深化浙江與西澳州的省州合作

姚連營

深化浙江與西澳州的省州合作

姚連營

抓住機遇，推進兩省州合作向多領域、深層次發展,使浙江在中澳經貿合作中發揮“橋頭堡”作用

浙江與澳大利亞西澳大利亞州自1987年就開始建立友好省州關系，特別是2004年簽署《浙江省與西澳州拓展友好關系的協議》后，雙方不斷加深了解、深化合作、推進交流、互補發展，兩省州在經濟、文化、教育和衛生等各領域的合作與交流取得了可喜的成果。不久前，《中澳自由貿易協定》正式簽署，為推進省州合作提供了難得的機遇。抓住機遇，推進兩省州合作向多領域、深層次發展,使浙江在中澳經貿合作中發揮“橋頭堡”作用，這將為“十三五”時期在更高水平建設“兩富”、“兩美”浙江提供有力支撐。

《中澳自由貿易協定》主要內容及影響

《中澳自由貿易協定》是迄今為止中國與其他國家簽署的最為全面的貿易協議，協定范圍涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和人員流動等領域。一是在貨物貿易領域。雙方各有占出口貿易額85.4%的產品將在協定生效時立即實現零關稅。減稅過渡期后，澳方最終實現零關稅的稅目占比和貿易額占比將達到100%；中方實現零關稅的稅目占比和貿易額占比將分別達到96.8%和97%。這大大超過一般自貿協定90%的降稅水平。二是在服務貿易領域。雙方在教育服務行業、金融服務行業、旅游及相關服務行業、健康及老年護理服務、環保服務等10個領域給予了對方很大程度上的開放。三是投資領域。目前我國在澳大利亞的投資主要在原材料領域，中澳雙方在協定生效之日起相互給予最惠國待遇，同時大幅降低企業投資審查門檻，從事食品、農業、交通等一些此前不對中國投資者開放的領域，中國投資者也可以進入了。四是人員往來方面。在各自現有的移民和雇傭框架下，自貿協定將放寬對中澳技術人員，投資者和商務旅客的限制，大力支持投資和貿易。同時，通過減少人口流動屏障，給臨時入境提供更多便利。

從《中澳自由貿易協定》的條款內容可以看出，它的實施將會對中澳兩國的經貿產生深遠影響：首先是貿易擴大效應。受關稅減免影響，中澳間相互進口商品的價格比原來有所下降，尤其是像電子產品、服裝、乳制品、羊毛等這些富于價格彈性的商品，受“貿易創造”和“貿易轉移”雙重影響，市場需求量勢必將大幅增加。一方面，中國出口到澳大利亞產品相對價格下降，刺激我國對澳出口量增加；另一方面，澳大利亞對華出口也將大幅增加，中國的新興中產階級將有更多的機會享用澳大利亞提供的眾多商品。其次是產業重構效應。《自貿協定》實施后，區域內現有的競爭格局將會被打破，表現為區域內競爭的加劇和對區域外競爭力的提升。中澳必將根據自身的比較優勢和競爭優勢，進行重新的專業分工和產業分工，使區域內分工進一步細化和深化。第三是投資重配效應。自貿協定將會改變投資回報率的相對價格信號，進而影響投資決策。在區域內部，中國對礦產、羊毛、乳制品等產品的進口將更多轉向澳大利亞，澳大利亞的這些相關產業將會獲得更多投資機會，而它的一些相對劣勢產業，將會獲得較少投資，轉而依賴從中國進口。中國的產業也會面臨同樣的情況。而區域外原來并無自貿協定的傳統投資國諸如美、日等國為了保持住原有市場份額，也會增加在中澳的投資，以建立“避稅工廠”并向區域內供貨。

深化省州合作面臨難得的機遇

傳統產業出口壓力，期待貨物貿易的拓展。工業制成品、電子產品、玩具、日用品、和服裝等是浙江重要的傳統產業，近年受土地、勞動力成本上升和歐美消費需求減弱等因素影響，這些產業正面臨需求不足的挑戰。協定實施后，無論在貿易創造還是在貿易轉移的情況下，進口國商品的價格都比原來下降了，這類勞動密集而又富于價格彈性的商品，由于成本的降低，貿易量將會大大增加。如果利用這一時機，通過深化省州合作，必將會推動這類貨物貿易的大幅增加，對于緩解這些產業的產能過剩將有很大幫助。

新興產業與開放領域高度契合，合作潛力巨大。《中澳自由貿易協定》中關于金融、旅游、健康、環保等方面的條款，與浙江戰略產業發展高度契合。比如，在金融領域，中國給予了澳大利亞銀行、證券、期貨等金融服務商更多市場準入，人民幣結算業務在澳大利亞也即將開展。在旅游產業方面，澳洲的旅游服務商能夠在中國建立澳洲獨資子公司，提供中國境內旅游服務。在健康產業方面，澳大利亞在中國建立獨資醫院和老年護理機構將被允許。此外，中國也將允許澳大利亞供應商包括駐在中國的澳洲獨資子公司提供一系列的服務：包括軟件研發與銷售、環保、生產性服務業、房地產等。這些領域的開放，給州省在這些領域的合作帶來了巨大機遇，深化合作必為浙江發展七大戰略新興產業提供有力支撐。

大平臺建設正穩步推進，大宗商品合作有新機遇。浙江目前正在積極推進全省沿海港口、義烏國際陸港的整合與建設，甬金鐵路也將開工建設，江海聯運、海陸聯運體系和遠洋船隊建設正穩步推進，舟山大宗商品交易所，民營綠色石化基地，石油儲備基地相繼謀劃實施。中國是西澳鐵礦石、黃金、原油、鎳第一大出口市場，天然氣和氧化鋁第二大出口市場。協定實施后，這些大宗商品的進口會更加便利，數量也會進一步加大。浙江發達的港口、倉儲和江海聯運體系，為澳洲的煤炭、鐵礦石等大宗和原料通過沿海港口轉運至長三角乃至全國提供了有利條件。大宗商品儲備、轉運中心有望在浙江沿海形成。

此外，協定實施后，將為浙江正在建設的中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區、義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站提供活力。屆時，由于關稅大幅下降，澳洲產的牛肉、羊肉、奶制品、羊毛、皮革等大眾消費品貿易量會明顯放大，浙江發達的電子商務產業和冷鏈運輸產業，將會大有用武之地，相關領域跨境電商將迎來機遇。

投資領域的進一步放開，浙商境外投資打開新空間。近年來雖然浙江對外直接投資保持年均45%以上的增長，但對西澳大利亞的直接投資增長不顯著。而當前浙江民間資本充裕，有強烈的走出去的愿望，協定簽署后，澳方將中國私人、非國有投資者投資澳大利亞非敏感領域接受審查的門檻，從2.48億美元提高至10.78億美元；FIRB關于中國農場農地私人投資的法定審核界限將提高到1500萬澳元，對于中國私人投資者經營的農業生意法定審核界限提高到5300萬澳元。這些條款的實施，將為浙江豐富的民間資本更高水平的“走出去”提供很大的空間。

開展省州深化經貿合作的幾點建議

依托電商產業優勢，建立“海外倉”推動跨境貿易發展。發揮浙江寧波、舟山港口優勢，充分利用中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區、義烏的國際貿易綜合改革試點等平臺，在浙江設立西澳商品的“海外倉”，利用浙江發達的商品市場、電子商務網絡、物流及冷鏈優勢，澳大利亞的牛肉、乳制品、葡萄酒、龍蝦和鮑魚等產品，可以由浙江輻射至長三角乃至全國各地。同時，通過在西澳洲設立的“海外倉”，浙江制造的家電、服裝等商品可以以西澳為“跳板”，直接配送到澳大利亞各個州。

依托港口優勢和江海聯運體系，建立沿海大宗商品轉運中心。加快浙江沿海港口一體化建設，依托浙江港口優勢，可以充分利用西澳豐富的鐵礦石、原油、天然氣和鎳等資源，做大州省間的大宗商品貿易，在舟山等地建立大宗商品轉運、儲備中心，西澳洲的大宗商品通過遠洋船隊到達舟山、寧波港，進入浙江沿海的大宗商品儲備、轉運中心，再通過便捷的江海聯運網絡，輻射到長三角乃至全國。這將對建設和發展舟山石油保稅儲備基地、舟山大宗商品交易所、民營綠色石化基地提供強有力的支撐。浙江舟山大宗商品交易所要“回歸現貨、服務現貨、提升現貨”，在規避大宗商品貿易融資風險的同時，以鐵礦砂為突破口，逐步形成與口岸進口商品占全國進口份額相當的大宗現貨商品的影響力。

利用比較優勢，引導民間資本對澳開展投資。農業、礦產業等是西澳大利亞洲的優勢產業。協定實施后，中澳國內市場合并成統一的大市場，區域內產業分工、投資結構都將重新建構，加上中澳相互給予對方最惠國待遇，企業投資審查門檻大幅降低，中方投資澳洲農業、礦產等優勢產業的機會顯現。事實上，一些敏銳的浙江企業家亦已經發現這里面蘊含的商機。浙江應抓住這一時機，通過組織相關投資考察團、投融資洽談會等平臺，為浙江民營資本赴澳投資提供便利，鼓勵企業，通過合資、合作的方式對澳開展相關投資。

抓住開放機遇，推動醫療和健康產業間的合作。健康產業是浙江未來幾年重點發展的七大產業之一，增長潛力巨大。澳大利亞在確保人類可持續發展的健康產業方面被認為是世界最好的國家之一。自貿協定實施后，中方將允許澳大利亞在中國境內建立澳方的獨資醫院以及老年護理機構，雙方人口流動屏障大幅減少，臨時入境更加便捷。利用這一時機，進一步完善相關政策，加大醫療和健康產業對西澳招商引資力度，吸引澳資來浙江建立醫療和養老機構，在醫護專業人員培訓、社區診所建設、遠程醫療和完善醫療保障體系等方面加強合作交流，不僅可以擴大利用外資規模，而且對于引進澳洲醫療和健康領域先進的技術和管理經驗具有十分重要的意義。

取長補短，加快省州海洋經濟方面的合作。西澳洲涉海產業較為發達，海洋產業許多方面處于世界領先地位，浙江海洋經濟起步較晚，海洋產業在整體上仍主要局限于海洋漁業、運輸、制鹽等傳統產業，海洋化工、能源、生物、旅游等新興產業仍相對落后。省州未來可進一步深化港口管理與運營、海洋資源利用、海洋化工、海洋旅游等產業的合作。特別是，隨著“一帶一路”戰略的推進和亞洲基礎設施銀行開始運營，浙江省在西澳大利亞州投資碼頭、海水淡化工程等基礎設施項目也有較大可行性。

作者單位：中共浙江省委黨校