打造地方現代標準體系建設　助力地方經濟社會科學發展

翟越　江嫄嫄　劉睿（青島市標準化研究院）

打造地方現代標準體系建設助力地方經濟社會科學發展

翟越江嫄嫄劉睿（青島市標準化研究院）

標準是經濟社會發展的重要技術支撐和制度保障。面對當前經濟發展變革的新形勢和新任務，發揮標準在提升政府治理能力、推動科技創新、促進轉型升級、加強節能環保等方面的引領性作用，已經成為各級地方政府的迫切任務。因此，本文通過對打造地方現代標準體系建設方式的探討，淺析標準化手段對地方經濟科學發展的推動作用。

城市標準地方經濟科學發展

近年來，“中國制造”在國際市場上漸受青睞，但總體來看，在國際標準面前，中國還是“人微言輕”。標準落后、滯后以及參與國際標準制定的能力較低，直接影響著城市競爭力和國家競爭力。爭取國際標準的話語權，將成為新時期各級政府的工作抓手和實現質量引領的突破口。只有讓中國的標準走出去，向國際化方向發展才能實現由“中國制造”向“中國創造”，由“中國產品”向“中國品牌”的轉變。在這種情況下，可以嘗試調動全國各地標準化建設的積極性，打造各地現代標準體系建設，深入推動各地標準化發展戰略，幫助地方企業在國際舞臺上擊破壁壘，增強競爭力和生命力。“現代標準體系”不是一種狹義的技術標準，而是一種標準化的發展戰略。這把尺子不僅衡量技術高低和服務優劣，也衡量城市的基礎設施、公共事業、公共安全、生態環境、社會管理等方方面面的水準，是地方經濟社會全面、高質量發展的象征，是民眾生活高品質的保證。

一、打造地方現代標準體系的指導思想

按照以科學發展觀為指導，以促進產業轉型升級為主線，深入實施標準化戰略，不斷加大重點產業、傳統產業、基礎建設、社會管理、公共服務等領域的標準制修訂力度，全面貫徹落實十八大關于經濟、政治、文化、社會及生態文明現代化建設的精神，以現代化信息手段為支撐，努力形成結構合理、重點突出、科學適應、特色鮮明的具有綜合性、國際化特點的現代標準體系，通過打造各地特色標準體系新目標，提高地方標準化總體水平，進而推動中國標準成為國際一流標準，為促進中國經濟社會的健康快速發展提供有力支撐。

二、開展地方現代標準體系建設的意義及必要性

隨著經濟全球化的推進，標準走向國際化的步伐也在加快，一方面是國際貿易的發展，需要制定和應用大量的符合國際通行規則的產品標準、方法標準、管理標準和服務標準。另一方面，標準不僅成為企業間爭奪市場份額的重要支撐，同時也成為國家間競爭國際市場的貿易壁壘，各國都把標準國際化提到了前所未有的戰略高度來對待。給國際標準化事業帶來了嚴峻挑戰和重要機遇。我們必須要轉變觀念，提高新形勢下加強標準化工作的認識。

當前，我國經濟發展形勢面臨深刻變化，發展方式正面臨著重大調整，產業發展呈現出新型業態不斷涌現，聚集度不斷增強，科技創新作用日益凸顯，發展方式要求綠色環保等特征和趨勢。黨的十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，決定中多次提到標準化工作，為今后加強標準化工作、推進標準體制改革指明了方向。質量發展綱要（2011—2020年）中強調：要加強標準化工作，加快現代農業、先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業、節能減排、社會管理和公共服務等領域國家標準體系建設。習近平總書記2014年在談到經濟結構調整時指出：要主動做好政府該做的事，政府要維護公平競爭的市場環境、制定標準、保護環境和支持創新。李克強總理在國務院常務會議上強調：要嚴格設定標準，能通過技術標準、規范等其他管理手段或措施解決的，不得設定行政許可；并做出批示：加強標準管理是提高和保證產品質量的重要要件，也是產業升級的要件。《國務院機構改革和職能轉變方案》明確將“加強技術標準體系建設”作為“加強基礎性制度建設”的內容，凸顯了標準在國家治理體系中的重要位置。這些指示和要求，充分說明了新形勢下加強標準化工作的重要性和緊迫性。加快推進標準的研制和實施，已經成為推動社會治理和經濟發展方式轉變、推進簡政放權、發揮市場決定作用的重要舉措和必然選擇。

從標準化工作走在全國前列的各地來看，山東省2014年做出“加快實現由‘山東制造’向‘山東創造’、‘山東設計’、‘山東標準’轉變”的部署，開始探索和研究“山東標準”建設的總體設想、框架布局和實施路徑。深圳市2014年政府工作報告中首度提出打造“深圳標準”的新目標，并將之提到城市發展戰略的高度。廣州市也提出“廣州標準”新口號，將標準化工作納入全市重要發展目標。

國家對標準化工作的重視和支持，各地標準化工作的快速發展為中國標準化水平的提高提供了十分難得的機遇，尤其是當前面臨產業轉型升級的關鍵期，更需要現代化的標準體系來規范、引領和支撐，打造地方現代標準體系新目標是順勢而為，符合我國城市發展的總體戰略，順應產業發展的客觀要求，是貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神的重要舉措。

三、推進地方現代標準體系建設主要任務

（一）明確標準研制路徑，推動重點產業“國際化”。主要在構建戰略新興產業先進標準體系、加強“智慧城市”建設相關產業標準體系建設、推進機械設備和電子制造產業標準體系建設、加強新能源與節能環保產業標準體系建設、推進金融保險產業標準體系建設以及商貿會展產業、現代物流產業現代標準體系建設上下功夫，與國際接軌，推動各地重點產業走出國門，走向世界。

（二）提升標準質量水平，推動傳統產業“現代化”。提升消費品制造業、建筑業等傳統工業產業標準體系整體水平，加強安全生產標準體系建設，完善旅游服務業、食品藥品、文化產業及現代農業標準體系，大力實施國際標準化提升工程。

（三）促進標準協調統一，推動基礎建設“集約化”。加快交通、水利、通訊等設施的標準制修訂工作；重點開展民航、水路、鐵路、道路、城市客運等領域；城市和小城鎮給排水、污水處理、節水等領域；物聯網、云計算、新一代移動通信核心設備、三網融合等領域的標準制修訂工作。支持生態城市建設，重點開展空氣污染防治、水資源管理、燃氣供熱、市容市貌、環境衛生、園林綠化、城市固體廢物源頭管理、低碳城市建設等領域的標準化體系建設工作。

（四）拓展標準應用范圍，推動社會管理“規范化”。推進創新城市管理體系建設，重點支持城市管理體制，城市管理綜合化、網格化、信息化，電子政務，城市管理建設要求，城市規劃管理和服務等領域的標準研制；重點開展治安、刑偵信息安全管理、應急通信應急處置等社會公共安全領域，以及產品安全信息管理、產品傷害監測、重點產品風險評估和預警領域的標準制修訂工作；推動現代標準在社區自治和服務、社會組織管理、人口和計劃生育、新型城鎮化等方面的應用。

（五）強化標準實施監督，推動公共服務“優質化”。重點開展公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、公共醫療衛生、公共文化體育、社會公益科技服務等領域標準的制定、修訂工作，實現各地產業經濟和社會發展的整體提升。

四、推進地方現代標準化體系建設的保障措施

采用綜合標準化方法，建設標準化支撐服務體系。通過開展以制定標準、組織實施標準、對標準實施進行監督為主要內容，促進提高社會管理科學化水平、推動基本公共服務均等化、加強保障和改善民生的探索性活動，發揮標準化對促進各地重點產業國際化、傳統產業現代化、基礎建設集約化以及社會管理和公共服務科學規范化的作用，培育城市標準化品牌。

（一）建立標準化與科技創新、產業發展相結合的協同機制。完善標準化與科技緊密結合機制，發揮技術標準在科技創新活動中的導向和保障作用，建立標準化管理部門與科技、產業等主管部門會商機制，大力推動標準聯盟的建設，開展多層次戰略合作，加強標準研制與技術創新、產業發展的銜接配套，在科技任務執行、成果轉化應用及重大產業創新工程實施中，提供標準化工作支持。積極爭取科技對重要標準研制的支持，鼓勵科研機構和科技人員參與標準化工作。根據需求將形成標準作為科技項目立項和驗收的考核指標，推進關鍵共性技術標準的研制和應用，提升標準化總體技術水平，實現新興產業技術研發、標準化、產業化有機銜接，協同發展。

（二）完善以需求為導向的標準制定立項工作機制。采取自上而下與自下而上相結合的方式，不斷完善標準制修訂立項工作機制，一方面緊貼各地經濟發展戰略需求，加強地方現代標準體系規劃，指導標準制定項目申報和立項；另一方面發揮科研機構和龍頭企業引領作用，充分了解行業、市場和企業發展的需求，進一步確定標準制定的立項方向。同時鼓勵專業標準化技術委員會加強對本領域標準體系的研究和維護，嚴格審查標準項目與研究要求，提高擬立項標準的科學性；加強標準立項協調，完善爭議協商解決機制；完善標準制定工作的信息公開，加強社會對地方技術規范的關注和支持力度。

（三）健全標準實施信息反饋和復審機制。一是要鼓勵相關標準化專業技術機構跟蹤、收集標準實施信息，及時掌握國內外產業和技術發展的方向、國際標準更新情況以及企業實施標準績效情況。二是加強對標準實施信息的分析研究，開展標準適應性和有效性評價工作，及時提出標準立項、修訂及廢止等處理建議。

（四）加強標準實施與支撐服務體系建設。完善企業標準自我申明、第三方標準水平評價等標準實施、監督和評價機制，加強各地標準化支撐服務體系建設。與信息化技術相結合，構建功能完善、安全可靠的國內一流的標準技術服務平臺和公共檢測服務平臺，成立公正、權威的標準第三方評價機構，對產品的技術指標、安全參數進行檢測，解決消費者與企業信息不對稱的問題，既有利于維護消費者權益，更有利于推廣優質的“城市品牌”。

（五）以具體項目建設為抓手，完善各地標準體系框架。建議由各地政府牽頭，以相關單位、部門負責人為成員，成立“現代標準體系建設領導小組”，進行當地各領域的標準化體系建設。通過重點領域標準體系的項目建設，逐步通過標準體系框架的搭建將各地產業、管理和服務納入“現代標準體系”大版圖中，打造各地創造的城市名牌。

Build Local Modern Standard System, Boost Local Economic and Social Scientifi c Development

Zhai Yue, Jiang Yuan-yuan, Liu Rui ( Qingdao Institute of Standardization )

Standards are important technical support and institutional guarantee to economic and social development. Facing the new situation and tasks of the current transformation of economic development, it has become an urgent task for local governments that how to make the standards play a leading role in improving the governance capacity and promoting the innovation of technology and the economic transformation and upgrading, as well as strengthening the work of energy saving and environment protection, etc. Therefore, in this paper, we discuss the role of standardization to the scientifi c development of local economy by researching the model of building local modern standard system.

urban standards, local economic, scientifi c development