標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)國際化視角及價值鏈延伸初探
——以英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會為例

徐正華（昆山質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)國際化視角及價值鏈延伸初探
——以英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會為例

徐正華（昆山質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

本文從標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)國際化視角及價值鏈延伸的角度，對英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）業(yè)務(wù)領(lǐng)域、運(yùn)營模式及狀況進(jìn)行分析，并從標(biāo)準(zhǔn)化法修訂、國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、國際標(biāo)準(zhǔn)參與及話語權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化人才建設(shè)等四個方面，提出我國標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)建議。

BSI標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)國際化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)價值鏈政策建議

一、概述

我國加入世界貿(mào)易組織以來，標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)取得長足進(jìn)步。截至2011年6月底，中國國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達(dá)2.72萬項(xiàng)，中國國家標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到68%，比加入世界貿(mào)易組織前提高了25個百分點(diǎn)，注重運(yùn)用世界貿(mào)易規(guī)則，先后就70多項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施提出了200多次特別貿(mào)易關(guān)注，先后對歐盟化學(xué)品法規(guī)、美國食品安全現(xiàn)代化法案、日本食品安全肯定列表制度等3600多項(xiàng)國外重大技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行了評議和交涉，有效破解了貿(mào)易障礙[1]。

但是，我們也看到，我國出口歐盟、美國、韓國、日本、加拿大等地區(qū)或國家貿(mào)易受阻依然較為嚴(yán)重。中國主要貿(mào)易伙伴歐盟、美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘已從產(chǎn)品本身的性能、質(zhì)量設(shè)限，發(fā)展到對產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、標(biāo)簽標(biāo)志、加工運(yùn)輸?shù)热^程提出更高要求，各項(xiàng)檢測標(biāo)準(zhǔn)也日益復(fù)雜。根據(jù)《國外扣留（召回）我國產(chǎn)品情況分析2011年度報告》，2011年歐盟、美國、加拿大、日本、韓國扣留（召回）我國不合格消費(fèi)品總計1431批次，涉及輕紡、機(jī)電、玩具、化工和危險品及其他類共5類，其中紡織類、機(jī)電類被扣留（召回）批次較多；扣留（召回）我國出口不合格農(nóng)食產(chǎn)品類1628批次，其中水產(chǎn)及制品、肉類、蔬菜及制品扣留（召回）批次分別排在前三位[2]。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深化，標(biāo)準(zhǔn)作為國家核心競爭力基本技術(shù)要素，在國家產(chǎn)業(yè)競爭與合作中扮演愈發(fā)重要的角色。與傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘相比，以標(biāo)準(zhǔn)化手段為主的技術(shù)貿(mào)易壁壘已成為當(dāng)前非關(guān)稅壁壘的主要形式，在此背景下，標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)國際化及價值鏈延伸，對于搶占標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力意義重大。

英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（British Standards Institution，BSI）歷史悠久，是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CEN）、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CENELEC）、歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ETSI）創(chuàng)始成員之一, 同時也是世界上第一個國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，長期致力于標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用等領(lǐng)域，現(xiàn)已發(fā)展為國際標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)提供商，其對標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的實(shí)踐，都對我國標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和提升提供有益的借鑒。

二、BSI服務(wù)范圍、業(yè)務(wù)領(lǐng)域及運(yùn)作模式

BSI目前在世界上110余個國家和地區(qū)設(shè)有辦事處或辦公室，是國際標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)提供商，面向全球提供標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)服務(wù)。根據(jù)《BSI年報及財務(wù)報表：2012》按地區(qū)對BSI在全球辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，歐洲、中東和非洲（EMEA）地區(qū)在英國、荷蘭、法國、西班牙、意大利、德國、土耳其、波蘭、俄羅斯、阿聯(lián)酋、卡塔爾、沙特阿拉伯等地設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)；美洲（Americas）在美國、加拿大、墨西哥、巴西等國家設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)；亞太地區(qū)（Asia Pacific）在中國大陸、中國香港、中國臺灣、新加坡、澳大利亞、日本、印度、印度尼西亞、韓國、泰國、越南、馬來西亞等地設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)[3]。

BSI業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要包括五個方面：編制和銷售專用的、全國性和國際性標(biāo)準(zhǔn)和支持信息、管理系統(tǒng)評估和認(rèn)證、產(chǎn)品和服務(wù)的測試和認(rèn)證、績效管理軟件解決方案、支持標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和業(yè)務(wù)最佳實(shí)踐的培訓(xùn)服務(wù)。為方便研究需要，本文根據(jù)《BSI年報及財務(wù)報表》中對業(yè)務(wù)歸類，劃分為三類：Knowledge，包括標(biāo)準(zhǔn)編制、銷售等標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)；Assurance，包括管理體系評估和認(rèn)證、產(chǎn)品和服務(wù)的測試和認(rèn)證；Compliance，包括標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)服務(wù)、績效管理軟件解決方案等，如圖1所示。

圖1　BSI 服務(wù)范圍及業(yè)務(wù)領(lǐng)域

BSI是世界第一個國家標(biāo)準(zhǔn)組織，對內(nèi)是英國國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，對外代表英國參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，其屬于非營利機(jī)構(gòu)，成本之外的盈余必須投資于業(yè)務(wù)的發(fā)展，不得用于分紅。經(jīng)過100多年的發(fā)展，BSI以標(biāo)準(zhǔn)編制為核心，不斷拓展和延伸標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，形成了集科學(xué)化、市場化、國際化的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈，如圖2所示。

圖2　BSI 業(yè)務(wù)發(fā)展模式

在標(biāo)準(zhǔn)編制、銷售方面，BSI標(biāo)準(zhǔn)部擁有30000多項(xiàng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，每年開發(fā)6000多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，每年約有130000多項(xiàng)BSI標(biāo)準(zhǔn)以紙制出版物形式售出，一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的平均價格是75英鎊；在認(rèn)證、評估、測試業(yè)務(wù)方面，其是17 項(xiàng)歐盟指令認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)，及數(shù)千種產(chǎn)品認(rèn)證；在培訓(xùn)方面，從事質(zhì)量管理（ISO 9001）、風(fēng)險管理與企業(yè)內(nèi)控（ISO 31000，ISO 28000）、環(huán)境與職業(yè)健康安全（EHS，ISO 14001等）、信息安全管理（ISO/IE C27001、BS 10012）、企業(yè)社會責(zé)任（ISO 26000）、碳足跡與水足跡（ISO 14064，PAS 2050，ISO 14046等）等相關(guān)培訓(xùn)。

BSI逐漸形成了以標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證、評估、測試、培訓(xùn)、管理工具等標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)業(yè)務(wù)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的自我循環(huán)模式。

三、BSI業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)《BSI年報及財務(wù)報表：2012》顯示，2003年至2012年來，BSI業(yè)務(wù)收入及營業(yè)收益呈逐年增長趨勢，如表1、表2所示。

表1　BSI 10年業(yè)務(wù)收入

表2　BSI 10年?duì)I業(yè)收益

從表1可以看出，BSI 2003年業(yè)務(wù)收入為140.1百萬英鎊，到2012年業(yè)務(wù)收入增至254.6百萬英鎊，10年內(nèi)業(yè)務(wù)收入增加接近1倍。

表2可以看出，BSI 2003年?duì)I業(yè)收益為12.9百萬英鎊，到2012年?duì)I業(yè)收益達(dá)到32.0百萬英鎊，10年內(nèi)營業(yè)收益增加了近1.5倍。

根據(jù)《BSI年報及財務(wù)報表：2012》顯示，2010年至2012年，BSI按照地區(qū)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域收入情況，如表3、表4所示。表3數(shù)據(jù)表明，BSI在EMEA、Americas、Asia Pacific三個區(qū)域業(yè)務(wù)收入都呈逐年增長趨勢，且在EMEA地區(qū)的業(yè)務(wù)收入超過Americas、Asia Pacific兩個地區(qū)業(yè)務(wù)收入之和。表4數(shù)據(jù)表明，BSI除了2011 年Knowledge小幅下滑外，各項(xiàng)業(yè)務(wù)整體上呈逐年增長趨勢，且Assurance業(yè)務(wù)收入約為Knowledge和Compliance兩者之和的2.5倍，說明標(biāo)準(zhǔn)價值鏈中管理體系評估和認(rèn)證、產(chǎn)品和服務(wù)的測試和認(rèn)證等業(yè)務(wù)作為標(biāo)準(zhǔn)延伸服務(wù)是BSI業(yè)務(wù)收入的重心。

表3　BSI 2010年至2012年分地區(qū)業(yè)務(wù)收入

表4　BSI 2010年至2012年各業(yè)務(wù)領(lǐng)域收入

以上數(shù)據(jù)表明，BSI業(yè)務(wù)收入、營業(yè)額增長，EMEA、Americas、Asia Pacific三個地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)務(wù)收入增長，以及Knowledge、Assurance、Compliance業(yè)務(wù)領(lǐng)域收入增長貢獻(xiàn)作用明顯，這表明標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)國際化和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)價值鏈延伸扮演著重要角色。

四、啟示及建議

BSI標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)國際化及標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)價值鏈延伸基于標(biāo)準(zhǔn)的控制權(quán)，特別是經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，國際標(biāo)準(zhǔn)制定主動權(quán)凸顯重要性，這對我國標(biāo)準(zhǔn)化工作提出要求。

第一，加快標(biāo)準(zhǔn)化法修訂工作。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、科技進(jìn)步、改革開放不斷深入，特別是我國加入WTO以來， 1988年通過的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的部分內(nèi)容已難適應(yīng)社會發(fā)展新要求。根據(jù)社會發(fā)展新情況、新變化、新要求，需要適時對標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)行修訂，并對相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化立法體系進(jìn)行梳理、完善。

第二，推進(jìn)實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。美國、日本、英國、德國等發(fā)達(dá)國家，都已實(shí)施了國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，我國起步較晚。因此，要從國家層面明確標(biāo)準(zhǔn)化對技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長及國際競爭力提升的積極意義，并科學(xué)統(tǒng)籌、穩(wěn)步推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略這一系統(tǒng)工程。

第三，提升國際標(biāo)準(zhǔn)的參與和話語權(quán)。在標(biāo)準(zhǔn)化法和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，理順參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定體制與機(jī)制，積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

第四，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才建設(shè)和儲備。標(biāo)準(zhǔn)化人才是成功實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵，要高度重視標(biāo)準(zhǔn)的教育和培訓(xùn)，建議建立標(biāo)準(zhǔn)化人員國家注冊制度，并且分類分級管理。

[1] http://www.gov.cn/jrzg/2011-12/06/content_2013051.htm支樹平:我國國家標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例已達(dá)68%.

[2] 中國WTO/TBT-SPS通報咨詢網(wǎng). 國外扣留（召回）我國產(chǎn)品情況分析2011年度報告[R]，2011.

[3] BSI. BSI Annual Report and Financial Statements 2012[R], 2012.

Study on International Perspective and Valuechain Extension of Standard Service Based on the British Standards Institution

Xu Zheng-hua ( The Quality and Technology Supervision Bureau of Kunshan )

This paper analyzes the British Standards Institution (BSI) business, operating model and the situation, from the perspective of the standard service international perspective and value chain extension; And then, propose four suggestions, e.g. law revision, national standardization strategy, participation in international standards and personal training in standardization.

BSI, standard service internationalization, standard service valuechain, suggestions