新型城鎮化的本質及其動力機制研究 ——基于市場自組織與政府他組織的視角

新型城鎮化的本質及其動力機制研究
——基于市場自組織與政府他組織的視角

楊新華

(廣東海洋大學經濟管理學院，東盟研究院，廣東湛江524088)

摘要：融合分工原理、復雜系統理論和演化分析方法，探究新型城鎮化的本質及其動力機制可以發現：(1)城鎮是一個擁有自適應能力的分工網絡；(2)新型城鎮化的本質包括人的自然本質、人的異化以及人的全面發展三個層次；(3)城鎮化動力源于個體自組織與政府他組織的耦合；(4)智慧城鎮化強調以人為本的城市運行和管理，尤其需要政府的頂層設計；(5)市場的決定性作用主要體現在新型城鎮化的微觀層面，中觀層面和宏觀層面主要由政府來調控。

關鍵詞：新型城鎮化；人的本質；自組織；他組織；智慧城鎮化

收稿日期：2014-12-07修回日期：2015-03-11

基金項目：廣東省哲學社會科學“十二五”規劃項目《新型城鎮化動力機制研究》(GD13XTY07)；廣東海洋大學博士啟動基金項目《我國農村地區的城鎮化機理及對策研究》(12258)。

作者簡介：楊新華(1969-)，男，漢族，湖北監利人，廣東海洋大學東盟研究院經濟與貿易研究所所長、經濟管理學院副教授、碩士生導師，管理學博士，研究方向：農村經濟學、演化經濟學。

中圖分類號：F291.1;F129.9

文獻標識碼：A

文章編號：1002-9753(2015)04-0183-10

Abstract：Based on merging the principle of division of labor，complex adaptive system theory and evolutionary analysis method，this paper study the nature and dynamic mechanism of new-type urbanization.It presents some findings：(1)city is division of labor network with adaptive abilities.(2)There are three levels of new-type urbanization nature secondly，which are essence of human nature，human alienation and comprehensive development of human being.(3)Urbanization power comes from coupling of individual self-organization and government hetero organization.(4)Smart urbanization must need government’s top-level design，which emphasizes human centered to control city’s operating and management.(5)Decisive role of market is in the micro-level of new-type urbanization，medium-level and macro-level is regulated by government mainly.

Research on the Nature and Dynamic Mechanism of New-type Urbanization：

Perspective of Market Self-organization and Government Hetero Organization

YANG Xin-hua

(SchoolofEconomicandManagement，ASEANInstitute，GuangdongOceanUniversity，Zhanjiang524088，China)

Key words:new-type urbanization；human nature；self-organization；hetero organization；smart urbanization

一、引言

《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》的實施，有助于實現向內需驅動型經濟增長方式的轉型，是穩定經濟增長的關鍵領域和重要資源，還是解決農業、農村、農民問題的重要途徑。而政府與市場都能對城鎮化進程施加決定性的影響。在市場主導城鎮化進程時，過度依賴汽車業的底特律市從輝煌走到破產，東莞的城鎮化也因為“三來一補”的“寄生型經濟”無法轉型而正在失去前進的動力。而在政府主導城鎮化時，我國的城鎮化水平雖然從1978年的17.9%提高到2013年的53.7%，但也出現了環境污染嚴重、交通擁擠、城鎮居民生活質量下降以及偽城鎮化等問題。那么，在新型城鎮化過程中，如何界定政府與市場的邊界？本文將通過探討新型城鎮化的本質，梳理城鎮化的自組織與他組織機理，來探究兩者的邊界。

二、文獻回顧及評價

(一)有關城鎮本質的討論

生產力的發展和社會分工是城鎮和鄉村彼此分離的基本動因和歷史前提[1]。群體與個體的活動網絡構成了城鎮的深層結構[2]。城鎮首先是一個市場聚落，后發育成為聚落的經濟中心[3]，繼而演變為在有限地域內集經濟實體、社會實休、物質實體于一體的復雜有機體[4]。學者據此認為城鎮化的本質就是集聚[5]，包含產業集聚、新產業區與城市經濟空間的整合[6]，也有學者進行了實證分析[7]。

集聚還使得城鎮不僅有形而下的實體空間，還有形而上的組織與管理層面。但城鎮絕非簡單的物質現象和人工構筑物，而是人性的產物，因而具有人文特色和人文精神[8]。彼得·霍爾首先意識到城鎮化屬于人的主體行為，正是人的基本需要及其能動性驅動著城鎮的產生和延續[9]，是人類自身品格外化而成的物質環境構造體系和相關的制度[10]。究其本質而言，包含人性的理論、需要理論和環境理論三個方面[11]。在更為抽象的層面，城鎮是人類本質的延伸和物化，是文明人類的存在形式和主要載體[12]，是一件杰出的文化產品[13]。城鎮從無到有，從簡單到復雜，從低級到高級的發展，反映著人類的文明成就。作為貯存、孕育和傳承文化的“容器”和“磁體”，是人的生存場所、生活的劇場和心靈的棲息地，是冷卻與凝結文化的貯模，并通過吸引、融合與傳播[14]，實現人的生存意義、生活意義和發展意義[15]。

(二)城鎮化動力機制的討論

城鎮化是一個以人為中心、以產業為驅動，通過聚集進而影響地域空間結構演變的過程[16]。在靜態層面，城鎮化動力包括追逐利潤的資本、不斷進步的技術和日益網絡化的貿易[15]。在動態演變層面，三位一體的基礎性動力將隨技術進步和經濟發展階段的差異而呈現出結構性的變化[17]。發達國家的工業化是城鎮化的基本動力，而發展中國家的產業結構變動、市場的資源配置和政府的宏觀調控構成了城鎮化動力的主要方面[18]。經濟全球化使得貿易、生產和資本輸入主導了亞太地區城鎮化進程，而城鎮政策、產業結構調整、經濟增長構成了城鎮化的內部動力[19]。

在縣域經濟的范疇內，費孝通研究了現代小城鎮成長和變化的內部動力[16]。在國民經濟層面，城鎮化動力主要來源于產業結構轉換、國家政策調控以及科技進步和外向經濟發展[20]。也有學者強調農業發展是城鎮化的基礎動力，工業化是城鎮化的根本動力和加速器[21]，而市場化是鄉村人口和資源向城市聚集的基礎性動力[22]。總體而言，城鎮化動力既包括經濟全球化、國家經濟發展戰略和市場經濟體制改革，也包括產業結構的優化與升級，甚至還包括工資收入水平、受教育程度、集聚經濟等方面。

(三)研究現狀的評價

關于城鎮本質的討論，國內學者早期的研究大多強調集聚，后期則側重于探討城鎮的文化屬性。但集聚只是一種行為，一種現象。對個體而言，其目的是分享人類文明的成果，獲得更好的適應能力。而在類的層面，將通過創造和傳承文化而促進人的全面發展。現有研究在探討城鎮化與人的自然本質、人的異化以及人的全面發展之間的內在關聯方面還需要更為深入的研究，也缺少從復雜系統理論的角度分析城鎮經濟的自適應特征，個體與城鎮自適應之間的聯系也有待說明。

有關城鎮化動力機制的研究成果較為豐富。資本、技術與貿易作為城鎮化的初始動力，在不同的經濟發展階段呈現出不同的動力結構。但目前的研究僅局限于宏觀層面，缺少在微觀層面探討個體、企業與城鎮化之間的聯系，城鎮化動力各個側面之間的邏輯關系也尚未整理，城鎮各子系統之間的自組織過程與機理還有待研究。

三、城鎮是一個復雜自適應分工網絡

(一)城鎮經濟是一個分工網絡

城鎮在形而下的層次上表現為實體性的地理空間，意味著各城鎮的涌現所憑依的自然資源稟賦并不相同，而基于路徑依賴的發展使得各自的資源比較優勢得以顯現。資源稟賦的差異及其比較優勢誘導了專業商人的出現，而遠程貿易的發展將各專業城鎮的經濟活動逐步鏈接為一個相互關聯的整體，每一個城鎮都是經濟網絡中的一個節點。

對單個城鎮而言，經濟活動只能以專業化為原則。從城鎮起源及其演變的角度來看，農業技術的累積性進步促進了剩余產品的種類和數量持續增加，誘致了交換場所的固化。隨著手工業與農業的分離，以及手工業生產在固定交換場所的集中，城鎮的雛形開始涌現。基于技術進步的正反饋機制和持續的制度創新，手工業擁有了原始工業的形態，并通過現代科學技術的改造而成為城鎮的主導產業。與此同時，隨著市場規模的增加、人口的集聚以及現代工業對輔助性服務部門的需求，誘發了城鎮服務業的快速發展。在現代工業經過信息化改造而進入后工業化階段，為生產和生活服務的第三產業逐漸成為城鎮主導產業。可以認為，城鎮產業結構的演變就是城鎮經濟活動的專業化過程，并同步決定勞動力就業結構、城鎮消費結構以及城鎮基礎設施和公共產品的供給。在產業層面，城鎮經濟因分工協作而耦合為一個系統。在產業內部，單個企業因其專業化特征而耦合為一個完整的產業鏈。分工網絡既是單體城鎮的經濟本質,也是城鎮網絡的本質屬性。

(二)城鎮經濟系統的自適應

城鎮是由分工網絡中的行為自主體構成的一個復雜適應系統[23]，是源于個體與環境以及個體之間的交互作用而涌現的宏觀現象，個體對適應的追求使得城鎮也擁有了自適應的特征。一般而言，復雜適應系統中個體能主動地感知環境的刺激，基于信息媒介與其他個體進行交互作用，自主地修改自身的規則，并調整自己的行為。正是個體基于其企業家才能的發揮，最終實現其適應的目標[24]。

在分工網絡中，個體適應與企業家才能關系密切。面對共同的技術-制度環境，個體將敏銳地感知環境信息，發現和把握環境中因技術進步或制度變遷而出現的機會，并在自身的知識儲備和信息圖景中進行解讀，重新組合現有的信息或知識拼圖，不斷地尋找、發現新的目標和手段，以獲得自身的適應能力[25]。需要指出的是，企業家才能是獨特的、個人的和不可重復的，因而每一個個體的企業家才能都可以發揮出來。即使是那些最缺乏知識，只擁有點滴知識或片段信息的個體，都能基于本能的警覺來采取行動，獲得自身的適應能力。因此，在分工網絡中，每一個個體都可以基于其自身的知識儲備，自主地選擇合理的專業化水平，并通過與分工網絡中其他個體的交互作用，實現其適應的目標。但個體企業家才能的發揮也有可能無法改善其適應狀況。這種無效的應對將促進個體的學習和經驗積累，最終能領會源于交互的反饋信息，并調整其行為以改善其適應能力[26]。

城鎮系統的適應性既表現為短期的個體適應，也表現為長期的系統演變。在分工網絡中，個體之間的互動大多表現為學習怎樣相互協調的過程。正是這種后天習得的調適技巧，使個體擁有了自主地追求其特定目標和利益的能力，也是分工網絡得以存在和發育的基礎。雖然每一個個體都能基于其局部小環境刺激，并行地、獨立地改善各自的適應狀況[27]，但分工網絡中的個體在追求其適應能力時，必須彼此依賴，相互協作。對個體而言，雖然在制度知識的領悟和專業知識的儲備方面存在一些細微的差別，但也有可能因環境漲落而導致個體差異擴大化，也有可能因公共知識的積累而促進個體之間的聚集。當個體之間基于某種經濟聯系或規則而相互協作時，個體之間以及個體與環境之間的物質流、能量流和信息流開始逐漸強化，于是相互協作的個體“粘合”為一個新的聚集體，意味著新的層次和結構涌現于個體之間的強交互作用[28]。而且在城鎮系統層面，企業專業化水平的不斷提高，將促進產業鏈的延伸和分工的精細化，并可能誘發新的產業以及交換與分配過程的專業化演進，改善了城鎮系統的整體適應能力。

四、新型城鎮化是人的城鎮化

(一)人的自然本質與城鎮化

人無論是作為個體還是作為類而存在，維持其生存是第一要務。在這個意義上，人具有自然的本質[29]。城鎮既是人的自然本質的體現，也是個體適應環境的最佳場所。

人的生存只能通過自己的物質生產活動和實踐活動來滿足。隨著社會分工的深化，專業化策略逐步成為個體獲得適應能力的唯一手段，而個體專業化策略互動的結果，使得城鎮作為一個發達的分工網絡而涌現。在個體層面，“天人合一”作為獲得適應的原則，既體現在個體與環境的交互，也體現在分工網絡中個體之間的相互作用。而“現實的人”作為生產主體，總是處于一定歷史條件下并受各種歷史條件所限制[30]。在城鎮系統這個分工網絡，個體專業化活動只能在現有的技術-制度環境中進行，還必須在其它個體的協作下才能順利開展，而且個體專業化策略互動的結果也將更新現有的技術-制度環境從而形成新的社會關系。在人的類層面，城鎮作為社會經濟和文化中心，既是自由自覺的社會實踐的結果，也是人類社會逐步擺脫自然束縛，實現人類社會自由而全面發展的載體。城鎮化也因此獲得了永久的動力。

作為中國傳統政治智慧的民本思想，其旨意在于肯定和重視人的自然本質。我國的新型城鎮化強調以人為本，著力解決進城農民工最基本的生計和生活問題，改善他們的生活質量，并通過社會救助和社會保障體系的建設，為城鎮居民的安居樂業提供保障。在此基礎上，通過促進城鎮經濟的快速發展，滿足城鎮居民對富裕的追求、對幸福的渴望這些人生的基本目標。事實上，民本思想認可人民群眾是社會經濟發展的基本動力，既是新型城鎮化的主體，也是新型城鎮化的最終目標[31]。

(二)人的異化與城鎮化

在分工網絡中，作為人的類本質的勞動產品與勞動本身的異化是可以避免的。人的自由活動完全可以基于對規律的認識和把握來實現，而自覺則可以通過理性的支配來擺脫本能的沖動而自主地從事所選擇的活動，從而避免人的類本質的異化。促進城鎮化進程正是基于社會經濟發展規律的認識而做出的選擇，城鎮經濟的專業化屬性及其文化本質，將為個體理性的發展提供基礎，從而可以基于自身的資源稟賦自主地選擇適宜的專業化水平。

(三)人的全面發展與城鎮化

在現代經濟條件下，人的異化將隨著分工網絡的發育而深化，也將因此而獲得物質財富的極大豐富，從而為人的全面發展創造條件。事實上，人的全面發展作為現實的社會歷史過程，需要經過從人的異化到人的自主性再到人的自由個性發展三個階段。城鎮作為創造物質財富的載體及其文化本質，將為人的全面發展提供可能。

人的自由與全面發展是馬克思人本思想的核心內容，包括人的需要、人的能力、人的個性的全面發展[34]。首先，人的需要的全面發展既是城鎮化的動力，也是城鎮化的目的。個體在追求適應的驅動下，將基于自身的資源稟賦參與城鎮經濟的專業化活動，以滿足其生存與發展的需要。個體在精神層次的需要也將因為城鎮的承繼、創新和傳播文化功能而得到滿足。其次，人的能力的全面發展是城鎮化的基礎和保障。個人能力的發展可能會受到社會分工的制約，但累積性的實踐能力、認識能力、審美能力將正反饋于人類社會活動的廣度和深度，在促進分工深化的同時，有利于人的能力的進一步加強與完善，能夠更好地把握和理解城鎮化規律。最后，人的個性的全面發展可以在城鎮這個文化容器里得到實現。城鎮作為文化中心可以改善個體的自覺能力，使其能意識到自身的存在價值，并能基于自身的企業家才能，經過不斷地自我調節和控制，自主地選擇合理的專業化策略以維持其生存與發展，從而成為自身的主人。

需要強調的是，教育之于人的全面發展非常關鍵。盧梭就強調要通過教育在人民中培養仁愛與正義的美德，引導人民以低層次的、由欲望和本能驅動的自我來服從高層次的、富有理性與道德意識的自我[32]。傳統中國的民本思想也非常注重教化，通過增進德性，明辨是非善惡，知人倫道德，來培養良好的行為和精神寄托[35]。城鎮作為貯存、孕育和傳承文化的“容器”和“磁體”，為人的全面自由的發展提供可能，是實現人的生存意義、生活意義和發展意義的載體。

五、城鎮自組織動力分析

(一)城鎮自組織微觀動力

在分工網絡中，個體與企業的專業化程度越高，就越能獲得較高水平的適應能力。分工與協作的需要使生產要素的集聚成為一種必然，于是農民工進城，企業向城鎮集聚。正是個體與企業對適應的追求促進了城鎮的自組織發展。

北京水務普查數據采集成果“一個庫 ”的構建…………………………………………… 楊 潔，劉海林(21.54)

1.農民工為獲得更好的適應能力而聚集于城鎮

相對農村而言，城鎮經濟有較高的分工水平，可以獲得較高的收入和滿意的適應能力。每一個農民工都可以根據自身的知識和信息儲備，發揮他的企業家才能，選擇不同等級的城鎮，獲得滿意的適應能力。

農民工在城鎮找到工作后，生產過程中“干中學”機制的啟動，有助于生產技能和技巧的快速積累，并促進“隱性知識”向“顯性知識”的轉變。“顯性知識”的擴散會進一步提高城鎮經濟的專業化水平和生產效率，改善農民工的適應能力。在長期內，隨著專業知識的不斷累積和制度創新，可以形成新的專業化生產領域，延長現有的產業鏈，實現更高水平的專業化分工，城鎮也將創造出更多的就業機會。在人口相對穩定的前提下，參與分工的個體通過“干中學”而累積的專業知識，使其有可能在專業化程度更高的分工網絡中找到工作。個體在躍遷到分工網絡中的更高層級之后空余出來的就業崗位，可以為專業知識儲備較低的其他個體所占據，并進一步改善他們的適應能力。這種由低層次向高層次的單向躍遷還使得進城農民工的數量不斷增加，繼而刺激城鎮消費需求總量的增加，從而誘致產業鏈的橫向生長，創造出新的就業機會，吸引更多的農民工進城就業。事實上，城鎮經濟的這種專業化演進將永不停歇，創造的就業崗位也將越來越多，吸引農民工的數量也將越來越多。于是，農民工為了獲得更好的適應能力而進城，城鎮也因此而獲得了發展的動力。

2.企業為改善其適應能力而向城鎮集聚

企業為了獲得不斷改善的適應能力而集聚于城鎮，以獲得較大的市場規模、熟練的專業工人以及知識和信息的外溢等好處，還能降低生產運營成本，獲得規模效益。

企業可以基于其自身的資源稟賦優勢，選擇適宜的專業化水平來參與城鎮經濟的分工，并通過技術進步和制度創新，持續地獲得滿意的適應能力[36]。這主要是因為：(1)市場中介的突現及其專業化，能提高交易效率，降低交易成本。涌現于個體交易活動之上的市場中介，作為獨立的行為主體，也在通過交易技術的進步和交易制度的創新，以獲得不斷改善的適應能力，從促進了交易效率的提高和交易成本的降低。(2)城鎮作為固化的交易市場，隨著企業集聚和人口數量的增加，集中了企業經營必需的生產要素和原材料供應商、中間產品供應商、銷售中間商以及最終產品消費者，有助于交易費用總水平的降低。(3)城鎮系統中知識和信息的外溢，有助于交易效率的改善。對每一個集聚于城鎮的企業而言，無論選擇哪一個層次的專業化水平，不斷改善的交易效率既有助于生產要素及中間產品的購買，也能促進產品的銷售。長期而言，分工與市場之間的良性互動，還能促進專業化生產與市場擴展的良性循環。當企業選擇新的專業化水平時，交易費用的增加可以通過市場中介的專業化而獲得改善，為企業獲得滿意的盈利水平創造條件。

城鎮經濟系統不僅可以通過提高交易效率和降低交易成本，吸引企業參與城鎮經濟的專業化活動，還能基于信息和技術的外溢等好處，為企業選擇更高水平的專業化策略創造條件，以占據分工網絡中更高的經濟勢能節點，持續地獲得滿意的適應水平。

(二)城鎮自組織宏觀動力

城鎮作為涌現于農業經濟活動之上的宏觀現象，是農業專業化演變、農村市場網絡以及農村工業分工演進在特定地域疊加并誘發城鎮服務業的結果。正是這四個子系統之間的相互作用構成了城鎮自組織的宏觀動力。

個體“各向異性”的自主行為之間的相互調適，使得個體之間的經濟聯系既有可能更為緊密，也有可能出現分化。前者表現為產業鏈的涌現及其進一步的專業化演進，后者則呈現出手工業與農業的分離、專業商人與市場中介以及城鎮服務業的突現。但這種分化并沒有否定各子系統之間的必然聯系[25]。事實上，通過不斷引進手工業、原始工業及現代工業的專業化分工，基于自身的技術進步和經營制度創新的農業專業化，將先后完成由傳統農業向近代農業和農業產業一體化的轉變，最終進入農業現代化的發展階段。而與之同步演變的是農村市場的網絡化，并產生兩個方面的結果。其一是農產品種類和數量的增加，將誘發市場中介的專業化，并通過創新交易技術和交易制度以提高交易效率，擴展市場容量和潛力，為農業經營者選擇新的專業化提供可能。其二是農產品種類和數量的增加，將誘導農副產品加工業的突現。隨著農村工業的專業化演進，農村工業企業將出現分化。一部分加工農副產品，通過農村市場網絡向城鎮和農村市場銷售；一部分企業將不再生產最終產品，而是生產各種中間產品；還有部分企業將為市場提供生產或生活服務。

農業、農村工業與農村市場之間因專業化演進而相互疊加的結果，將在特定地域突現為城鎮，也因三者之間的相互作用而獲得生長。以技術創新為動力的農業現代化，將基于生產專業化原則而逐步提高生產率，不斷增加的農副產品將逐步推動農村勞動力進入城鎮工業或服務業，農村市場因為農民收入增加而成為城鎮工業產品的出口。農村工業的專業化將基于技術進步和制度創新的協同，導致產業鏈的縱向延伸，創造出更多的就業崗位，吸引更多的就業人口，并進一步促進產業鏈的橫向生長。

以物聯網和云計算為標志的信息化，不僅能加速農業現代化和工業化進程，還能顯著地改善市場交易效率，也是新型城鎮化的動力之一。信息化之于農業現代化的促進不僅體現在農業生產決策的科學化、農產品交易的網絡化和農村電子商務的發展以及新型農民的培養等方面，還體現在農業生產過程的智能化*物聯網和云計算的發展能夠將農業生物技術、種養殖技術、現代農業機械、農產品加工儲運、農業自然災害防控監測以及農業資源環境控制鏈接為一個有機的整體 [39]。。農業現代化對信息技術的需求也將促進信息化進程。源于工業化的信息化不僅能降低單位產品能耗，提高資源利用效率，還能實現生產的自動化和智能化，帶動多媒體技術、通信技術、智能計算機技術和交互式網絡技術的高速發展，誘導出工業機器人和3D打印等新的產業形態，從而促進傳統工業向新型工業的轉變。信息化使服務業成為城鎮經濟的支柱產業。目前正在建設的信息化云服務平臺，有助于城鎮數字化、網絡化、智能化，通過優化需求結構和挖掘消費需求，促進城鎮服務的快速發展①。物聯網、電子商務以及在線支付將改變政府、企業和居民傳統的交易和消費行為，推動現代服務業發展壯大。

總體而言，基于農村市場網絡化的現代農業與農村工業的專業化演進，促進了城鎮服務業的快速發展，信息化通過推動三大產業的分工演進而逐步成為城鎮經濟的主導產業。正是這三者之間的共生演變構成了城鎮化的宏觀動力。

六、城鎮他組織動力分析

(一)城鎮他組織的必然性

一切合理地生成、存在和延續的系統都是自組織與他組織的辯證統一[36]。系統整體行為可以是自組織的，而各子系統之間可能會出現伺服和控制的他組織現象。在多層次結構系統中，高層次對低層次、中心部分對邊緣部分、城市對鄉村都存在他組織。控制論、運籌學以及管理科學等都是他組織實踐的理論化。

政府作為社會經濟系統的管理者，可以借助于政策、法律、文化以及輿論等系統序參量，誘導或強制引導個體及組織調整其行為，改善社會經濟系統的適應能力[38]。城鎮作為經濟中心和文化中心，是宏觀調控的主要對象。一方面，在城鎮發展過程中，日益深化的專業化分工致使城鎮之間、城鎮與腹地之間、城鎮內部各子系統之間的聯系錯綜復雜，以及環境污染、交通擁擠等問題，客觀上都需要他組織的存在。另一方面，我國東西部城鎮化水平的差異、農村城鎮化以及農民工的市民化等問題，也需要政府施加他組織的影響。

(二)城鎮他組織機制分析

1.城鎮空間布局的他組織

從我國城鎮化的歷史階段來看，明清時期突現于江浙地區的小城鎮是自組織的結果，其他時期，政府作為他組織主體都施加了比較重要的影響。新中國成立后，政府主要通過國民經濟發展戰略、城鎮發展規劃、產業政策以及相關制度，對城鎮的空間布局以及城鎮化進程產生重大影響。

1978年以前，政府對城鎮化布局有決定性的影響。在建立重工業體系時期，重點建設的工業城市只有北京、太原等7個，重點擴建城市有鞍山、沈陽等20多個，局部擴建城市有南京、濟南等15個[40]。“大躍進”、三年自然災害后，國家執行壓縮城鎮人口、精簡企業職工的逆城鎮化政策。1964年的“三線”建設促進了十堰、成都等城市的發展[41]。

1978年以后，政府的宏觀指導仍然關鍵，但市場主體的自組織現象逐步顯現。1978年國務院發布《關于加強城市建設工作的意見》，1979年試辦深圳、珠海等4個經濟特區，同時開放廣東、福建2省，1984年確定14個沿海開放城市，1985年開辟珠三角、長三角以及閩南三角洲為經濟開放區；1989年頒布《城市規劃法》，1990年浦東開發，1991年審定26個國家高新技術開發區，開放北部4個邊境口岸，1992年進一步開放沿邊、沿江城市，開放內陸地區11個省會城市[41]。以上這些措施塑造了城鎮的空間布局，極大地促進全國的城鎮化進程。1994年的分稅制改革、國企改革、商業銀行改革、匯率并軌以及現代企業制度的實施，極大地釋放了市場活力。《關于深化城鎮住房制度改革的決定》以及《汽車工業產業政策》，促進了城鎮房地產業的迅猛發展和城鎮基礎設施建設的投資熱情。2001年加入世界貿易組織后，外資的快速進入以及我國外向型經濟發展戰略，極大地推動了東部沿海地區的城鎮化進程。國家實施的西部大開發戰略與中部城市群規劃，為我國城鎮空間的均衡布局指明了方向。目前，城鎮化已成為國家發展戰略的重要組成部分。《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》也將為下一階段的城鎮化打上他組織的烙印。

需要指出的是，雖然城鎮化來源于他組織與自組織的耦合，但基于市場力量的自組織仍然是城鎮化的基礎力量。因而需要借鑒歐洲發達國家“政府主導，市場推進”的城鎮化模式，界定政府與市場的邊界，發揮市場機制的決定性作用，使之成為城鎮化不竭的基礎性動力。

2.智慧城鎮化的頂層設計

智慧城鎮化是信息化、工業化和城鎮化的深度融合[42]，涉及城鎮社會、政治、文化、經濟、生態五個方面的運行與管理，既要“強政”還要“惠民”、“興業”，是一個非常復雜的系統工程[43]。智慧城鎮化已經成為城鎮社會經濟轉型升級和健康發展的戰略選擇[44]。目前，我國已經啟動了智慧城市和智慧項目建設。但基于市場機制的自組織動力僅限于智慧城鎮化的微觀層面，宏觀層面的頂層設計只能借助政府的他組織。

(1)智慧城市頂層設計的核心是人的需要和體驗。智慧城鎮化是新型城鎮化的高級階段，特別強調要以人的體驗和需求為核心，重視公共服務的便利和均等，提升社會保障、醫療衛生和文化教育等方面的質量和水平。通過創建資源節約、環境友好、循環高效的經濟模式，改善交通、環境和公共安全等領域的智能化水平，促進城市與生態環境和諧統一，實現綠色低碳、智能和可持續發展。注重區域協同與城鄉統籌，分享城鎮化的物質文明和精神文明成果。

(2)智慧城市頂層設計要以復雜系統理論為指導，以綜合集成方法為基礎*這部分內容主要參考了于景元先生在“智慧城市頂層設計深度研討會”上的發言，該研討會于2013年8月15日在湖北大廈(北京)舉行。。智慧城市是一個開放的復雜巨系統，融自然系統與社會系統于一體，涵蓋經濟、政治、人文、環境及生態等方面，因此，智慧城市頂層設計需要借鑒系統工程的總體設計思路和綜合集成思想。具體而言，需要將智慧城市系統分解為經濟、人文、環境以及公共服務等子系統，研究各系統物質、信息和能量的變化特征，并經過定性綜合集成、定性與定量相結合的綜合集成、定量綜合集成三個階段，在智慧城鎮系統層面進行綜合集成。這個過程需要循環往復多次才能理解智慧城鎮的本質及其運行規律。另外，運用綜合集成方法可以構建智慧城鎮系統的組織管理技術體系。從方法和技術層次上看，智慧城鎮綜合信息系統是人機結合獲得信息、知識和智慧的方法，既是人機結合的信息處理系統，也是人機結合的知識創新系統，還是人機結合的智慧集成系統。正是這個高度智能化的人網系統使城鎮擁有了智慧，也使智慧政府、智慧民生和智慧經濟成為可能。

(3)智慧城市頂層設計的總體思路。根據《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，智慧城市建設要在試點先行和因地制宜的基礎上有序推進。需要在統籌規劃設計的基礎上，開展智慧教育、智慧國土、智能環保、智能電網、智能交通、智能水務、智慧醫療、智能養老、智慧社區和智能家居領域的智慧工程建設。在試點示范的基礎上，鼓勵和支持各中心城市、中小城市及小城鎮因地制宜地推進智慧城市建設。

(4)智慧城市頂層設計的總體架構。智慧城市以信息和通訊技術為基礎，主要基于空間地理信息系統、物聯網、移動互聯網、云計算及大數據系統等平臺，通過數據融合、資源共享和業務協同，實現智慧政府、智慧民生和智慧經濟的目標。從技術層面來看，智慧城市建設應包括基礎服務層、行業應用層和綜合集成應用層。基礎服務層主要通過城市公共部門和公共基礎設施的信息資源共享，提供基礎性的公共服務和應用支撐。行業應用層的電子政務、電子商務等平臺以基礎服務層為支撐，是政府部門和組織功能得以實現的平臺，也是基礎服務層的信息源和綜合集成應用的基礎。以基礎服務層和行業應用層為基礎的綜合集成應用層，通過數據挖掘、整合與共享，構建智慧城市管理信息系統，服務于智慧政府、智慧民生和智慧經濟的建設目標。

(5)智慧城市建設的綜合保障體系。組織保障方面，需要成立跨部門協調小組，組建咨詢研究機構和專家委員會，建立智慧城市建設部際聯席會議制度，統籌協調各部門資源；政策與相關法律法規保障方面，嚴格執行相關政策措施，無論是智慧城市規劃，還是施工技術標準都要以此為基礎；資金保障方面，要通過財政預算保障重點項目建設和運維資金，完善智慧城市投融資機制，充分依托地方投融資平臺，建立多元化、多渠道的智慧城市建設投融資機制，鼓勵條件合適的地方政府適量發行智慧城市建設債券；評估體制和機制保障方面，評估標準和指標體系的篩選要以智慧城市規劃目標為基礎，創新評估辦法，實時調控智慧城鎮化的健康發展；技術保障方面，政府要加大信息技術研發投入，引導企業進行技術創新，通過信息技術的集成和新一代信息技術的推廣應用，為智慧城市建設提供技術支撐。

(6)智慧城市頂層設計要處理好市場與政府的關系。智慧城鎮化建設需要發揮市場配置資源的決定性作用，也要通過頂層設計予以引導和調控。政府可以研究制定鼓勵市場化投融資、信息系統服務外包、信息資源社會化開發等政策，積極引導智慧城市解決方案承包商、咨詢公司及運行與維護承包商等市場主體參與智慧城市建設。

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(本文責編：辛城)