科學(xué)謀劃 努力發(fā)展綠色礦業(yè)

青田縣國土資源局 黃萬鐵

科學(xué)謀劃 努力發(fā)展綠色礦業(yè)

青田縣國土資源局 黃萬鐵

青田縣礦產(chǎn)資源較為豐富，已探明礦產(chǎn)39種、開采礦產(chǎn)10種，主要為鉬礦和葉臘石，共有礦山28個，其中葉臘石礦產(chǎn)資源儲量約占全省的50%，鉬礦石品位居全國首位。由于歷史原因，礦產(chǎn)采掘產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展比較粗放，排放的廢水、棄碴影響礦區(qū)和下游群眾生產(chǎn)生活，嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量，且安全隱患較大。近年來，青田縣以開展“綠色礦山”創(chuàng)建、“五水共治”等系列工作為抓手，倒逼礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，累計投入綠色礦山創(chuàng)建、環(huán)境整治和企業(yè)技改資金1.5億元，完成復(fù)土復(fù)綠6.5萬平方米，道路硬化3.9萬平方米，建成省級綠色礦山11家，數(shù)量居全省第一，真正實(shí)現(xiàn)了“礦區(qū)潔凈、礦山綠色、礦業(yè)生態(tài)”。

一、主要做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)

一是成立了以分管副縣長為組長，縣國土、環(huán)保負(fù)責(zé)人為副組長，財政、發(fā)改、公安、水利、林業(yè)、安監(jiān)、經(jīng)信等相關(guān)部門為成員的縣綠色礦山創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確由國土部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，環(huán)保部門負(fù)責(zé)相關(guān)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。二是制定出臺《青田縣綠色礦山創(chuàng)建工作實(shí)施辦法》，明確建設(shè)條件、標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收辦法和實(shí)施步驟，細(xì)化扶持政策，如優(yōu)先推薦申報省、部級礦山生態(tài)環(huán)境治理資金補(bǔ)助、優(yōu)先協(xié)議出讓毗鄰區(qū)域零星礦產(chǎn)資源及提前返還治理備用金等制度。三是制定出臺《青田縣礦產(chǎn)資源管理共同責(zé)任機(jī)制》，全省首推礦產(chǎn)資源政企民三方“共管責(zé)任制”。同時，明確采礦權(quán)剩余出讓年限在3年以上的礦山，必須限期建設(shè)綠色礦山，通過驗(yàn)收的礦山企業(yè)，視縣、市、省不同創(chuàng)建級別，分別退還治理備用金總額的30%、40%和50%。

2.加強(qiáng)財政投入，實(shí)施“三項(xiàng)”治理

近年來，為持續(xù)推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境改善，縣政府投入4000萬建設(shè)資金，陸續(xù)對原國有礦山、廢棄無主礦山等實(shí)施了生態(tài)恢復(fù)治理工程，為全縣建設(shè)“綠色礦區(qū)”發(fā)揮了示范導(dǎo)向作用。一是開展廢棄礦碴治理。2011年來，投入建設(shè)資金1600萬元，推進(jìn)實(shí)施石平川鉬礦區(qū)廢棄礦渣治理工程，全面建成攔渣壩8條、排水溝3條、避水洞1條，并大力開展了復(fù)土復(fù)綠工作，極大改善了重點(diǎn)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，有效避免了泥石流等次生災(zāi)害。二是開展采空區(qū)治理。投入建設(shè)資金2000萬元，深入推進(jìn)石平川采空區(qū)治理工程，2013年來，建成人工礦柱310個，地表巖移觀測站34個，切實(shí)消除了采空區(qū)安全隱患，保障底、外黃垟兩村3000多群眾的生命財產(chǎn)安全。三是開展廢棄礦井治理。2013年來，全縣投入治理資金317萬元，全面完成廢棄礦井治理245個，治理率達(dá)100%，提前三年完成上級下達(dá)治理任務(wù)。

3.加強(qiáng)專項(xiàng)指導(dǎo)，確保創(chuàng)建質(zhì)量

一是聯(lián)合環(huán)保部門每月開展創(chuàng)建企業(yè)督查指導(dǎo)，并根據(jù)督查意見，及時送達(dá)整改指導(dǎo)意見書，進(jìn)一步加快礦山企業(yè)創(chuàng)建進(jìn)度，提高創(chuàng)建質(zhì)量。二是邀請省、市專家開展現(xiàn)場指導(dǎo)，根據(jù)各礦山企業(yè)實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)建方案，提升可操作性；同時強(qiáng)化方案的督促落實(shí)，指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)富有特色的企業(yè)文化。三是結(jié)合年度開發(fā)利用檢查、年度礦產(chǎn)督查及日常開發(fā)利用方案實(shí)施情況檢查，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的動態(tài)指導(dǎo)作用，鼓勵礦山企業(yè)提高管理水平，改善生態(tài)環(huán)境，爭當(dāng)“綠色礦企”標(biāo)兵。

4.建立備用金制度，實(shí)行“兜底”保障

一是嚴(yán)格實(shí)行治理備用金制度。按照“收取費(fèi)用不低于治理費(fèi)用”的原則和“企業(yè)預(yù)繳、政府監(jiān)管、專戶存儲、專款專用”的模式，全縣已累計征收治理備用金3740.5萬元，征收面達(dá)100%。二是落實(shí)備用金返還制度。礦山到期關(guān)閉時，業(yè)主根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，經(jīng)縣國土、環(huán)保、水利等部門驗(yàn)收合格后，按照規(guī)定返還治理備用金。目前，已累計返還治理備用金73.1萬元。三是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理責(zé)任。業(yè)主不開展治理的或治理未通過驗(yàn)收不愿再治理的，由縣國土局向原采礦權(quán)人下達(dá)《治理備用金處置通知書》，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）利用該治理備用金組織實(shí)施治理工程，結(jié)余部分調(diào)配用于其它礦山生態(tài)環(huán)境治理。

二、取得成效

1.礦山“三廢”有效控制

一是通過建設(shè)攔渣壩和擋土墻，有效解除了黃垟石平川鉬礦區(qū)300萬立方米廢棄碴對下游群眾生命財產(chǎn)威脅。同時，制定出臺《青田縣砂石料行業(yè)管理實(shí)施意見》，鼓勵礦山棄碴、尾砂的綜合再利用，進(jìn)一步消除了礦山安全隱患。全縣已累計利用棄碴與尾砂200萬立方米。二是通過修建截排水溝和沉淀池，將生產(chǎn)生活廢水和沖刷過廢棄渣的地表徑流水引流至沉淀池，通過沉淀池進(jìn)行澄清并循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)了礦山企業(yè)污水零排放。同時，實(shí)時監(jiān)控企業(yè)污水排放情況，嚴(yán)厲打擊偷排行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)，并作罰款處罰。三是通過綠色礦山建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了采礦操作流程，在作業(yè)過程中，采用濕式作業(yè)，加強(qiáng)煙塵通風(fēng)、監(jiān)測和控制，盡力減少爆破產(chǎn)生的煙塵；在裝運(yùn)過程中，要求業(yè)主在場地和道路旁設(shè)置噴霧水器，且避免在大風(fēng)天氣進(jìn)行礦石的運(yùn)輸、裝卸作業(yè)，減少空氣粉塵含量。

2.資源綜合利用水平大幅提高

一是通過綠色礦山建設(shè)，浙江鑫鴻鉬業(yè)有限等5家公司，先后投入5527萬元開展技術(shù)改造和設(shè)備提升，而且小盲礦體開采、人工礦柱置換、產(chǎn)品高附加值開發(fā)等方面也取得了顯著成效。通過節(jié)約和綜合利用，5家企業(yè)多回收礦石33.27萬噸，增加產(chǎn)品收入1.949億元，獲中央節(jié)約與綜合利用獎勵資金1300萬元。二是通過綠色礦山建設(shè)，鼓勵礦山企業(yè)開展“產(chǎn)、學(xué)、研”合作，引導(dǎo)青田臘石有限公司、雙洋臘石有限公司與浙江大學(xué)、溫州大學(xué)、中國科學(xué)院寧波材料所等高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)研發(fā)合作，在低品位礦利用、臘石深加工、增加礦產(chǎn)品附加值和資源再利用等方面取得了新突破。三年來，增加銷售收入8224.54萬元。同時，青田臘石有限公司與浙江工業(yè)大學(xué)、溫州大學(xué)合作開發(fā)的葉臘石基復(fù)合鈦白粉、基復(fù)合白炭黑，市場前景廣闊，獲國家中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎。三是通過推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建，引進(jìn)尾了礦砂干排技術(shù)，實(shí)施尾礦砂經(jīng)濃縮、壓濾等新工藝，改濕式排放為干式堆存，經(jīng)過濃縮和壓濾后的尾礦砂含水量降到了15%以下，達(dá)到干式排放。干堆的尾砂將通過制磚工藝制成新型的混凝土空心磚，年均減少尾礦砂堆放量30萬立方米。同時，規(guī)劃建設(shè)“鉬深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，實(shí)施青田縣泰正鉬業(yè)有限公司選礦工藝改造，提高鉬回收率8個百分點(diǎn)、鉬精礦品位5個百分點(diǎn)。

3.“和諧礦區(qū)”建設(shè)有效推進(jìn)

一是開展廢棄碴、采空區(qū)、廢棄礦井治理，有效保障群眾的生命財產(chǎn)安全，進(jìn)一步贏得礦區(qū)群眾理解和支持，涉礦信訪件大幅下降，礦群、企群關(guān)系逐步改善。二是經(jīng)黃垟?shù)V區(qū)管委會牽頭，浙江鑫鴻鉬業(yè)有限公司、青田上橫坑鉬業(yè)有限公司兩家企業(yè)出資3250萬元解決所在地村的補(bǔ)償費(fèi)歷史遺留問題。同時，每年以“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”形式向當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)放補(bǔ)助，人均補(bǔ)助每年約5000元，進(jìn)一步改善收入條件。三是綠色礦山創(chuàng)建企業(yè)積極參與所在村公益事業(yè)，踴躍為當(dāng)?shù)毓?、祠堂等?xiàng)目的修建出資出力，并為周邊群眾積極創(chuàng)造就業(yè)條件，拓寬了當(dāng)?shù)卮迕裨鍪涨溃鰪?qiáng)村民對企業(yè)的認(rèn)同感。

三、經(jīng)驗(yàn)體會

1.必須要樹立礦山企業(yè)的主

建責(zé)任意識

綠色礦山的建設(shè)主體為礦山企業(yè)，根據(jù)《浙江省綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）》《青田縣綠色礦山創(chuàng)建工作實(shí)施辦法》等有關(guān)文件精神，限期轄區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)有序開展綠色礦山創(chuàng)建工作，做到應(yīng)建必建，否則礦山資源開發(fā)利用年度檢查不予通過，礦山到期將不予延續(xù)，倒逼礦山企業(yè)主動開展綠色礦山建設(shè)。同時，出臺鼓勵政策，在治理備用金返還、采礦權(quán)出讓等方面給予優(yōu)惠，支持礦山企業(yè)積極開展綠色礦山建設(shè)。

2.必須要樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的共建共管意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為基層政府，是轄區(qū)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持等工作的屬地管理者和第一責(zé)任人。通過綠色礦山建設(shè)，解決了一批問題，規(guī)范了一批事項(xiàng)，特別是在依法辦礦、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、綜合利用等方面取得了顯著成效，這些成效與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的目標(biāo)是一致的。同時，年初將綠色礦山建設(shè)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），將其納入年度目標(biāo)考核，對綠色礦山建設(shè)成效明顯的，轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排新設(shè)礦權(quán)，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.必須要樹立相關(guān)部門的聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)意識

在綠色礦山建設(shè)過程中要充分對接“五水共治”、水源地保護(hù)、生態(tài)縣建設(shè)、生態(tài)公益林保護(hù)等重點(diǎn)工作，找到綠色礦山建設(shè)與各相關(guān)部門的重點(diǎn)工作切入點(diǎn)和契合點(diǎn)，爭取環(huán)保、水利、林業(yè)、安監(jiān)等相關(guān)部門的大力支持和通力協(xié)作。比如，每年林業(yè)部門都有植樹任務(wù)，可以免費(fèi)讓綠色礦山建設(shè)單位領(lǐng)取樹苗，對礦區(qū)進(jìn)行綠化，合力推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工作。