大數(shù)據(jù)監(jiān)管的信用力量

王寧江

前段時間，國辦印發(fā)了《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》一文，布置落實運用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變。全文出現(xiàn)大數(shù)據(jù)一詞61次，出現(xiàn)信用一詞94次，尤見信用和大數(shù)據(jù)之間的緊密關(guān)系。我們理解，實施信用的基礎(chǔ)是信息，信息是來自數(shù)據(jù)的加工。無論應(yīng)用大數(shù)據(jù)資源還是運用信用理念，均是對市場主體開展服務(wù)和監(jiān)管的有效手段。

大數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)、是工具，信用是應(yīng)用、是方式。其實，信用的核心還是經(jīng)典的兩句話“讓守信者得利，讓失信者懲戒”。否則，無論是市場規(guī)律還是市場規(guī)則，是難以有效地、可持續(xù)地運行下去的。讓市場充分發(fā)揮資源配置的優(yōu)勢和作用，缺乏信用是萬萬不行的。換句話也可以理解為，真正讓信用發(fā)揮在監(jiān)管、服務(wù)以及資源配置過程中的作用。

首先，大數(shù)據(jù)在哪里？無非是履職過程中掌握的數(shù)據(jù)，包括登記機(jī)關(guān)掌握的法人和其他組織的登記信息、自然人的登記信息。另外一塊數(shù)據(jù)就是行政許可、審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎勵、其他行政權(quán)力，包括一些財政專項資金分配、審核轉(zhuǎn)報、行政調(diào)解、行政監(jiān)督檢查、行政復(fù)議等，均是客觀反映行政相對人的記錄。至于政府的規(guī)章、政策、文件等，應(yīng)該歸屬信息之類。政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用的第一步，先把政務(wù)自己掌握的信息共享用好。

其次，大數(shù)據(jù)的處理。可以考慮分為這樣幾個步驟，記錄、發(fā)布、共享、統(tǒng)計、加工、應(yīng)用等。通過記錄形成市場主體的信息檔案，而且數(shù)據(jù)的記錄應(yīng)當(dāng)解決完整性和更新問題，如果不完整，那么勢必對部分市場主體不公正、不公平，如果不能解決更新問題，這樣的數(shù)據(jù)在使用價值上將大打折扣。發(fā)布也是應(yīng)用的手段之一，效果立竿見影，通過信息傳播，讓信息的價值得到最大程度發(fā)揮，既避免政府自娛自樂，同時也讓全社會監(jiān)督政府履職的公正性，副產(chǎn)品就是可以促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。數(shù)據(jù)共享就是要不同部門之間、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同業(yè)態(tài)之間實現(xiàn)信息共享互通，這是為實現(xiàn)聯(lián)動服務(wù)和監(jiān)管的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，一方面要創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查的信息采集渠道，隨著各項改革措施的推進(jìn)，統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)匱乏的弊端更加顯現(xiàn)，有無缺乏數(shù)據(jù)，重大政策的績效和影響無法客觀評價；另一方面要實施數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、比對分析，實施預(yù)測監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，預(yù)判趨勢，引導(dǎo)預(yù)期。

第三，信用獎懲機(jī)制的建立。守信激勵和失信懲戒機(jī)制是社會信用體系運行的核心機(jī)制、保障機(jī)制，也是維護(hù)市場正常秩序的治本之策。建立運行高效的守信激勵和失信懲戒機(jī)制，需要從以下方面加以推進(jìn)：一是建立健全信用法規(guī)制度，為構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制提供法制保障；二是加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)，為構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制提供技術(shù)支持；三是強(qiáng)化信用信息公開，為構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制提供便利條件；四是加快統(tǒng)一的信用信息平臺建設(shè)，為構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制提供可靠信息來源，從而根本上消除信用信息“孤島”，為建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制提供證據(jù)。

第四，充分發(fā)揮中介市場的作用。這里主要是講，如何發(fā)揮信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的作用，這是發(fā)揮信用市場化作用的非常重要的環(huán)節(jié)。國家信用規(guī)劃提出的政府推動原則，政府既要推動，也是帶頭示范。但真正持久發(fā)揮作用的還是市場，中介機(jī)構(gòu)是信用發(fā)揮價值的活躍因素之一，因為他們離需求最近。信用中介機(jī)構(gòu)會根據(jù)市場需求，不斷研發(fā)出適銷對路的信用產(chǎn)品，主觀、能動地適應(yīng)需求，從而推動信用的應(yīng)用。同樣，信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)還通過一些模型和產(chǎn)品研發(fā)，可以充分地預(yù)判揭示風(fēng)險，幫助用戶一方面合理規(guī)避風(fēng)險，另一方面，放大資金杠桿，提高資金使用效率。市場的力量發(fā)揮好了，政府可以專心致志做好服務(wù)和監(jiān)管。