特色小鎮承載金華發展大夢想

陳汝森 陳曄 湯壘磊 葉盈

特色小鎮承載金華發展大夢想

陳汝森 陳曄 湯壘磊 葉盈

特色小鎮雖偏居一隅，卻從不乏人氣，雖遠離都市繁華，卻不乏市井里弄的韻味，引得游人紛至沓來，樂而忘返。這是世界各地特色小鎮留給樂游者們的最深印象。當下的八婺大地，也閃耀著一批“特而強、小而美”的特色小鎮。它們融入青山綠水，追求產業集聚，更講人文情懷；它們在小空間里大創新，在小平臺上造大產業，推進經濟轉型升級，在浙中版圖上勾勒出一幅幅美麗的圖案。

茁壯成長 增加投資新亮點

從義烏小商品到永康五金、從東陽建筑到蘭溪紡織，改革開放30多年來，金華培育并形成了一大批塊狀經濟和特色產業。時至今日，這些塊狀經濟強鎮在推進區域經濟前行的進程中，漸顯乏力，產業競爭力日趨下降、過多依賴低端產業、資源利用效率低、創新能力不足等瓶頸難以突破。規劃建設特色小鎮是集聚要素的新平臺，是擴大有效投資的重要抓手，是順應經濟新常態發展的最佳選擇。

金華已在緊鑼密鼓謀劃著特色小鎮的創建。經過層層遴選，9月最終確定了首批22個市級特色小鎮創建對象并正式對外公布。第一批市級特色小鎮創建名單涵蓋了全市所有縣（市），強化和突出了地方產業新特色。市區入圍包括婺城的環保小鎮、金東的花木盆景小鎮和眾創小鎮、金義都市新區的菜鳥電商小鎮和移動小鎮、金華山旅游經濟區的羅店云谷小鎮、金華石門農墾場的石門藍鎮等9個，義烏有絲路金融小鎮等4個入圍；東陽有橫錦創作休閑小鎮等3個入圍；永康有赫靈方巖小鎮等2個。此外，蘭溪、浦江、武義和磐安各一個，分別為諸葛古建筑文化小鎮、仙華小鎮、溫泉小鎮和江南藥鎮。其中，武義溫泉小鎮，義烏絲路金融小鎮、磐安江南藥鎮等3個，今年6月成功列入浙江省最終公布的37個全省特色小鎮創建名單中。這些小鎮從幕后走向前臺一步步在成長，現已成為增加投資的新亮點。

如：樂樂小鎮，金華開發區以“互聯網休閑娛樂、大學生創業快樂”為主題，以信息網絡經濟為基礎，布局互聯網產業、青年創業、金融研發、創意生活四大特色功能組團，創建形成快樂文化與科技文化結合的“樂體驗”小鎮，各類創業項目紛至沓來。目前，在已建成的80萬平方米的創業辦公場地里集聚著500余家企業，正在實施9個產業園區項目，總投資15億元，還包括金華網絡經濟產業園、中興研究院在內的10個項目，總投資近50億元。樂樂小鎮積極探索投融資體制改革，推進政府與社會資本合作（PPP）模式，建立小鎮“PPP”合作項目庫，整合金融資源，設立園區產業投資引導基金，對小鎮建設項目實行“打包”融資，吸引社會資本參與小鎮基礎設施和公共服務設施建設，吸引國內外優質資本、創業人才向樂樂小鎮集聚，不斷增強樂樂小鎮發展動力。

金華政府為特色小鎮的茁壯成長提供了充足的“陽光和雨露”。一是土地要素保障，優先安排納入市級特色小鎮的用地指標；二是財政資金支持，支持各區設立特色小鎮創業基金，市區特色小鎮在驗收命名后，對其規劃空間范圍內新增財政收入進行專項結算；三是其他扶持政策，列入市級特色小鎮的，優先申報省級特色小鎮，范圍內項目優先申報省重大產業、省重點建設項目。

特色小鎮規劃建設是搭建PPP模式一個很好的切入點，有利于推動各地積極謀劃項目，擴大有效投資，促進完善利用社會資本建設大項目的體制機制，強化投資在穩增長中的關鍵作用，增強投資后勁。金華特色小鎮的成長是讓公共服務與生機勃勃的民間資本形成一種伙伴式的合作關系的催化器。

肩負使命 探索轉型新路徑

放眼全省乃至全國，各地特色小鎮規劃建設工作正成為產業轉型升級、培育新興產業的重要載體。金華特色小鎮創建吹響了號角，肩負新使命，它即要推動資源整合、項目組合、產業融合，又要加快推進產業集聚、產業創新，積極探索產業轉型升級，形成新的經濟增長點。

8月31日金華市政府制定出臺的《關于加快特色小鎮規劃建設工作的實施意見》，明確提出全市重點培育和規劃建設30個左右特色小鎮，累計投資規模1000億元以上，推動經濟轉型升級和城鄉統籌發展。金華明確要求特色小鎮要有一定的產業基礎，已初步形成一定規模產業集聚，或具有歷史經典、文化、旅游等優質資源要素基礎；發展現代服務業、先進制造業的特色小鎮，要在全省具有比較優勢；發展歷史經典、文化和旅游產業要在全省具有相對唯一性。找準特色，抓好產業轉型升級，探索發展新路子，是每一個特色小鎮規劃建設發展的首要任務。而金華特色小鎮的建設者們深諳其道，正在全力以赴，結合自身特質，挖掘和放大小鎮產業特色、文化特質和生態稟賦，找準產業轉型方向，精心培育獨具魅力的特色小鎮。

如：溫泉小鎮。在長三角，若是提到“溫泉”二字，最有名氣的，非武義莫屬，但是溫泉的單一產業模式需要提升和變革。溫泉小鎮的建設，構建了浙中“鐵三角”閉環，在這片規劃建設面積3.8平方公里的藍圖上，將按照“一軸六組團”的功能布局。其中的一軸就是溫泉風情長廊，六組團則指入口門戶印象組團、溪里灣溫泉度假組團、溪里村休閑旅游組團、黃塘畈山地康體組團、魚形灣瘟泉養生組團、大公山時尚運動組團。溫泉小鎮將打造成為以生態為基底、溫泉為龍頭、養生為核心、產業為主導、文化為靈魂，集溫泉養生、休閑度假、文化體驗等功能與一體的溫泉度假養生產業集聚區、度假旅游目的地。

特色小鎮的打造必須與產業規劃統籌考慮，小鎮的繁榮必須有產業去支撐。首先，要支持各地以特色小鎮理念改造提升產業集聚區和各類開發區（園區）的打造獨具風格的產業特色；其次，通過聚焦七大萬億產業、五大千億產業，結合歷史傳統產業，人無我有、人有我特，形成與眾不同的產業特質；再次，依托大企業集團、大項目的主導作用，搭建平臺、精心規劃產業項目組合，形成獨特的優勢產業高地。

特色小鎮規劃建設鼓勵各地實現差異化發展、特色化培育、市場化主導、項目化運作，逐步推進產業轉型升級。合理利用現有資源優勢，積極探索“互聯網+”模式，通過信息化融合、法治化保障，充分發揮每一項產業的功能，創建現代化產業集聚區、多功能服務保障區。特色小鎮肩負的使命是將文化創意、信息經濟、社區服務融合一體，改善群眾生活水平，特色小鎮是金華市適應經濟新常態的助推器。

未來愿景 謀劃發展大平臺

特色小鎮今后發展規劃如何？小鎮將如何變化？到2017年遠景目標是什么？特色小鎮不是“區”，它不是傳統的工業功能區、旅游區等產業功能區塊；特色小鎮也不是“加”，它并非簡單的機械相加，不是“產業園＋風景區＋博物館或學校”式的“大拼盤”。未來，特色小鎮是一個發展空間平臺，產業上“特而強”、功能上“有機合”、形態上“小而美”、機制上“新而活”。

金華市政府按照“一年拉框架、兩年打基礎、三年出形象、五至十年促產出”的開發思路，規劃建設特色小鎮創建期約3年，將其定位聚焦于三大類產業，一是省重點培育發展的信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業；二是金華市重點培育發展的信息網絡經濟、先進裝備制造、健康生物醫藥、文化影視時尚、休閑旅游服務等五大千億產業；三是兼顧茶葉、黃酒、火腿、酥餅、中藥、木雕、苗木、陶瓷等歷史經典產業。采取“自愿申報、分批審定、分級創建、年度考核、驗收命名”的程序和原則，“培育一批、創建一批、命名一批”，建立動態創建名錄庫。金華特色小鎮既是特色產業平臺，同時也是推動經濟發展的大平臺。

如：絲路金融小鎮，近三年計劃總投資52.5億元，從今年起，逐年分別投資13億元、17.5億元、22億元。到2017年底基本建成核心區，為義烏實現金融業增加值25億元，稅收收入8億元以上，旅游人次150萬以上；到2020年底全面建成可以為義烏實現金融業增加值40億元，稅收收入10億元以上，旅游人次300萬以上，要將義烏絲路金融小鎮打造成區域性跨境金融結算中心與貿易融資洼地，成為全省乃至全國領先的多元化金融機構集聚地。

特色小鎮是以產業轉型升級和產業融合為目的，以特色化、集聚化、規模化為核心要求，具有產業、文化、旅游及一定社區功能的綜合性平臺。特色小鎮促進休閑旅游與傳統村落文化的融合，通過培育鄉村民宿、養生養老、運動休閑等新景區，將金華山清水秀、裸心洗肺的良好生態環境和歷史悠久、人文薈萃的浙中文化打造成金名片，不斷向外擴大影響力。特色小鎮有著鮮活的生命力和強大的產業支撐力，加快經濟社會發展的步伐，也是打造浙中未來新產業，必將成為經濟發展的新引擎，是推進城鄉統籌發展的創新實踐，是體現金華凝聚力和創造力的新平臺。

特色小鎮承載著金華經濟社會持續穩步發展的大夢想。處于發展“新常態”下的金華，對特色小鎮建設寄予諸多希望。小鎮的“特色”在于，除了一定容量和特色的新興產業，背后更有濃郁的歷史文化底蘊，歷史結合現實，卻又直奔未來的新希望。可以預見，不久的將來，一個個產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的美麗特色小鎮，也能像達沃斯、格林威治等名鎮一樣享譽，深刻地改變浙中的經濟結構和社會版圖。

作者單位：金華市發展和改革委員會