西方發(fā)達國家政府購買服務情況及對我啟示
——以德、芬兩國為例

文 / 董晨翔

西方發(fā)達國家政府購買服務情況及對我啟示
——以德、芬兩國為例

文 / 董晨翔

近年來，我國不斷加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，積極推動政府向社會購買公共服務。這一整體趨勢要求共青團抓住政府職能轉(zhuǎn)移的良好機遇，積極承接、調(diào)動和整合各方資源，提高共青團的服務能力。環(huán)顧域外，西方發(fā)達國家早已在青年事務領域?qū)⒄徺I服務作為其開展青年工作的普遍作法，在具體的制度設計、法律保障、人才培養(yǎng)等方面積累了不少經(jīng)驗，有效幫助其擴大了服務青年的覆蓋面，提高了服務青年的效率。本文試圖以德國、芬蘭兩國為實例，整理兩國政府購買青年服務的主要特征，并思考其對共青團工作的啟示。

德、芬兩國政府購買服務重要特征

注重頂層設計、責任分工明確、工作機制完善、服務效率高。德、芬兩國政府在向社會購買青年事務的公共服務中，已通過完善的頂層設計形成了政府與社會組織之間明晰且系統(tǒng)的職能分工，并具有成熟的合作體系。其中，政府主要完成立法、財政、監(jiān)督和績效評價等工作，側(cè)重于宏觀政策制定與制度環(huán)境建設，統(tǒng)籌各部門職能，集中社會各界對青年的注意力，扶持社會組織成為具體項目的主體執(zhí)行者；社會組織活躍在一線，以接受政府訂單、申報投標項目等多種形式承接政府公共服務，完成服務青年的具體職責。政府把握全局，盤活、整合資源，確立工作方向；社會組織因其對青年群體的變化有更強的敏銳感知和專業(yè)研究，能夠迅速對青年群體中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題作出反應，并形成有針對性的工作方案，在落實政府對青年的工作意圖時往往能收到良好效果。

資金來源充足、法律制度健全、合作伙伴良性互動，資源得到有效盤活。德、芬兩國是自上而下、依靠法律確保青少年工作經(jīng)費的，即青少年工作經(jīng)費是事前納入中央政府財政預算，并按照國家當年財政收入一定比例預撥出來的。在法律框架內(nèi)，地方政府也必須按照國家青少年事務預算比例追加地方財政預算。同時，政府還積極幫助社會組織從博彩業(yè)、大型企業(yè)等社會其他領域募集資金，這有效保證了青少年事務的資金投入。據(jù)了解，德國主要青年社會組織的資金中，有50%至80%來源于各級政府撥款。芬蘭政府撥付給國家級青年組織經(jīng)費占青年工作財政支出的35%，市級青年組織占30%，僅2013年，政府在促進青年就業(yè)和“青年偵探”兩個項目上投入的預算就超過了6000萬歐元。此外，德、芬兩國注重將法律的制定和修訂與其青年政策制定相銜接、相結(jié)合，使政策在推行過程中能夠于法有據(jù)、有法可依，有力地保障了政策的實施。例如，德國從聯(lián)邦到各州為政府向社會組織購買公共服務設立了明確的法律標準，保障了兩者在青年工作中相互支撐、良性互動；設立了投資銀行這一第三方機構(gòu)，既有效調(diào)動了政府和民間的多方資源，也強有力地貫徹了政府意志、豐富了社會組織資金來源，又提升了項目資金運作的透明度，一舉多得。芬蘭將在實踐過程中被證明行之有效的“青年偵探”項目，及時修訂至法律中，使項目得以在全國范圍內(nèi)推廣。

注重青年個性化需求，大力扶持社團組織，著力培養(yǎng)社工專業(yè)人才，服務質(zhì)量有專業(yè)保證。德、芬兩國都十分注重青年事務方面的社工專業(yè)人才建設。以德國的“流動咨詢車”和芬蘭的“青年偵探”為例，兩個項目均招募了大批青年工作者，對其加以專業(yè)培訓，讓其“主動出擊”去尋找消極避世的青年個體開展工作，實現(xiàn)“一對一的訂單式”服務。這一方面，實現(xiàn)了青年事務社工專業(yè)人才隊伍的建設，培養(yǎng)了大批具有專業(yè)資質(zhì)的青年社工；另一方面，實現(xiàn)了點對點的服務模式，有利于滿足青年群體日益增多的個性化服務需求。

思考與啟示

借鑒兩國在頂層設計、機制建設上的有益經(jīng)驗，加強對政府職能轉(zhuǎn)變的政策研究，明確共青團的角色定位。德、芬兩國在購買青年事務公共服務工作中，分領域、分層次地明確了政府和社會組織的職能分工，有效實現(xiàn)了社會多方資源的整合分配，形成了一套較為成熟的購買服務體系。在這一體系中，政府的歸政府，社會組織的歸社會組織，既保證了宏觀政策的導向性、前瞻性，又保障了政策落實的針對性、有效性。這啟示我們，在提出抓住政府職能轉(zhuǎn)變的機遇主動承接政府青年事務的同時，要首先加強對政府職能轉(zhuǎn)變的政策研究，準確區(qū)分政府和社會組織的各項職能分工，同時明確共青團在政府職能轉(zhuǎn)移過程中的角色定位，以及如何在政府和社會組織間更好地發(fā)揮橋梁作用。如同德、芬兩國一樣，要在促進青年就業(yè)等領域，積極協(xié)助符合條件的社會組織承接政府工作，合理地把資源、資金分配好，吸引有能力的社會組織在一線做好服務工作，最終實現(xiàn)社會各方資源的高效整合。

借鑒兩國在法律制定和資金保障上的有益經(jīng)驗，為政府實現(xiàn)青年事務職能轉(zhuǎn)移的基礎環(huán)節(jié)建言獻策。德、芬兩國政府落實青年事務職能轉(zhuǎn)移制度全、效率高，很大程度上得益于兩國法治建設完善和資金保障到位等諸多外部環(huán)境優(yōu)勢。兩國政府積極有效地發(fā)揮了主導作用，根據(jù)實際情況不斷修訂和完善相關(guān)法律規(guī)范，使政策的實施得到了法律支持和保障。同時，通過多種途徑確保了資金的來源和運轉(zhuǎn)。將博彩業(yè)收益的一部分用于政府購買公共服務的做法，這幾年在我國上海等城市也已出現(xiàn)，但芬蘭將10%全部定向用于青年事務上的舉措，確實引發(fā)我們對國內(nèi)青年事務資金制度建設的思考。這樣的事例啟示我們，法律制定和資金保障是歐洲發(fā)達國家順利實現(xiàn)青年事務職能轉(zhuǎn)移的先決條件和基礎環(huán)節(jié)，有利于政府高效統(tǒng)一地推進職能轉(zhuǎn)移。我們要加強對國外在相關(guān)領域內(nèi)法律和措施的調(diào)查研究，為立法修法和制定政策建言獻策，為青年工作政策的實施打造堅實基礎。

借鑒兩國在扶持社會組織、培養(yǎng)專業(yè)社工上的有益經(jīng)驗，提升自身承接政府事務、滿足青年個性化社會服務需求的能力。相比歐洲發(fā)達國家，我國青年社會組織人員流動大，青年事務專業(yè)社工數(shù)量不足，可能會影響到政府青年事務職能轉(zhuǎn)移的成效。建議要借鑒德、芬兩國具體執(zhí)行方式，在政策制定、資金籌集、項目設計等多個方面有意識向社會組織傾斜，有選擇地幫助部分社會組織發(fā)展；同時，建議通過培養(yǎng)具備相關(guān)專業(yè)和經(jīng)歷的青少年工作專業(yè)社工和志愿者，以現(xiàn)有的工作項目為載體，充實直接面對青少年開展工作的工作力量，提高專業(yè)化水平，不斷提升承接政府事務、滿足青年個性化社會服務需求的能力。

（作者系共青團中央國際聯(lián)絡部四處干部）