教師輪崗：我們跟韓國學什么？

黨的十八屆三中全會決定關于深化教育領域綜合改革部分提出“校長教師輪崗”，今年9月初，教育部等三部委聯合印發了《關于推進縣(區)域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，如何讓教師科學、合理、有效地輪崗成為近期社會熱議的焦點之一。

韓國從20世紀70年代開始試點教師輪崗改革，如今已經形成了穩定的教師定期輪崗互換制度，值得我們借鑒。

目前，韓國教師定期輪崗制度已經實施了40余年，積累了成熟的經驗。韓國實行中小學教師互換制度，為確保韓國學校師資水平和地區間教育均衡發展提供了有力保障。因此，韓國教師定期輪崗制度發展歷程及經驗教訓，值得關注和借鑒。

一、定期輪崗制

20世紀70年代，隨著城鎮化和工業化步伐的不斷加快，韓國城鄉中小學教育發展的差距也隨之日益拉大。學校明顯呈現出一流、二流和三流等差異較大的不同層次。除了學校硬件差距較大外，學校間師資力量和水平更是嚴重失衡。島嶼、偏僻地區及農村、漁村等邊遠偏僻地區學校教師的水平較差，而城市特別是大城市教師的水平則比較高，另外，加上城鄉之間、地區之間、學校之間教師收入的差距，邊遠偏僻地區教師都千方百計地調動到城市學校，導致教師單向向上流動的現象比較突出。

韓國政府為了消除學校間差距、保障入學機會均等，著手限制學生任意擇校，并開始大力推行均衡、標準化的“平準化教育”，力圖促進中小學教育質量在達到標準、均衡的基礎上實現統一和公平。1967年，韓國頒布了《島嶼及農村偏僻地區教育振興法》。該法明確規定，國家對這些地區要優先支付所需基本辦學經費。其中，一個核心問題就是著力提高島嶼、偏僻地區及農村、漁村等地區學校教員水平。為此，政策舉措之一就是學習借鑒別國的教師定期流動制，以促進校際師資的均衡配置。

教師的流動區域方面，主要考慮流入和流出學校兩地間的距離、交通等地理條件以及文化設施配套程度等要素，宗旨和原則是盡量保障滿足教師的居住地或者希望工作的區域等要求。為此，韓國《教育公務員任用令》規定：“為防止任用者或任用提名者所屬教育公務員在同一職位或地域上長期工作而引起懈怠，通過實施人事交流計劃，來有效履行教師的工作職責。所有教師在一所學校連續任職2至5年，都必須在本地區內的學校間流動換班。”以此為標志，韓國的教師定期輪崗開始步入制度化發展軌道。

二、輪崗制度化

自從實行教師定期輪崗制度以來，韓國中小學教師定期輪崗的操作程序既注重滿足學校師資均衡配置的需要，又充分尊重教師流動的意愿，做到了流動過程科學、有序、規范、公平，其主要內容如下：

在流動區域范圍方面，韓國教師流動制度的具體制訂和實施由各道教育廳負責，這與地方教育主管部門的教師管理權限相一致。因此，在安排教師定期輪崗時，首先要考慮其居住地的方便性，一般不會安排教師流動到離家很遠的地方，教師流動輪崗的范圍也相應地限于本地區即道和廣域市行政區域內（相當于我國的省和直轄市）的學校，一般距其居住地不會超過90分鐘的車程。如果超出90分鐘車程，道教育廳要給予教師相應的安家費以及住宿和生活補貼等福利待遇。

不過，為了促進城市與島嶼、偏僻地區及農村、漁村等地區學校教師質量水平的均衡發展，韓國政府規定，給島嶼、偏僻地區教師優先進修培訓的機會，并由地方自治團體支付進修培訓所需經費。同時，政府要求新進教師首先必須在島嶼、偏僻地區及農村、漁村等邊遠偏僻地區學校任職，然后才有機會通過參與定期輪崗流動到城市學校。為了鼓勵教師流動到農村偏遠地區工作的積極性，韓國政府還規定按照地區級別對不同地區學校工作教師支付島嶼、偏僻地區津貼。例如，對偏遠地區學校的教師每月支付10萬韓元的住宅補助津貼。

在流動年限方面，政府規定，每隔2至5年，教師都要在本地區學校之間進行調動換班，以保證各學校之間特別是城鄉學校之間師資水平的均衡發展，避免城市教師過剩而邊遠地區師資缺乏的現象。一般而言，韓國教師每隔2至4年就要在本地區學校之間流動換崗一次，以確保城鄉學校教師資源的均衡配置。然而，韓國中小學教師流動的年限在全國并不統一，具體流動政策由各道和廣域市教育廳結合本地區實際予以調整，而且每年都要調整，從而確保各校師資均衡配置。例如，韓國大邱市規定中小學教師4年須流動一次，而慶尚北道規定的流動年限為5年。原則上，專業性比較強的教師崗位以及校長、校監的工作調動在每年的3月1日和9月1日兩次實施，而普通教師的工作調動在每年的3月1日實施。

三、以人為本，杜絕政策漏洞

韓國定期輪崗具體實施流程方面，主要包括以下幾個環節：

首先，每年由各道和廣域市教育廳根據本地各校教師余缺具體情況制定和發布教師流動輪崗計劃。在一所學校任職達到規定年限而要流動的中小學校長、校監和需要參與流動的中小學教師，由本人先提出申請材料，表達流動意愿，每人可以向所在地區教育廳申請4所愿意去工作的學校。

其次，政府部門負責計算教師的流動分數。流動分數是韓國對教師近年來工作經歷和業績的綜合評價，也是教育主管部門考慮是否滿足該教師流動意愿的主要依據。流動分由工作經歷分數、工作業績分數和特殊加分分數構成。

具體而言，工作經歷分數包括一般經歷分數和特殊經歷分數。經歷評定依據是每位教師的人事記錄卡。一般經歷分數由地區分數(不同地區學校有不同地區分數，這由各道教育廳規定)乘以教師任教年限而成，特殊經歷分數是指教師擔任班主任工作、從事特殊教育或超工作量的得分。工作業績分數由考核分數和另加分組成。考核分數是教師的年度工作評價，由學校考核打分，分為優、良、合格和不合格。學校或教師本人受到上級部門表彰獎勵的，教師可獲得另加分（由集體實績分數、研究實績分數和褒獎分數組成）。集體實績是學校獲得國家或地區以上集體綜合榮譽，研究實績是和教師個人、學校在上級有關部門組織的學科競賽中獲獎，褒獎是教師個人受總統、教育部長和校長的表彰。

特別需要強調的是，特殊加分指對有特殊教育經歷或者專業特長的教師，在評定時把這些經歷或特長換算成相應分數，作為該教師晉升評定分的一部分。加算分制度分為全國共同加算分和地方特色選擇加算分。例如，教師到教育部長指定的研究學校工作或者在國外教育機關工作等，全國的加算分標準一樣；在偏遠地區、特殊學校任教或者獲得國家技術資格證等，根據所在地的加分標準進行計算。另外，教師有下列3種特殊情況之一的可以獲得加分：家里有70周歲以上父母；配偶曾是教育公務員但現在已經死亡；配偶沒有工作并且有孩子需要撫養。

再次，由道和廣域市教育廳決定流動學校。道和廣域市教育廳主要根據教師流動分數，同時考慮其居住地和個人意愿來綜合決定教師流動的學校。韓國中小學教師分為校長、校監（相當于副校長，但又和一般意義上的副校長不同）和教師。道和廣域市教育廳主要根據教師流動分數，同時考慮其居住地和個人意愿決定教師流動的學校。對校長和校監流動安排則有所不同，他們流動到哪所學校并不根據流動分數，而是由道和廣域市教育廳根據他們的教育經歷、工作實績、居住地、教育需要，同時考慮個人意愿等因素綜合決定。不過，韓國中小學教師的定期輪崗也有特例，不搞“一刀切”，而這正是該項制度獲得成功的秘訣所在。譬如，韓國教師流動政策規定，學校有體育競賽、科學教育、英才教育等辦學特色，教師具有特長并有工作實績，校長需要教師留任，教師可以提出申請，經道和廣域市教育廳長官批準可暫不流動。另外，如果夫妻雙方都是教育公務員，其中一方已經在艱苦地區工作，其配偶也可以不流動。再就是父母、配偶、子女或自己精神、身體有殘疾的也可以不流動。

最后，韓國教師定期輪崗的義務性以切實保障教師的地位和待遇為前提。為此，韓國政府先后出臺并完善了一系列配套鼓勵和補償措施，作為保障教師定期輪崗政策的配套措施。譬如，韓國法律規定公立學校教師屬國家教育公務員，并確保其工資待遇比其他行業公務員都高。而且，韓國教育部規定，教師無論輪崗到哪所學校任職，經濟待遇及各項福利都是一樣的。同時，韓國政府還制定了其他政策法規來確保對流動教師進行利益補償。總而言之，參與定期輪崗教師的個人利益得到有效保障。因此，韓國教師都非常珍惜自己的工作崗位，愿意服從教育主管部門的統一調配。

值得指出的是，由于定期輪崗制度比較完善且操作相對科學公正，很少有韓國教師對流動制度表示不滿。如今，韓國已基本消除擇校現象，學生從小學到高中全部就近入學。不過，美中不足的是，部分地區教師流動年限過短，致使教師頻繁流動而影響了教育工作的連續性。