶只要交一部分服務費，供銷社即可提供從耕種到施肥、收獲、銷售的一條龍服務。這樣，年輕人不耽誤打工，老年人不犯愁種地，地里的收成還有保證。

供銷社為農戶“打工”

據徐峰介紹，土地托管是“在不改變土地承包權和收益權前提下，打破戶與戶之間的界限，實行統一耕種、統一管理、統一收儲、統一分配的聯戶經營模式。”

土地托管，是由不便種地的農民跟縣供銷社簽訂土地托管協議，由縣供銷社所屬的“土地托管服務隊”和基層社組向農戶提供包括耕種、管理、收割、烘干、儲藏、銷售等托管服務項目。

托管分兩種方式：一種是“全托”，包括耕種、管理、收獲全過程。協議包括：包產量（以前3年正常年份畝產平均值定產量），虧了由縣供銷社補足，超產則歸農戶所有，因此，對農民來說不存在虧損風險;包費用（按比當年市場價格低10%的標準，確定農資及勞務服務的費用），按生產環節的時間節點向農戶收取;包質量，種管收全過程都有村委會和村民代表監督實施。另一種是“半托”，根據村民或流轉土地大戶需求，由土地托管服務隊按低于同期市場價格，提供耕、種、收等生產環節的半托管服務。

2012年，在與縣糧食局協調后，托管小麥全部按高于市場價0.02元/公斤的價格賣給直屬庫，賣糧款全部及時兌付給托管農戶。2013年，縣上又建設了為農服務中心，通過提供科技服務和延伸產后服務，增產增收效果更加明顯。截至目前，縣財政累計投入資金4800萬元，扶持土地規模化托管服務模式的開展。

全托的農戶，除了每年交一畝800元左右的服務費，無需任何投入，就能坐等收成了。而據村民徐恩忠計算，“個人種這個地從種到收差不多就得800多塊錢，那還得個人忙活，現在不用個人動手了，人家直接收了給你拉家來。”柳村村民房茂運說，他家的7畝多地都交給了供銷社進行“全托管”，他自己則是“啥都不用管”，麥收后即可直接去供銷社那里領取賣糧收入。

土地托管后統一耕種，統一管理，打破戶與戶之間的界限，這讓他們的田地也有了變化。以前一畝地里有兩到三個垅，而一個垅也得將近50厘米寬，現在，這些田垅全不見了。村民徐海清說：“托管隊搞了地下涵管噴灌，去掉了之前戶與戶之間和為澆水設置的田埂，每畝地可增加20%的有效種植面積，可增產200—300斤。”

村民、村集體、服務隊都受益

不過，土地托管剛推廣時沒少費勁。村民一聽托管就以為是要把土地轉讓出去。徐鋒說。“土地流轉后，種什么，賺多少錢，和村民就沒什么關系了，農民對土地流轉還是有顧慮的，賺錢多了農民眼紅。而托管則是不管賺了多少錢，扣除托管費后都得交給農民。”

對于實行土地托管帶來的好處，農民最有發言權。

義橋鎮房柳村村民劉來路算了一筆賬，在外面打工，老人得病不能干農活，家里的8畝地便以500元/畝的價格承包出去了，每年的收益總共在4000元左右。而土地托管之后，每畝收麥子1000斤，能賣1100元;玉米1200斤，能賣1200元，除去給供銷社的托管費用，2013年，劉來路家每畝土地的收益就是1500元，顯然比往外轉包土地劃算多了。

土地托管還保證了農民打工、種地兩不誤。楊店鎮供銷社副主任顏文利說，托管前，外出打工的農民都要在農忙季節請假回家種地，按男工150元/天，女工80元/天，麥秋兩季20天計算，每戶一男一女兩人就減少收入4600元，加上往來費用，每戶減少收入近5000元。托管后，外出打工農忙時不用回家，這5000元就省了下來。

而不愿意出去或無法出去打工的，在土地托管服務隊干活，每天還有60—120元的工資收入。房柳村的村文書徐丙元就是服務隊隊員，僅2014年3月份的打藥、澆地服務，他自己就掙了1500多塊錢。

那么供銷社究竟靠什么來盈利呢？徐鋒介紹，是靠規模，“原來耕地是村東五畝，村西一畝，現在一耕就是100畝，節約效率提高了三分之一。”單個的農戶自己種一畝地從種到收的成本是用800元，但托管隊來做，成本就只有500元左右，供銷社從農戶處得到的托管費800元，扣除出各種成本，剩余部分即為利潤。

截至目前，汶上縣共成立專業合作社34個，培養職業農民600多人，托管土地10.6萬畝。2013年，合作社實現收入3214萬元，服務利潤327萬元，為農民節約生產支出645萬元;土地托管后，在外務工的農民不用回家農忙，增加務工收入2300多萬元。

同時，開展土地托管還實現了強村固基。按照協議，土地托管的利潤按比例分成，縣供銷社占60%，村集體30%，鄉鎮供銷社10%。土地托管有償服務費加上每噸化肥100元的提成，房柳村村集體可得到近6萬元的收入。“2013年村里拿出6萬元，為每位村民墊付了新農合個人統籌部分的70元，還為每個家庭購買了財產保險。”王鳳喜說，村集體收入增加，也能給村民多辦點實事兒。

2013年，國務院副總理汪洋在考察汶上縣后作出“贊成在總結完善的基礎上，向具備條件的地方推廣”的批示。2014年8月，山東省質監局印發了《山東省質監局關于批準發布<農業社會化服務 土地托管服務規范>等65項山東省地方標準的公告》，該標準是我國首部土地托管地方標準，標志著由汶上縣供銷合作社首創的土地托管工作進入了規范化運作階段，為土地托管服務模式的復制、推廣創造了條件。