科學管控海洋空間資源 促進海洋經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

浙江省發(fā)改委黨組成員、省海經(jīng)辦專職副主任張善坤

浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟具有得天獨厚的條件和潛力。當前亟需加強對海島、岸線、灘涂和海域等海洋資源開發(fā)保護的科學統(tǒng)籌、優(yōu)化布局，提升海洋資源綜合利用水平與效益，實現(xiàn)全省海洋經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展

浙江海洋資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢突出，發(fā)展海洋經(jīng)濟具有得天獨厚的條件和潛力。全省海域總面積26萬平方公里，其中內(nèi)水和領海面積為4.44萬平方公里；全省海岸線6715公里，500平方米以上的海島2878個，均居全國第一；灘涂面積2159平方公里。近年來,優(yōu)越的海洋資源條件為加快浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設提供了重要的空間要素支撐,但也存在海洋資源利用粗放、用海用島活動不夠規(guī)范等問題。當前，亟需加強對海島、岸線、灘涂和海域等海洋資源開發(fā)保護的科學統(tǒng)籌、優(yōu)化布局，提升海洋資源綜合利用水平與效益，實現(xiàn)全省海洋經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

全省海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

海島開發(fā)利用情況。全省選劃100個重要海島（陸域面積不小于5平方公里、或具有重要戰(zhàn)略需求的島嶼，含玉環(huán)島）中，有居民海島92個，無居民海島8個。大部分重要海島已進行了海洋漁業(yè)、濱海旅游、城鎮(zhèn)建設、港口開發(fā)、臨港工業(yè)、基礎設施等領域的開發(fā)。

岸線開發(fā)利用情況。根據(jù)目前海域使用確權資料，結合908專項調(diào)查成果統(tǒng)計分析，全省海岸線已利用2253公里，占海岸線總長的34%。其中，已利用大陸海岸線1058公里，占大陸海岸線總長的48%；已利用海島岸線長1195公里，占海島岸線總長的27%。

灘涂海域開發(fā)利用情況。從1950年至2013年底，全省共圍墾灘涂面積2620平方公里（393萬畝）；其中已開發(fā)利用2077平方公里（311.55萬畝），占已圍面積的79%。截止2014年底，全省已開發(fā)利用海域約1495平方公里，包括產(chǎn)業(yè)用海1130.5平方公里，基礎設施用海21.7平方公里，存量圍填海342.6平方公里。

同時，在海洋空間資源開發(fā)利用過程中也存在一些不容忽視的問題,主要是開發(fā)利用強度總體偏高，資源開發(fā)利用效率較低，海洋生態(tài)環(huán)境受損加重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制有待完善。

積極優(yōu)化海洋資源開發(fā)利用布局

優(yōu)化重要海島利用布局。根據(jù)重要海島的資源秉賦和地位作用，在空間上基本形成“一主四片八類型”的總體格局。“一主”是指以舟山-寧波重要海島為核心區(qū)域，主導功能為港口物流，同時兼顧發(fā)展臨港工業(yè)、濱海旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋科教、海洋生態(tài)。“四片”分別為三門灣、臺州灣、樂清灣、甌江口及洞頭列島四個重要海島片區(qū)。其中，三門灣重要海島片區(qū)的主導功能為濱海旅游，兼顧發(fā)展臨港工業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋生態(tài)；臺州灣重要海島片區(qū)的主導功能為港口物流，兼顧發(fā)展濱海旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋生態(tài)；樂清灣重要海島片區(qū)的主導功能為現(xiàn)代漁業(yè)，兼顧發(fā)展濱海旅游、海洋生態(tài)；甌江口及洞頭列島重要海島片區(qū)的主導功能為港口物流、兼顧發(fā)展臨港工業(yè)、濱海旅游、海洋生態(tài)。同時，優(yōu)化重要海島功能布局，按照重要海島主導功能的差異，將100個重要海島分為綜合利用島、港口物流島、臨港工業(yè)島、清潔能源島、濱海旅游島、現(xiàn)代漁業(yè)島、海洋科教島和海洋生態(tài)島等八種類型。

優(yōu)化岸線利用布局。浙江省海岸線北起杭州灣北岸與上海市交界的金絲娘橋，南至溫州蒼南與福建省交界的虎頭鼻，總長為6715公里，其中，大陸海岸線長度為2218公里，海島岸線長度為4497公里。按照海岸線類型，全省人工岸線長度為2342公里，占34.9%；基巖岸線長度4256公里，占63.4%；砂質(zhì)岸線長度98公里，占1.5%，河口岸線長度18公里，占0.2%。按照行政區(qū)劃，舟山市岸線最長，占到全省總長度的35.57%，其次為寧波市22.84%、臺州市21.53%、溫州市17.47%，嘉興市、紹興市、杭州市三市共占2.59%。按照岸線利用功能,可將全省海岸線分為港口岸線、農(nóng)漁業(yè)岸線、工業(yè)與城鎮(zhèn)岸線、特殊岸線、旅游休閑娛樂岸線、礦產(chǎn)與能源岸線、保護岸線等，重點是優(yōu)化寧波—舟山港、溫州港、臺州港、嘉興港等港口岸線和象山港、三門灣、樂清灣、南北麂列島等區(qū)域保護岸線功能布局。

優(yōu)化灘涂利用布局。浙江省海岸線長，港灣、河口較多，灘涂資源豐富，理論深度基準面以上的灘涂面積343萬畝。根據(jù)灘涂資源所處地理位置、行政區(qū)域及其自然特性，全省可劃分為22個灘涂片區(qū)，其中大陸沿岸20個，島嶼地區(qū)2個。按照突出防洪安全、環(huán)境保護優(yōu)先和可持續(xù)開發(fā)利用的原則，可將全省沿海灘涂資源劃分為開發(fā)利用區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、保護區(qū)等。其中，開發(fā)利用區(qū)重點分布在錢塘江河口區(qū)，甬江河口、象山及三門灣區(qū)，椒江河口區(qū)，甌飛鰲河口區(qū)（含洞頭島），舟山島嶼區(qū)等區(qū)域。控制開發(fā)區(qū)主要分布在鎮(zhèn)海甬江口北岸、浦壩港、大漁灣、北侖碼頭、普陀風景區(qū)等區(qū)域。保護區(qū)主要位于各個入海河流區(qū)。

優(yōu)化海域使用布局。全省海域可劃分為杭州灣海域、寧波—舟山近岸海域、岱山—嵊泗海域、象山港海域、三門灣海域、臺州灣海域、樂清灣海域、甌江口及洞頭列島海域、鰲江海域等9個重點海域。結合浙江省海洋開發(fā)與保護戰(zhàn)略布局、海域狀況、自然資源、自然環(huán)境特點以及開發(fā)利用實際情況，可將全省海域分為重點開發(fā)海域和重點保護海域兩大類。其中，重點開發(fā)海域是將全省9個重點海域劃分為“21世紀海上絲綢之路”功能區(qū)、江海聯(lián)運服務中心功能區(qū)、現(xiàn)代先進制造基礎功能區(qū)、綠色石化功能區(qū)、海洋新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、發(fā)展空間儲備區(qū)功能區(qū)等6個用海功能區(qū)。重點保護海域則主要包括重要河口、重要濱海濕地、特殊保護海島、海洋保護區(qū)、自然景觀區(qū)及歷史文化遺跡、珍稀瀕危物種集中分布區(qū)、重要濱海旅游區(qū)、重要砂質(zhì)岸線和沙源保護海域等。

完善海洋空間資源科學管控機制

堅持依法用海。國家層面，為規(guī)范海洋資源管理和開發(fā)活動，先后頒布實施了《海洋環(huán)境保護法》《海上交通安全法》《漁業(yè)法》《海域使用管理法》《港口法》《海島保護法》等涉海法律。省級層面，也先后頒布實施了《浙江省海洋環(huán)境保護條例》《浙江省漁港漁業(yè)船舶管理條例》、《浙江省漁業(yè)管理條例》《浙江省港口管理條例》《浙江省海域使用管理條例》等涉海法規(guī)。各級政府及有關部門要提高依法行政水平，增強依法行政觀念，在法律法規(guī)框架下，完善海洋執(zhí)法和監(jiān)督機制，不斷提高海洋資源綜合管理能力。

堅持規(guī)劃用海。進一步強化各類海洋規(guī)劃(區(qū)劃)的引導管控作用。省海洋行政主管部門要積極會同省級有關單位，加快推進全省海洋資源保護與利用規(guī)劃，認真謀劃我省海洋空間科學開發(fā)的總體思路、空間布局、功能分布等重點問題。在統(tǒng)籌海島、岸線、海域、灘涂等海洋資源規(guī)劃安排的基礎上，切實解決海陸空間布局存在的沖突與矛盾。積極發(fā)揮浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)工作領導小組框架下海岸線管理辦公室的職能作用，切實加強全省海岸線資源的科學管控。

堅持統(tǒng)籌用海。省級層面重點發(fā)揮“浙江省海洋開發(fā)投資集團”的支撐作用，發(fā)揮參與全省涉海資源統(tǒng)籌管控，以及主導或參與全省重大涉海項目開發(fā)投資建設等職能優(yōu)勢。加快海域資源市場化配置主體機構建設，擬制海洋資源收儲方案。加快構建統(tǒng)一規(guī)范、高效有序的全省海洋資源收儲中心，作為海域資源市場化配置的主力平臺。加快構建海洋資源交易平臺，構建統(tǒng)一的海洋資源收儲、招拍掛、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等流轉(zhuǎn)信息的收集、匯總網(wǎng)絡交易平臺，建立完善的海洋資源市場交易信息數(shù)據(jù)庫，全面客觀地反映海域資源市場運行情況。

堅持創(chuàng)新用海。完善財政投入機制，加快推進PPP模式在海洋資源開發(fā)領域的應用推廣，重點在港口碼頭、船舶基地等基礎設施、海島開發(fā)以及海洋重大產(chǎn)業(yè)項目方面引入PPP，努力吸引國際資本和民間資本進入。健全擔保信貸機制，增強商業(yè)銀行對涉海信貸的支持能力，提高涉海信貸比例，擴大涉海信貸客戶與項目準入權限，優(yōu)化涉海信貸流程；擴大貸款押品范圍，可將符合規(guī)定的海域、無居民海島和灘涂使用權、港口碼頭經(jīng)營權、知識產(chǎn)權作為質(zhì)押進行貸款。創(chuàng)新風險投資機制，在全省沿海縣市設立風險投資引導資金，通過參股、合作等多元化方式，積極引進國際金融資本、社會民間資本，扶持設立和發(fā)展本土海洋風險投資機構。

堅持生態(tài)用海。加快推行全省海洋生態(tài)紅線制度，科學論證并劃定全省海洋生態(tài)紅線區(qū)，進一步明確海域水質(zhì)達標、入海污染物減排指標等生態(tài)紅線控制指標。對紅線區(qū)內(nèi)的開發(fā)利用活動，按照禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)實施分區(qū)分類管理，按各區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境特征和具體控制目標，對影響到紅線區(qū)的開發(fā)活動進行管控。探索實施海洋生態(tài)補償機制，進一步完善全省海洋生態(tài)損害賠償(補償)制度，強化污染損害海洋生態(tài)環(huán)境的責任追究。完善海洋生態(tài)補償相關政策和配套標準，重點針對濱海濕地、海岸帶、重要漁業(yè)資源區(qū)等重要海洋生態(tài)區(qū)域，以及重大開發(fā)利用活動實施補償。