用清朗熒屏呵護孩子成長
——淺析完善兒童電視節目的法制化途徑

□龔宏

（秦皇島廣播電視臺，河北秦皇島066000）

用清朗熒屏呵護孩子成長
——淺析完善兒童電視節目的法制化途徑

□龔宏

（秦皇島廣播電視臺，河北秦皇島066000）

兒童缺少獨立生活經驗，與成人相比更容易模仿，模仿在兒童社會化過程中起著重要的作用，而電視作為現代大眾傳播工具，為兒童提供一定的模仿對象，對兒童成長有重要影響。

兒童會對電視內容中產生記憶，當與電視中相似的現實場景出現，他們會下意識地復制電視節目中的行為，形成行為習慣，所以，以兒童為主要受眾的兒童電視節目，在他們的成長和社會化進程承擔著一定教化功能。

因此，對兒童節目的監管關系著到對兒童的媒介權利保護，建立和完善專門的法律法規或者在有關法規政策中加入專門條款十分必要。

國外兒童電視節目的法制化現狀

近年來，國外有關媒介暴力的案件不時出現，如芬蘭南部城鎮的一個中學發生了一起學生持槍血洗校園的惡性事件。警方調查發現，肇事學生在某網站上的個人主頁里共收藏了89段有關暴力的電視畫面，其中就包括美國科倫拜恩校園槍擊案的內容。

這說明，青少年兒童尚不完全具備分辨和處理媒介信息的能力，因此，國際上通常采取對兒童節目進行立法的方式，保證他們不受負面干擾。

這些法律中，一般會規定兒童節目數量、內容和時間。如美國于1990年頒布的《兒童電視法》，是世界上第一部關于兒童電視的專門法律。它規定商業電視臺必須播出一定數量的教育類兒童節目，減少廣告的播出時間，同時設立專項基金資助兒童電視節目發展。繼美國之后，英國、德國、瑞士等一些西方發達國家也分別設立了專門的法律法規來保護兒童權利。1995年，在澳大利亞墨爾本召開了世界兒童電視高峰會，60多個國家和地區的電視機構代表經過深度探討，共同制定出了《世界兒童電視憲章》。

我國兒童電視節目的法制化現狀

但是，目前我國對于依法保護兒童媒介權利的意識還顯得淡薄，這往往顯示著整個社會對兒童節目法制保護的關注程度不夠，專門法律的出臺已經顯得迫在眉睫。

2004年，國家廣電總局下發通知，“全國所有電視臺在收視的黃金時段，不得播放渲染兇殺暴力的涉案題材影視劇，而代之以適合青少年觀看的優秀影視劇。”國家廣電總局還要求在克服影視片中的低俗風、奢華風等不良傾向上下功夫，要求所有電臺、電視臺讓熒幕能夠為青少年健康成長創造一個純凈的文化空間。

作為電視媒介的監管機構，這樣的做法從加強電視內容審查入手，首先可以從根源上減少暴力內容對兒童的影響，也凈化了熒幕，但我國兒童電視節目的法制化，還有很長的路要走。

完善兒童節目的法制化途徑分析

要制定出一個符合中國國情和中國兒童實際情況的兒童電視法規，要考慮到以下的問題：

量化規定兒童節目數量。兒童同其他類別受眾一樣，其知情權、媒介接近權和參與權也應該得到保障。而若使三項權利都得到滿足，首先必須對節目數量、內容和時間進行量化。對于此規范，可以參考澳大利亞1956年制定的兒童節目播出標準。澳大利亞的每個電視臺都有一定的任務量，不能達標就有可能被吊銷經營執照。例如，對兒童節目的播出時間作出專門的要求：“每年不得低于390小時?！?/p>

其次，在兒童節目題材方面，可以多規定開設一些以教育引導，智力開發為主的節目。對于節目內容方面，首先應該注意細分兒童年齡段，因為兒童期的跨度大，每個階段都有不同的收視需求，要根據不同年齡制作相對的節目。

此外，要注意在兒童節目出現嚴重的城市化現象，應及時對此問題給予緩解，多制作反映農村兒童生活題材的節目。

保護兒童的媒介權利。媒介有義務和責任在電視節目制作中保障兒童的權利不受到侵害。

要注意對兒童的隱私保護。在國外，類似的法律法規早有出現，如英國1933年和1969年的《兒童少年條例》規定，“公布17歲或17歲以下牽涉法院程序的人的姓名和地址是犯罪行為。”我國沒有類似的針對兒童的媒介隱私的單獨立法，但是《中華人民共和國未成年人保護法》中規定：“對未成年人犯罪案件，在判決前，新聞報道、影視節目、公開出版物不得披露該未成年人的姓名、住所、照片以及可能推斷出未成年人的資料。”可以看出，我國法律有針對媒介規定對未成年人隱私保護。不過，在兒童越來越多的參與媒介活動的時代，我國的立法還應注意到兒童的媒介接觸方式，防止歧視兒童和丑化兒童的行為，這不僅是對涉及兒童隱私的保護，也是防止兒童形成互相傷害的保證。

要限制暴力內容。全面禁止暴力內容在兒童節目中播出方面，很多國家都立法做出了規定。韓國廣播電視委員會在《關于廣播電視播出的審議規則》中規定：“廣播電視不應涉及過分的暴力?！蔽覈拗票┝热輦鞑サ姆梢脖容^多。廣播電視電影部、文化部發布的《音像制品內容審查辦法》規定：“在整體上宣揚淫穢內容，具有強烈感官刺激，傷害未成年人心理健康，誘發未成年人墮落的內容禁止出版、復制、進口、發行?！彪m然一些法律法規禁止了媒介向兒童傳播暴力信息，但目前沒有專門法律界定暴力內容范圍，需要多參考國際普遍采用的暴力指數進行量化研究，界定好電視暴力的程度。

加強電視內容分等級滲透。電視分級是指根據一定標準監管電視節目低俗化，并進行程度標識的制度，以此來提醒觀眾對節目進行選擇，提出電視分級最初就是為了預防電視暴力對兒童形成負面影響，可見完善電視分級制度的法律法規，對杜絕兒童受暴力內容的影響之大。雖然不能根除，但分級制度確實能在一定程度上發揮保護兒童的作用，同時又能滿足兒童收視需要。

目前，國際上對于電視分級制度并沒有一個統一的標準，在技術實施上也有一定難度。澳大利亞最早實施這一辦法，在1993年采用了電視分級制。1996年，美國正式出臺了旨在幫助父母指導子女收看電視的節目分級辦法，并且規定除新聞和體育節目外，所有電視屏幕的左上角都要顯示正在播放的節目的級別。”巴西也在2002年開始對節目分級播出，規定電視臺要發出節目分級信號。以上的各國分級制度法規，對我國有關兒童節目的法制保護，有很大的借鑒意義。

目前，我國還沒有實行電視分級制度，相關法規也在討論之中。但是電視分級問題已經引起政府部門的關注，2001年7月，在北京市政協常務委員會上審議通過的《關于為未成年人營造健康成長的社會環境的建議案》中明確提出：“為凈化青少年成長的社會環境，對影視作品應逐步實行分級管理。”而政府及相關部門能聯合起來，對立法電視分級制度，以保護兒童免受暴力內容侵害至關重要?！?/p>

（本欄編輯：高秉喜）