新常態下推進紹興經濟轉型升級

夏文武 李維花

新常態下推進紹興經濟轉型升級

夏文武 李維花

正確認識和把握新常態，是做好經濟工作的基本前提。與全國一樣，紹興也進入了經濟發展新常態，但基本特征有所區別。紹興經濟潛在增長率、產業結構升級空間、改革創業創新優勢都大于全國。因此，既要看到新常態帶來的挑戰，更要將其作為新機遇，堅持以發展理念轉變引領發展方式轉變，把準實施創新驅動這個發展戰略、把準穩定實體經濟這條發展主脈、把準擴大有效投資這個首要抓手、把準釋放消費市場這個增長潛力、把準全面深化改革這個關鍵之舉，以競進有為的新狀態、新作為，實現新常態下、新起點上更高水平、更優質量效益的發展。

新常態特征及分析

經濟增長速度放緩。自2010年開始紹興GDP增速逐年下滑，由2010年13.7%下滑到2014年7.5%，連續5年每年近1個百分點回落。今年上半年全市GDP增速7.1%，低于全省1.2個百分點。這不僅說明紹興經濟增速已經告別連續多年的高速增長、轉入中高速增長運行區間，而且表明與省內同類城市相比，紹興經濟增速趕超空間呈拉大趨勢。

質量效益同步提升。2014年，紹興高新技術產業、裝備制造業增加值分別占規上工業26.8%和28.1%，分布比2011年提高6.3、2.7個百分點，增幅超規上工業4.5、3.1個百分點；戰略性新興產業產值占工業總產值30.1%，對規上工業增長貢獻率達44.7%；八大高耗能產業增加值比重從2011年的50.9%下降到47.9%，2014年淘汰1625家企業的落后產能。

創新成為新的動力。2014年全市研發經費支出占GDP比重由2011年的1.86%提高到2.16%，全市發明專利申請量和發明專利授權量為4618件和880件，分別是2011年的2.2倍、1.65倍；省級科技型中小企業501家，比去年增加209家；省級高新技術產業園區7家，居全省第一。創新產出效率不斷提高，今年上半年全市新產品產值增長13.1%，快于工業增加值增速9.1個百分點。

同時應更清醒地認識到存在的問題。紹興產業層次偏低、產能過剩較多、創新能力偏弱等問題依然深刻制約經濟發展。當前，紹興經濟發展方式轉變正在爬坡，有效投資不快、大好高項目缺乏，發展后勁不足；部分中小企業受原材料價格上漲、用工費用上調、能源成本上升等因素影響，綜合成本上升，經營壓力加大，運營困難持續增加；加上金融機構放款謹慎，企業融資成本上升，投資意愿降低。新常態下，開拓經濟發展新局面、推進經濟工作再上新臺階，總體任務艱巨、發展壓力重重。

新思維亟需確立

發展理念需要轉變。增速換擋是經濟發展到一定階段的必然結果，是不可逆轉的規律現象。要清楚地把握當前階段主要任務是創新、是調結構、追求經濟增長的結構效應，是通過經濟結構、產業結構、產品結構的提升帶動經濟發展，而不是平面復制原來產業結構。要認清經濟發展的規律，重塑經濟增長的心理底線，以平常心態對待不高、但自然、有效的增速。同時，注重增強發展的協同性，構建區域協同發展新機制、新優勢。

市場主體需要重塑。加快培育合格的市場主體是經濟轉型升級的突破瓶頸。經過多年的改革發展，紹興多種經濟形式在資產規模、經營機制、管理體系等方面取得了長足進步，但仍未形成強勁的內生發展動力。要遵循市場經濟規律、遵循企業發展規律，著重解決中小企業發展存在的經營粗放、家族式治理、行為短期化等突出問題，加快促進國有企業積極與社會化大生產相適應，打造合格、獨立、理性的市場主體，夯實發展的堅實基礎。

創新驅動戰略亟待確立。要以創新驅動戰略為總抓手推動產業轉型升級，以產業創新形成新的增長點、培育產業競爭新優勢，促進傳統產業創新產品、創新管理、創新商業模式。要加快科技體制改革，利用市場機制配置科技資源。抓住人才這個創新驅動的關鍵，完善高層次人才引進集聚和柔性流動的激勵機制。

政府職能必須加快轉變。政府職能轉變的實質是理清與市場邊界、加快推動簡政放權，避免“有形之手”主導資源配置、抑制企業個人進入市場創業創新、削弱市場優勝劣汰功能。要堅持問題導向，打破行政壁壘、低效審批、流通遲滯、部門掣肘、瓶頸制約，逐步建立精簡法治服務高效的有為政府、開放統一公平有序的有效市場，使市場對資源配置真正起決定性作用。

新常態下實現轉型升級

把準一個核心戰略:實施創新驅動。一是培育創新企業。重點培育“三轉一市”、行業領軍企業及科技型、成長型中小微企業，引導自主研發設計具有知識產權、附加值高、市場競爭力強的新產品，變“企業制造”為“企業創造”。二是抓好關鍵環節。制定實施科技創新“三三三”計劃，出臺發展眾創空間促進創業創新實施方案和推進民營企業對接現代技術現代金融實施方案，重點突破機器換人、兩化融合和科技創新試點。加大對“三站三中心”、科創園等創新平臺建設，推動科技服務平臺市場化運作。完善創新領袖、創新團隊的引進、培育和穩定供給機制，實施技術、營銷模式、售后服務、金融保障“四位一體”全產業鏈創新。三是推進市場創新。發揮“電商換市”示范帶動效應，扎實推進電子商務進企業行動。鼓勵企業創新商業模式，拓寬國內外市場，實現傳統專業市場“e時代”的“二次創業”。

把準一個發展主脈：穩定實體經濟。一是以先進裝備制造、生命健康、文化旅游等產業為重點，發揮新增長點帶動效應。同時結合市情，選擇通用航空、游艇產業等一批特色產業前瞻布局。二是以高端紡織、綠色化工材料、金屬制品加工、現代住建等傳統優勢產業為重點，加大技改投入，著力補鏈、強鏈、延鏈，拓展產業發展空間，筑牢產業提質增效升級的基礎。三是以研發創意、現代物流、現代金融等現代服務業為重點，發揮產業鏈的增值效應，加快推動以服務業為主導的轉型、形成以服務業為主導的經濟結構。

同時，注重激發企業活力，穩定實體經濟增長的微觀基礎。支持引導龍頭骨干企業以兼并、收購、聯合等方式強強聯合和上下游一體化經營，促進各類要素向優勢企業集中、向行業龍頭企業集聚；加快培育“專、精、特、新、優”成長型小微企業和配套企業，著力打造“引不走的產業集群”；鼓勵企業推行精細化管理，在融資和管理兩個“全產業鏈”上實現突破。依托融資租賃、工業信托等金融業態，創新實體經濟融資方式、降低融資成本，撬動更多金融資本和社會資金投向實體經濟，抑制泡沫經濟形成；鼓勵企業實施“價值鏈攀升”戰略，加快實體企業向價值鏈中高端發展。

把準一個首要抓手：擴大有效投資。一是完善推進機制。進一步落實“一個項目、一名領導、一套班子、一張時間表、一抓到底”的重點項目協調推進機制。二是強化招商選資。盡快落實“一個產業、一個招商局、一個領導負責”的招商機制，形成以開發區為主平臺、以平臺為主體、各方齊抓共管的局面。三是深化前期謀劃。以“十三五”規劃編制為契機，著眼經濟轉型升級基本趨勢，圍繞城市建設、產業發展、企業上市、引入戰投等“十方面渠道”，謀劃生成一批引領轉型升級的重大工程、重大項目。

把準一個增長潛力：釋放消費市場。一是擴大信息消費。圍繞“智慧紹興”建設，注重大數據、物聯網、云計算平臺推廣運用，實施一批城市公共信息平臺、智慧健康、智慧交通領域重點工程；以紹興國家信息消費試點城市建設為契機，推進“光網城市”、“無線城市”建設。發展“互聯網+”產業，促進電子商務在居民消費、政府采購、對外貿易等領域廣泛應用。二是擴大現代商貿消費。順應居民對高品質生活消費的需求，提升發展生活性服務業，完善消費服務體系，加快發展產業專業物流、市場商貿物流、電商配套物流，實現“發展大商貿、建設大市場、促進大流通、實現大轉型”。三是升級文化旅游消費。圍繞構建“全城游”新格局，整合古城水城、歷史人文、山水生態資源，打響“老紹興、醉江南”品牌，打造戰略性支柱產業。四是拓展健康消費。重點圍繞醫療、養生、養老培育轉型升級新的增長點和戰略性新興產業的重要力量。

把準一個關鍵之舉：全面深化改革。一是深化行政審批制度改革。繼續減少行政審批、清理非行政許可審批，以“四張清單一張網”為切入點，積極向縣級政府下放各類市級審批權限，明確“四個零”（零審批、零等待、零出戶、零收費）審批改革目標。深入推進中介超市建設。二是深化投融資體制改革。實行統一的市場準入制度，堅持“非禁即許”，鼓勵社會資本參與重點領域建設，建立健全民間資本參與重大項目建設的長效機制。積極推動PPP等投融資模式，擴大政府購買公共服務運用范圍。支持民營企業參與國企改革。三是推進金融改革。積極發展互聯網金融，爭取開展股權眾籌、信貸資產證券化等試點。構建覆蓋信貸、擔保、債券、股權融資的多元科技投融資體系，建立完善風投、征信等配套機制，多渠道支持科技企業融資需求。四是推進企業綜合評價分類管理改革。全面建立企業綜合經濟效益臺賬，制定排污指標交易、用能量交易、差別化電價水價等政策措施，加快土地、排污、用能等指標流轉，全力推進城鎮低效用地再開發試點和城鎮土地使用稅調整試點。

作者單位：紹興市發展和改革委員會