寧波市青年社會組織培育發展體系建設的實踐與思考

文 / 鮑嫻萍

近年來，伴隨著經濟社會的快速發展，青年社會組織發展迅速，已成為重要的社會現象和青年現象，并逐步成為參與社會治理創新的重要力量，其影響和作用日益擴大。關注社會領域青年的“再組織化”，及時了解和掌握青年社會組織的發展現狀，探索其運行機理，在引導其參與社會建設中有效提升覆蓋面和工作影響力具有重要意義。本文以浙江省寧波市青年社會組織的樣本，就其發展現狀以及共青團在加強青年社會組織培育發展上的具體實踐和思考進行了初探。

寧波市青年社會組織發展現狀

（一）基本現狀

自2011年起，寧波“探索建立現代社會組織體制”被列入全市社會管理創新重點推廣項目后，社會組織發展迅猛，截至2014年末，寧波共有依法登記的法人社會組織5759家，其中社會團體2315家、民辦非企業單位3384家、基金會60家（含駐甬基金會52家），比上年增長7.4%。每萬人擁有法人社會組織數量達到7.6個（全國為每萬人3.7個）。法人社會組織的會員總數超過450余萬人(次、包括單位會員和個人會員)，吸納就業7萬余人。此外，城鄉基層還活躍著11081個經過備案但不具備法人資格沒有正式登記的社會組織。

根據基本定義，青年社會組織是以40周歲以下青年為主體，自發成立、自主運作、自我管理，以促進社會公益、引領主流健康文化、維護青少年合法權益等為目的的民間非營利組織。近年來，寧波青年社會組織發展迅速，正式登記注冊的社會組織及未注冊的社會組織之中，以青年為主體的組織接近50%，并以每年3%-5%的速度增長，并呈現出組織化程度不斷提升、社會參與廣泛深入、項目化運作日趨、精英群體聚集度持續增強的特點。登記注冊的青年社會組織數量持續增加，越來越多的組織通過與黨政群企各界合作參與到教育、生態、公益、應急救援等社會建設領域，越來越多的高端精英青年群體進入青年社會組織工作，成為優秀的領袖人物和骨干人才。有相當多的社會組織以服務青年成長、解決青年問題為組織的重要內容，間接推動了新青年組織的形成，并逐漸成為社會組織的重要力量。

（二）存在問題

青年社會組織作為社會組織中的新興群體，雖然發展很快，但也呈現出一些問題，客觀上影響和制約了其向更高層級的發展。根據寧波調研顯示，青年社會組織發展過程中存在的主要問題有四個方面：

登記注冊難的問題始終存在。大部分青年社會組織由于業務主管單位缺失、登記資金難以籌措、組織規模較小等原因，無法具備可以獲準登記注冊的資格，導致其缺乏合法的身份，在一定程度上影響了社會服務的提供，同時也無法獲得政府采購社會服務的參與資格。

參與社會建設缺乏有效路徑。除了現有的青年志愿服務品牌和民政系統的公益招投標項目，缺乏引導青年社會組織參與社會建設的制度性平臺。多數青年社會組織雖然對政府部門的人力、物力、財力支持期望強烈，但對其購買服務的路徑不甚了解，對政府公共服務的需求缺乏準確的認識，與政府溝通聯系的渠道不夠暢通。

人力資源開發不足。大多數的青年社會組織管理者是兼職，投入的精力有限，雖然有越來越多的年輕人成為專業工作者，但社會地位和經濟收入不高，導致人才流失。

組織管理相對松散。部分組織內部沒能形成較為完善健全的規章制度，成員流動性和差異性大，多數組織的維持和發展完全依靠該組織領袖個人的人格魅力和成員之間的情感來維系。

寧波共青團培育發展青年社會組織的基本實踐

團寧波市委以“雙網互動”為統攬，實施青年社會組織“凝聚工程”，健全組織依托和物質保障，通過“網格化”覆蓋、“社會化”服務、“融合式”參與，強聯系、強合作、強凝聚，促進青年社會組織的培育和發展。

（一）加強“網格化”聯系，全面凝聚青年社會組織

依托網格摸清底數加強聯系。根據青年和資源集聚狀況，借鑒網格化管理的經驗，以網格為單位聯系覆蓋青年，全市劃有網格4624個，實現了地域全覆蓋。每個網格通過摸清區域內青年社會組織的項目、陣地和人員基本情況，排摸聯系了一批有專業技術、有服務熱情的骨干組織，全市共聯系掌握2876個骨干青年社會組織。團組織通過開展“集中聯系月”、“青年社會組織領袖沙龍”，走進青年社會組織，聯系骨干成員，與其建立緊密聯系。

建立網上平臺加強互動。建成“寧波智慧共青團系統”，建立青年工作網、智慧團建平臺、網格負責人管理APP，以“數據庫+工作平臺+互動終端”為主要內容，打造集團務管理系統、青年社會組織項目發布系統和資源供需對接系統為一體的網上“云平臺”。

凝聚組織骨干加強引導。實施領袖助推計劃，加強與網格內青年社會組織骨干的聯系和溝通，重視對其的激勵舉薦和引導，通過青年論壇、青年大講堂、講座沙龍、拓展培訓等方式，發現培養了一批體制外的青年社會組織骨干，并推薦多名骨干成為各級青聯委員，通過凝聚和引導，促進其所在組織更多更好地發展并參與到社會建設中去。

（二）提供“社會化”服務，廣泛培育青年社會組織

建立實體陣地。通過社會化運作，建成寧波市公益性青年社會組織孵化中心，作為共青團聯系青年組織、青年群體的新型載體和平臺，邀請公益性青年社會組織免費“入駐深造”，已引進孵化100余個青年社會組織，廣泛參與到“青年文化夜市”、青少年權益維護、志愿服務等工作中。

建立支持體系。出臺《關于開展青年社會組織培育發展計劃的實施意見》，建立專家顧問團，通過社會化募集設立100萬元的寧波青年社會組織公益夢想金，舉辦“成就青年夢想家”青年創益大賽，并通過公益創投、項目采購，建立起融政策、導師、資金、項目于一體的支持體系。

完善孵化服務機制。實施“孵化”、“陪伴”、“合作”三級階梯式培養模式，推出“新手服務”、“成長服務”、“云孵化”三項套餐，提供個性化專業化孵化培育服務。

（三）推動“融合式”參與，拓寬社會參與渠道

建立“協同式管理”模式。在不改變原有組織隸屬關系的前提下，以網格內的各類團組織和青年社會組織為成員單位，成立由團干部、青年社會組織負責人、青年能人等組成的網格共建理事會，實行網格聯席會議和輪值主席等制度，共同協商，有序參與；承接青年事務，引導青年社會組織積極參與網格事務，找準政府服務與其發展、青年成長需求的最佳結合點，嘗試開發公共服務資源，與各級政府購買服務的招投標機制掛鉤。

加強資源反哺。通過“雙網互動”工作中網格資源和服務的整合配送，實現青年社會組織與團組織“功能互補”、“資源反哺”。“放回去”，即將發展成熟的青年社會組織投放回網格，充分發揮其在陣地建設、組織動員等方面的優勢，帶動網格整體活躍；“引進來”，即鼓勵青年骨干加入網格日常管理服務團隊，共同開發項目，送服務到網格；“借力辦”，發揮各類青年社會組織在服務青年方面的精細化、專業化的特點，通過加強聯系、提供幫助、資助合作等途徑，使之成為團組織服務青年的重要依托和有力補充。

開展社會化合作。秉承“共青團牽頭+社會力量參與”的理念，依托市級青少年綜合服務中心，整合全區域青年社會組織資源和服務，建成多個公益伙伴圈，吸納近100家重點青年社會組織共同參與到青少年活動組織和服務提供中來，延伸了服務手臂，增強了共青團服務界面的親和力。通過項目合作和發包，已成功承辦了城市螢火蟲換書大會、“一樓圖書館”等一批優秀公益項目，既創新了活動組織方式,又促進了青年社會組織成長發展。

關于進一步做好青年社會組織培育發展工作的對策

進一步爭取支持促進政府購買服務。在黨委政府政策的大框架下，共青團要主動為青年社會組織爭取各種層面的支持，加大扶持力度。一是要找準角色的清晰定位，對共青團推動青年社會組織參與政府購買服務，協助政府參與社會治理的職責進行準確的定位，為青年社會組織指明發展方向。二是要拓展承接教育、就業、農業、社會保障、醫療衛生等更寬泛的公共服務領域，而不僅僅限于青少年事務。三是要爭取購買的優先權，在社會力量同等條件下，推動優先購買優秀青年社會組織服務。

進一步加強專業工作者隊伍建設。一是吸引社會工作專業人才。寧波籍或寧波高校培養的社工專業畢業生，有不少在北上廣等地從事社會工作，要加大對這些專業人才的引進力度，營造更好的社會工作環境，完善相關扶持政策和保障機制，吸引優秀專業人才來寧波從事社會工作或進行公益創業。二是加強與高校合作共建。通過在社區設立高校社工專業見習基地，在為社區引入專業社工力量的同時，也為社工專業大學生提供實踐平臺，進一步加強專業人才隊伍建設。三是團組織加強對青年社會組織人才的培育和引導。寧波團市委已制定相關計劃，預計到2020年初步建立1600人的青少年事務社會工作專業人才隊伍，其中很大一部分將從事與青年社會組織相關的工作。

進一步完善評估監督機制。重點完善青年社會組織培育發展過程評估，以及由其承接的政府購買和發包項目的資金及項目運行管理評估監督機制，評估主要包括項目目標完成情況、服務對象滿意度、資金投入效用比等，監督即項目實施過程和資金使用的規范化監督。通過科學評估和有效監督，更好地保障青年社會組織的規范化常態化運行,推動健康發展。□